海阳市政府市政府办公室文件海阳市人民政府办公室印发关于印发海阳市2023年老旧小区改造工作实施方案的通知

索引号:	11370687004270251L/2023-00990	主题分类:	城市规划
成文日期:	2023-03-09	发布日期:	2023-03-09
发文机关:	海阳市人民政府办公室	有效性:		有效
关键词:	“老旧小区”“海阳”	统一登记号:	无
标题:	海阳市人民政府办公室印发关于印发海阳市2023年老旧小区改造工作实施方案的通知

海阳市人民政府办公室
关于印发海阳市2023年老旧小区改造工作实施方案的通知
海政办字〔2023〕8号

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进老旧小区改造，按照《山东省深入推进老旧小区改造实施方案》《山东省城镇老旧小区改造试点工作方案》《烟台市老旧小区改造工作实施方案》《烟台市城镇老旧小区改造技术导则》等文件规定，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进城镇老旧小区改造工作的决策部署，把老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，着力补齐城市配套设施和人居环境短板，完善社区管理和服务，力争打造智慧社区，创新政府引导、市场运作的可持续改造模式，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，满足居民美好生活需要。

二、对象和范围

老旧小区是指城市国有土地上2005年12月31日前建成（未来10年内不会征收拆迁），失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。

2023年我市将对18个老旧小区进行改造，总建筑面积为15.7万平方米，涉及楼栋60栋，户数2030户。小区主要分布范围为东村街道、方圆街道。

三、工作目标

到“十四五”末，基本完成2005年底前建成的老旧小区改造任务，建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”。2023年的改造任务12月底前完成。

四、基本原则

（一）坚持市级统筹、属地管理原则。老旧小区改造工作实行“条块结合、以块为主、属地管理”，在市政府统一指导监督下，市政府为责任主体，社区居委会全程参与。

（二）坚持以人为本、尊重民意原则。通过民意征集和小区调查，做到改造意愿共同征集、改造内容共同商议、改造方案共同研究、改造过程共同参与、改造效果共同评议，彰显“共同缔造”理念精神，实现老旧小区改造全民参与、全面参与、全程参与。

（三）坚持整体推进、重点突破原则。统筹规划和部署改造工作，采用“整体规划先行”的原则，因地制宜的为每一个小区制定专属方案，实行“一区一案”。

（四）坚持把握重点，分步实施原则。先基础后提升，以完善老旧小区配套设施为切入点，争取将其打造为智慧社区，重点解决道路、排水等基础设施问题。根据建成年代先早后晚，基础设施先旧后新的原则，科学编制老旧小区改造计划，明确推进时序，确保两年内完成全部老旧小区改造任务。

五、改造内容

（一）建筑物修缮

老旧小区房屋修缮方案根据建筑功能和类别、设防要求并结合建筑物年代、城市风貌等实际情况，按照技术先进、经济合理，安全适用的原则制定：整修或安装单元防盗门；修缮公共楼梯踏步和扶手；维修更新公共部位窗户；修缮楼体雨水管;粉刷楼梯间内墙。

（二）专业经营设施改造

年久失修的供水、供电、供气、供暖、排水、通信、有线电视等专业经营设施，实现雨污分流，整治污水外溢。老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、供暖、排水、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，政府通过“以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造，与老旧小区改造同步设计、同步实施。改造后的专营设施产权移交给专营单位，由专营单位负责维护管理。

（三）排水管网

对建设标准低、使用时间长、堵塞破损的排水管道及附属设施，进行局部维修或整体更换，并接入市政管网；对渗漏、损坏的化粪池进行拆除、维修或更换；雨水系统改造时与海绵城市建设相结合，整体实施，确保改造后的径流量不超过原有径流量。

（四）道路更新

老旧小区道路结合现状条件，设置道路标识，明确消防通道和无障碍通道。非机动车道、人行道宜采用透水路面，停车场、广场可采用透水砖铺装（参照海绵城市建设标准）。根据实际情况结合地下管网改造工程，修缮路面同时修缮破损井盖。

（五）绿化

根据现状条件，优化绿地空间布局，结合季节变化，强化植物景观空间效果，改善居住景观环境，满足居民户外活动遮阳需要。

（六）公共照明

完善小区内车行道路、步行道路、公共场地等照明系统，提供实用、有效、美观的照明设施。

（七）环卫设施

增补分类垃圾箱，设置不合理、损坏老旧且影响居民生活的垃圾转运站、垃圾收集点、公共厕所、化粪池等，应进行拆除、改造或重建。

（八）消防设施

明确消防通道，设置“消防车道、禁止占用 ”警示牌，清理疏通消防通道，补充完善室外消防设施，有条件小区增加室外消火栓。

（九）安防设施

老旧小区主要出入口、停车场出入口、非机动车集中停放区安装电子监控设备，条件允许时接入物业值班室。根据国家相关政策和疫情防控的要求，在老旧小区改造过程中适当考虑封闭管理的。

（十）拆违拆临

坚持安全、快速、经济、扰民小的原则，对私搭乱建、超期使用的临时性建筑物、构筑物、设施等依法进行拆除，确保人身和财产安全；及时拆除、清理楼宇公共空间和疏散通道内的乱堆杂物及墙体违规附着物，恢复原有使用功能。

（十一）特色风貌

根据小区实际，结合小区主出入口、围墙、建筑外立面、景观构筑物、绿化、照明等对环境景观风貌进行综合改造和提升设计。

（十二）物业管理与服务用房

有条件的小区可通过改建、扩建、新建等方式增设社区管理服务用房和物业服务用房。党建用房的设置应按照中共山东省委办公厅《关于进一步加强城市社区党组织建设的若干意见》执行。

（十三）室外健身设施及公共活动场地

有条件的小区增设室外健身设施，室外健身设置符合现行国家标准《城市居住区规划设计标准》GB50180居住街坊配套设施的规定，建设安装与管理维护应按照现行国家标准《室外健身器材的安全通用要求》GB19272的规定执行。

（十四）无障碍及适老化改造

遵循易识别、易到达、无障碍、保安全的原则，在有条件的小区室外主要部位和公共活动区域应增设或完善无障碍设施。

（十五）非机动车停车棚及充电设施

对有条件的小区设置非机动车停车棚，面积按照0.8-1.2平方米/辆的标准配置，适当位置配置电动自行车充电设施，并应采取视频监控、防雨、防雷、防火等安全防护措施。

（十六）机动车停车位（场、库）

有条件的老旧小区根据现状条件重新规划停车位（场、库），合理增加停车位（场、库）数量，有条件的宜进行生态化改造设计，实现绿地与停车相结合。因地制宜设置非机动车停车棚,在小区适当位置可配置电动自行车充电插座，并配置防雨、防雷、防火等安全防护措施和灭火器材。

（十七）智能信包箱、快递柜

根据小区的实际情况，在单元门及小区出入口附近设置智能信包箱、快递柜，并满足无障碍通行、安全疏散的要求。

（十八）文化休闲设施

结合小区实际情况，结合小区居民年龄结构、人口数量确定设置规模，合理设置文化休闲设施。

（十九）信息发布设施

在主入口设置信息发布设施，主要包括宣传栏或电子显示屏等；现有宣传栏破损、锈蚀严重的，统一样式进行更换；

（二十）建筑垃圾资源化利用

结合烟台市建筑垃圾资源化利用措施，在老旧小区改造过程中所使用的道板砖、植草砖、成品砼检查井等材料，使用建筑垃圾资源化利用产品。

六、实施步骤和方法

（一）调查摸底阶段（2022年11月30日前）

属地政府组织开展老旧小区摸底调查工作，摸清老旧小区底数，建立老旧小区数据库。通过对楼长和居民代表进行问卷调查，广泛听取居民对小区改造的意见和建议，确定改造项目和内容清单。

（二）动员部署阶段（2022年12月30日前）

召开专题会议，对2023年我市老旧小区改造工作进行动员，明确各单位责任分工，由住建局会同相关部门建立横向联动机制，精心安排、严密部署、加强舆论宣传，共同推进改造工作。

（三）具体实施阶段（2023年12月31日前）

2023年4月底前，由市住建局会同相关部门，做好老旧小区的可研报告、项目立项、设计单位、施工单位、监理单位的招投标工作，完成图纸设计工作；属地政府根据烟台市“四前置”要求，落实成立业主委员会、选聘物业服务企业、完善拆临拆违工作。

2023年4月份开始全面开工建设，计划12月份全部完工。水、电、暖、气、弱电等各专营单位应按照小区改造工作的统一安排，协同进行改造实施。

（四）工程验收阶段（2023年12月31日前）

老旧小区改造工程竣工后，住建局组织设计单位、施工单位、监理单位、社区居委会、居民代表进行专项验收，要严格按照改造方案、改造标准及验收程序进行统一验收并出具验收报告，进行项目备案，做好老旧小区完成施工改造后的移交管理工作。

七、组织保障和政策支持

（一）成立领导小组。成立由市长任组长，市分管领导为副组长，东村街道、方圆街道、市发展和改革局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市民政局、市自然资源和规划局、市住建局、市综合行政执法局、市卫生健康局、市审计局、市行政审批服务局、市应急管理局、市体育运动中心、市金融服务中心、市消防大队、融媒体中心、各专营单位为成员单位的海阳市老旧小区改造工作领导小组（以下简称领导小组），负责老旧小区改造的组织领导、综合协调、监督指导工作。具体分工如下：

1.市住建局：牵头指导和协调老旧小区改造工作；及时传达上级关于老旧小区改造相关政策；负责老旧小区改造组织实施、竣工验收等建设过程；及时向区领导小组上报老旧小区整治改造进度。

2.相关镇区街道：负责调解改造过程中的矛盾纠纷、清理公共区域的乱堆乱放、占用绿地等问题；协助综合行政执法局清除小区内的私搭乱建；对无物业管理的小区组织成立业主委员会，选聘正规的物业公司接管；

3.市发展和改革局：负责会同住建局做好中央预算内投资项目储备、投资计划申报和投资计划执行情况监督审查，争取国家老旧小区改造等保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内资金，协调海阳供电公司做好老旧小区供配电设施改造等工作。

4.市工业和信息化局：协调各通信运营商做好通信线缆入地及规范梳理工作。

5.市公安局：负责老旧小区治安秩序维护工作，指导安防设施建设。

6.市民政局：指导社区养老施建设，将符合条件的社区养老服务设施纳入相关专项资金补助范围。

7.市财政局：争取中央、省、市补助资金;统筹安排上级奖补资金;积极筹措改造资金，并确保拨付到位；指导地方融资平台依法合规筹集项目资本金。

8.市自然资源和规划局：负责老旧小区违建认定，负责老旧小区内及周边新建、改扩建公共服务和社会服务设施等的规划、用地、不动产登记手续；协助行政审批服务局做好小区改造的立项工作。

9.市综合行政执法局：负责做好老旧小区内的违建拆除工作。

10.市卫生健康局：指导社区医疗、抚幼设施建设工作。

11.市应急管理局：负责老旧小区应急管理工作，指导消防设施、应急救援站建设工作。

12.市审计局：负责改造资金的审计监督工作。