海阳市人民政府
关于印发海阳市突发事件总体应急预案的通知
海政发〔2022〕9号

各镇区街道政府（管委、办事处），市政府有关部门，有关单位：

现将《海阳市突发事件总体应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

海阳市人民政府
2022年3月31日

（此件公开发布）

海阳市突发事件总体应急预案

        一、总则

（一）编制目的及依据以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提高我市应对各种突发事件的能力，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护全市安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《烟台市突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本预案。
       （二）适用范围本预案是海阳市应急预案体系的总纲，是组织应对全市各类突发事件的总体制度安排，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全市突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。
        （三）分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
         1.突发事件分类（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和植物疫情等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

 2.突发事件分级各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从高到低一般分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。各类突发事件分级标准、在相应市级专项应急预案、部门应急预案中应予以明确。

（四）分级应对突发事件应对遵循分级负责、属地为主、分类应对、协调联动。当突发事件超出属地政府的应对能力时，由上一级政府负责应对。市政府有关部门在各自职责范围内，做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。较大以上突发事件或涉及跨其他区市行政区域的一般突发事件，涉及跨县（市、区）、设区的市的，由有关行政区域共同的上级政府负责应对，或者由各有关行政区域的上级政府共同负责应对。
      （五）响应分级突发事件发生后，镇区街道、市有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果，综合研判确定本层级响应级别，采取相应处置措施。对于事件本身比较敏感，或发生在重大会议、重大活动中，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。发生一般突发事件，事发地政府（管委、办事处）立即启动应急响应，发生较大以上突发事件，市政府立即启动应急响应，同时，报请烟台市政府或上级相关部门启动应急响应。上级政府及部门有特殊规定的，从其规定。市级应急响应标准在相关市级专项应急预案中明确。以上应急响应启动程序将根据市级应急指挥体制机制变化作相应调整。
      （六）应急预案体系突发事件应急预案体系包括各级政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和事件行动方案。应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

       1.市突发事件总体应急预案。是全市应急预案体系的总纲，是市政府组织应对突发事件的总体制度安排。
       2.市突发事件专项应急预案。是指市政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多外部门职责的工作方案，由市有关部门（单位）牵头制定，报市政府批准后实施。
       3.市突发事件部门应急预案。是指各镇区街道政府（管委、办事处）、市有关部门（单位）根据市总体应急预案、市专项应急预案和部门（单位）职责制定的应急预案，为应对本辖区、本部门（行业、领域）某类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等由镇区街道、市有关部门（单位）制定印发，报市政府和上级业务主管部门备案。必要时可制定应对区域性突发事件的联合应急预案。基层组织和单位应急预案，由机关、企业、事业单位、社会组织和村（居）民委员会等制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对工作。
     （七）应急预案支撑文件各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套的应急工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、可操作性。
       1.应急工作手册。应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。
       2.事件行动方案。事件行动方案是参与事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。
          二、组织体系
         （一）市级领导机制市政府是全市突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，在市委统一领导下，负责各类突发事件的应对工作。发生突发事件，根据上级有关要求和应对处置工作需要，由市委、市政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。主要职责：贯彻落实党中央、国务院、省政府及烟台市政府关于应急管理工作的决策部署，统筹制定全市应急管理政策措施，研究解决本级应急管理体系规划、风险防控、应急准备、考核、奖惩等重大问题，组织防范和应对各类突发事件。
         （二）市级专项应急指挥机构（机制）各类突发事件的指导协调和组织应对工作由设立的市级议事协调机构（如市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部等）或视情设立的市专项应急指挥机构负责。市专项应急指挥机构（机制）总指挥由市委、市政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的市委、市政府有关部门负责同志组成，综合工作由主要牵头部门承担，并做好与相关专项应急指挥机构（机制）的衔接。对可能危及国家安全的突发事件，在国家安全领导机构的统一部署下开展工作。
        1.主要职责：市有关部门（单位）依据《应对法》、行政法规和各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。承担相关类别的突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施；贯彻落实市政府有关决定事项；承担相关市应急指挥机构（机制）办公室的工作；及时向市政府报告重要情况和建议，指导和协助市政府及相关部门做好突发事件的预防、应急准备、监测预警、应急处置、资源保障以及恢复重建等工作。镇区街道要结合实际强化应急管理职责。村（居）民委员会协助做好村（社区）应急管理相关工作。
       2.突发事件防范与应急处置牵头部门：市政府办：涉外突发事件。市委宣传部：网络安全事件、信息安全事件。市委统战部：民族和宗教事件。市应急管理局：水旱灾害，地震灾害，地质灾害，森林火灾，非煤矿山事故，危险化学品事故，烟花爆竹事故，涉氨制冷、金属冶炼事故。市自然资源和规划局：地质灾害（防治）。森林火灾（防治），森林病虫灾害，林业有害植物事件、外来有害动植物威胁林业生产事件。市海洋发展和渔业局：海洋环境事件，渔业生产事件。市农业农村局：农业生物灾害事件、农产品质量安全事件、动物疫情事件、农业机械作业安全事故。市气象局：气象灾害（监测、预报、预警）。市工业和信息化局：民爆物品安全生产突发事件。海阳海事处：海上搜救事件、海上溢油事件。市住房和城乡建设局：建筑施工事故、人防工程事故、城镇燃气事故、城市桥梁隧道设施事故、城市道路积雪结冰灾害、城市自来水事故、城区集中供热突发事件、城市内涝灾害。市市场监管局：特种设备事故、食品药品（含医疗器械）安全事件、疫苗安全事件（疫苗质量）。烟台市生态环境局海阳分局：环境污染和生态破坏事件、涉水环境事件、辐射事故。市核应急中心：核事故。市发展和改革局：石油天然气长输管道事故、天然气供应中断事故、粮食供给事故、电力基础设施事故、大面积停电事故、价格异常波动事件。市消防救援大队：火灾事故。市交通运输局：铁路交通事故、城市轨道交通事故、公路、铁路、水运交通设施事故、邮政突发事件。市港航服务中心：港口突发事故。市公安局：民用爆炸物事故、群体性事件、重大刑事案件、恐怖袭击事件、道路交通事故。市水利局：水旱灾害（防治）、水利基础设施事故、农村饮用水供应安全事故。市卫健局：传染病事件，群体性中毒、感染事件，病原微生物、菌毒株事件，群体性不明原因疾病。市教体局：校园安全事件。市商务局：生活必需品市场供应事件、境外劳务事件。市财政局：政府性债务风险事件。市文化和旅游局：旅游安全事件。市金融服务中心：金融安全事件、金融基础设施事故。3.应急保障工作牵头部门：市委宣传部、市发展和改革局、市公安局、市财政局、烟台市生态环境局海阳分局、市交通运输局、市商务局、市卫健局、市应急管理局、市公安局分别负责新闻宣传、物资储备、秩序维护、应急经费、环境监测、交通运输、生活必需品供给、医疗卫生、灾害救助、交通疏导等保障工作。其他类别突发事件防范与应急处置、应急保障工作的牵头部门，由市政府或减灾委、安委会根据部门职责和实际情况指定。
       （三）现场指挥机构突发事件发生后，市委、市政府根据应急处置工作需要，设立由市委、市政府主要负责同志、相关部门主要负责同志组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处置、新闻工作、群众生活、专家支持等工作组（具体编组视工作需要确定）。各工作组主要承担以下职责：综合协调组：负责综合协调，督导检查，会议组织，会议纪要，信息简报，综合文字，资料收集归档，涉外突发事件通报，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置有关工作。交通保障组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导受灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障。医疗卫生组：负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作；统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍，支持事发地医疗卫生处置工作。后勤保障组：负责协调安排处置突发事件所需车辆、通信装备及其他救援物资，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好工作、生活等保障。治安维护组：负责维护突发事件现场及周边治安秩序，加强对重点单位、重点部位和重要物资设备的治安保卫，指导有关镇区街道、部门妥善处置群体性事件。善后处置组：负责受害人员及其家属接待、慰问、稳定工作；研究制定善后方案，依法做好在突发事件中遇难人员家属救助、补偿、抚慰等工作；负责指导灾区油、电、气、通信等重要基础设施的抢修，保障受灾区域基础设施正常运行；有序组织恢复生产等工作。新闻工作组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。群众救助生活组：负责制定受灾群众救助工作方案；下拨各级政府救灾款物并指导发放；统筹受灾区生活必需品市场供应；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助等工作；组织捐赠、援助接收等工作。专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作；指导开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。
       （四）专家组市政府有关部门应建立突发事件应急管理专家库，根据应急工作需要抽调有关专家成立专家组，为应急管理提供决策建议和技术咨询，开展突发事件应急处置、调查评估等决策咨询服务工作。市应急管理局会同有关部门（单位）建立市级应急管理专家会议制度，研究应急管理有关重大问题，提出全局性、前瞻性对策建议。
       （五）镇区街道机构各镇区街道政府（管委、办事处）对本辖区内突发事件的应对工作负责。其指挥机构、办事机构、工作机构及其职责，可参照本预案制定。
       三、运行机制
       市委、市政府和镇区街道党（工）委、政府（管委、办事处）要整合资源，建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等工作机制，提高应急处置能力和指挥水平。
        （一）风险防控突发事件应对工作要坚持预防第一、预防和应急相结合，立足于防，关口前移，防患于未然。
        1.健全风险防范化解机制。全面提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别能力，对各类危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施、落实主体责任，健全信息共享机制，按照国家有关规定及时向社会公布相关信息。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法。各行业主管部门每年年底前对本行业下一年度突发事件发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议，报市委、市政府，抄送市应急管理局。
       2.坚持协同防控原则，统筹建立社区、村（居）、重点企事业单位风险防控体系。有关部门要及时发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施。对重大风险和危险源，采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，制定专项防控措施和应急预案，同时做好监控和应急准备工作；对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问题，要研究采取治本措施，力求从源头上解决；必要时要立即向市委、市政府有关部门及当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地的党委、政府通报。
       3.强化重点工程安全基础。重点核设施、战略物资储备库、水利水电工程、油气储运设施、水上航道、铁路客运专线、干线、地下设施（人防）、城市交通、重要输变电工程、大型桥梁隧道、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局，实施风险评估、可行性论证，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营和维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度；属地党委、政府（管委）及有关单位要加强安全监督检查。

      4.加强城乡防灾减灾能力建设。坚持底线思维，城乡规划须充分考虑公共安全风险因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡以医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处化解机制为重点的社会安全基础能力建设。
      （二）预测与预警

      1.信息监测。各镇区街道政府（管委、办事处）、市有关部门（单位）要针对可能发生的突发事件，要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。各类突发事件主要职责部门负责相应突发事件监测信息汇总报告工作。各相关责任部门要根据突发事件种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备必要的设备、设施和专兼职人员，对可能发生的突发事件进行有效监测预判。
      2.预警级别。市、镇两级政府（管委、办事处）、市有关部门（单位）要建立健全突发事件预警机制。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，镇区街道、有关部门接到相关征兆信息后，及时组织进行分析评估，研判发生的可能性、强度、影响范围以及可能造成的危害程度、紧急程度、发展态势和区域范围，对可能发生的突发事件进行预警。预警级别从高到低可划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）4个预警级别，依次采用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示，各类突发事件预警级别的界定，由市各专项预案按照国家标准予以规定。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示。
       3.发布预警信息。各行业部门要统筹预警信息发布，运用各类信息渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，镇区街道、市有关部门根据分析评估结果，按有关规定立即发布预警信息，及时向市委、市政府或相关部门报告，必要时可以同时越级上报，并向可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。根据事态发展，及时调整预警级别并更新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。
      4.预警信息内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。5.预警信息发布渠道。可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式，确保预警信息发布对象无遗漏。新闻媒体、电信运营商应按照市委、市政府或预警发布部门要求，及时、无偿向社会公开发布预警信息。

       （三）采取的预警措施预警区域内的政府及其有关部门应当根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施，做好启动相关应急预案的准备。
        1.增加观测频次，及时收集、报告有关信息，加强对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度，以及可能发生的突发事件级别，准备启动相应应急预案；
        2.加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；
        3.组织现场指挥员、应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；
        4.调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；
        5.加强对重点单位、重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；
        6.保障交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；
        7.转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产物资；
        8.关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；
        9.发布预警后，相关镇区街道和行业部门及时组织分析本辖区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性工作。10.解除预警措施。当突发事件风险已经解除，发布预警的有关部门（单位）要立即宣布解除预警，终止预警期，解除已经采取的有关措施。
      （四）信息报告
      1.报告责任主体。各镇区街道要积极推进安全风险网格化管理、建立基层网格员管理体制机制，并承担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、第一时间先期处置、灾情统计报告等职责，突发事件发生地有关单位和个人应及时将有关情况向当地或上级政府、有关主管部门报告。各镇区街道政府（管委、办事处）、行业主管部门是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体。
      2.报告时限和程序。市政府应当在接到生产安全事故报告后半小时内报告省人民政府安全生产委员会办公室；属于较大以上生产安全事故的，还应当在1小时内书面报告省人民政府安全生产委员会办公室，并按照有关规定逐级上报。特别重大、重大、较大突发事件发生后，事发地政府（管委、办事处）、有关主管部门应当立即初步核实并同时向市委、市政府。逐级上报不得迟报、瞒报和漏报。
      3.报告内容。突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、影响范围、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时期，或可能演化为较大以上突发事件信息的报送，不受突发事件分级标准限制。
      （五）先期处置和响应
       1.发生或确认突发事件信息后，事发地镇区街道政府（管委、办事处）负责人要迅速赶赴现场，视情成立现场临时应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行基本情况初步评估上报。
       2.事发地村（居）民委员会、企业、事业单位和其它组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，按照当地党（工）委、政府（管委、办事处）的决定或命令组织开展突发事件应对工作。
       3.在境外发生涉及我市公民和机构的突发事件，市政府应第一时间启动应急机制，根据国家、省统一安排，配合国家、省有关部门、驻外使领馆采取措施控制事态发展，保护我市公民和机构生命财产安全及合法权益，必要时派遣工作组或救援队赴事发地开展工作。对于先期处置未能有效控制事态或需要市政府协调处置的突发事件，经市政府领导批准后，市有关部门（单位）启动应急响应。
       （六）指挥协调
        1.组织指挥。突发事件发生后，根据综合预判情况和上级要求，市委、市政府立即启动响应，成立应急指挥机构（机制），采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作。上级应急指挥机构（机制）设立后，按照上级应急指挥机构（机制）要求做好应急处置和救援工作。
        2.现场指挥。应急指挥机构（机制）根据突发事件处置需要，设立现场指挥机构，现场指挥机构实行总指挥负责制，参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥机构的统一指挥。现场指挥机构要充分听取有关专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。参与救援的应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。上级党委、政府设立现场指挥机构的，在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展突发事件应对工作。
       3.协同联动。应急处置过程中，按照军地联动机制，积极协调解放军参与突发事件应急处置和救援。社会应急救援队伍参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥机构申报，服从现场指挥机构统一指挥。按规定的指挥关系和指挥权限行动。各级应急指挥机构（机制）根据突发事件现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置和救援行动。
      4.区域合作。各镇区街道、市有关部门（单位）、要加强应急管理区域合作，建立健全应急管理联动机制；市政府同时应加强与毗邻市政府应急管理交流合作，建立城市区域间应急管理联动机制，为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。
      （七）处置措施

       1.自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，市政府相关部门和镇区街道应采取下列一项或者多项应急措施：
      （1）现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘查队伍等，迅速获取核实现场信息，特别是重要目标物、人员密集场所和人口分布情况，利用无人机、布控球、单兵、雷达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，提出初步评估意见，并向指挥机构和有关部门报告。
      （2）组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，保护、转移重要财产，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急救援和处置、受灾人员救助工作。
      （3）组织开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医疗卫生处置工作，组织应急免疫接种、预防性服药，开展卫生防疫和健康防病知识宣传。
       （4）组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，标明危险区域、封锁危险场所，划定警戒区、实行交通管制以及其它控制措施，快速疏散无关聚集人员，交通运输、铁路、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
       （5）组织抢修被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要制定临时方案，保障社会生产生活基本需要。
      （6）开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势；切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环境敏感部位，减轻环境影响；开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善处置事件应对中产生的废物。
      （7）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其它保护措施。
      （8）落实本级政府应急救援资金和储备的应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。
       （9）做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能得到及时医治，确保大灾之后无大疫。
      （10）开展遇难人员善后处置工作，妥善处置遇难人员遗体，依法做好遇难人员家属救助、补偿、抚慰等工作。
      （11）组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。
      （12）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。
      （13）依法从严惩处哄抢财物、干扰应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

      （14）采取其它防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

      2.社会安全事件发生后，行业部门和事发地政府（管委、办事处）立即针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施：（1）了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。（2）维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。（3）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。（4）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。（5）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。（6）法律法规等规定的其它必要措施。3.严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。
       （八）信息发布与舆论引导按照前述分级应对与响应分级原则，负有应对职责的各级应急指挥机构（机制）要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。对可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“监测预警”部分的要求及时向其发布预警信息。
       1.特别重大、重大突发事件发生后，市委、市政府第一时间按规定通过主流媒体向社会发布权威信息，随后发布初步核实情况、已经采取的应对措施和公众防范要求等，要及时举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。发生较大、一般突发事件，要尽快发布权威信息，并根据处置进展动态发布更新信息。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。
       2.信息发布由履行统一领导职责的市委、市政府或其设立的专项应急指挥机构（机构）负责。必要时，按照上级党委、政府或上级专项应急指挥机构（机构）的要求，由上级党委、政府有关部门统筹协调信息发布工作。
       3.信息发布形式主要包括提供新闻稿、组织吹风会、组织报道、举行新闻发布会、接受媒体采访，运用官方网站、微博、微信及移动客户端、手机短信等平台等发布信息，具体按照有关规定执行。
       4.各镇区街道各行业部门（单位）要加强网络媒体和移动互联网媒体信息发布内容管理和舆情分析工作，迅速澄清谣言，依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。
       5.参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
      （九）应急处置结束突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，市应急指挥机（机制）可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者事态反复。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。
       （十）恢复与重建
        1.善后处置（1）受突发事件影响镇区街道应当根据本辖区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置计划或善后工作方案，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序，做好疫病防治和环境污染消除工作。（2）属地政府、行业部门要配合上级按照国家有关规定，组织开展突发事件损害调查核定工作，对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置工作人员，要按照规定给予抚恤、补助，并提供必要的心理咨询及司法援助；紧急调集或征用有关单位及个人的物资、提供的劳务应参照市场价格给予适当补偿，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷；保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。（3）镇区街道、行业部门应当采取有效措施，确保受灾群众的正常生活，所需救灾资金和物资由事发地镇区街道安排，市委、市政府及其有关部门（单位）按照规定及时给予补助，必要时申请省和烟台市有关部门（单位）予以支持。
       2.社会救助各级应当建立健全突发事件社会救助制度，鼓励和动员社会各界进行援助。工会、共青团、妇联、红十字会及慈善团体要积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。
       3.调查与评估（1）市应急指挥部和事发地镇区街道应当及时查明突发事件的起因和过程，对突发事件造成的损失进行评估，对应急事件的受害者、救助者心理损伤进行评估与调查，提出善后处理措施；组织参与处置的部门（单位）对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施，属于责任事件的，应当对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见；将调查与评估情况向上级政府提出报告。对于较大、重大、特别重大突发事件，市政府配合上级进行调查评估。（2）市级专项应急指挥部办公室或市级专项应急预案牵头编制部门于每年第一季度组织相关部门和单位对上年度发生的突发事件进行全面评估，向市委、市政府提交报告并抄送市应急管理局。
       4.恢复重建突发事件的恢复重建工作由市委、市政府统筹安排。各镇区街道、市有关部门（单位）根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划，提出恢复重建的建议和意见，按有关规定报经批准后，组织实施。（1）突发事件应急处置工作结束后，事发地党（工）委、政府要立即组织制定恢复重建计划，并向市政府报告。受突发事件影响地区的政府（管委、办事处）要及时组织和协调发展改革、工业和信息化、公安、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、铁路等部门（单位）开展工作，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，恢复社会秩序。（2）市政府要根据实际情况对需要支持的镇区街道提供资金、物资支持和技术指导等支援措施。市有关部门（单位）要按照职责分工和相关专项预案，做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、供电及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。需要上级政府援助的，按照上级有关规定，由市政府向上级提出请求。
       四、资源保障
       （一）队伍保障
      1.国家综合性消防救援队伍是应急救援的国家队、主力军。市政府应当为综合性消防救援队伍的建设提供必要支持保障。
      2.专业应急队伍是应急处置和救援的骨干力量。公安、住建、市场监管、交通、发改、卫健、海上渔业、港航、自然资源、应急、水利、农业农村、生态环境、海事、电力、通信等部门根据职能分工和实际需要，在应急管理部门的统筹指导下，建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。
      3.解放军和民兵是应急处置和救援的突击力量。建立健全军地协调联动机制，应急管理信息系统实现互联互通。按照遂行应急任务能力要求，配备必要的装备，加强针对性训练和演练。
      4.基层综合应急救援队伍是第一时间先期处置的重要力量。镇区街道及村（居）民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。
      5.社会应急队伍是应急救援和处置的辅助力量。各级各有关部门要制定相关政策措施，充分发挥红十字会、志愿者等社会力量作用，鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。
       （二）财力保障市、镇两级政府要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。突发事件所需应急准备、应急演练、救援处置、救灾安置等工作资金由应急管理部门或相关行业主管部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。
      1.处置突发事件所需财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。财政部门要简化财政资金的审批和划拨程序，保证应急处置所需资金，确保应急需要。
      2.市政府有关部门根据国家的相关政策，研究提出相应的征用补偿或救助政策，必要时报市政府批准。财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用情况进行监督和评估。
      3.鼓励公民、法人或其它组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。
      4.建立健全灾害风险保险体系。建立完善救灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险制度，鼓励单位和公民参加保险。救援队伍建设单位应当为专业救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。
      （三）物资保障
       1.市应急管理局会同发展改革、财政等部门制定应急物资、救援装备储备规划及实施，并完善应急物资装备管理协调机制。有关部门按照职能分工加强相关类别应急物资、生活必需品和应急装备储备，不断提高救援装备技术水平。商务部门负责生活必需品、重要消费品市场监测和保障市场供应工作。应急管理、发展改革、工业和信息化、财政、粮食和储备等部门按照职能分工，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保所需应急物资和生活用品及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
       2.各级政府及其有关部门应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。鼓励和引导居民社区和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。
       3.在紧急情况下，政府及部门可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，并于应急结束后及时返还，财产被征用或者征用后毁损、灭失的，依法给予补偿；可以要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给。
      （四）基本生活保障

      市有关部门（单位）会同事发地党（工）委、政府（管委、办事处）做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
      （五）医疗卫生保障市卫健局负责组建市级医疗卫生应急专业救援队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作。市政府有关部门要根据实际情况和事发地政府（管委、办事处）的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等医疗卫生物资和设备。必要时，动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
      （六）交通运输保障由交通运输局牵头，公路养护中心、港航服务中心、海事处、高速公路、铁路等单位配合，建立健全应急物流体系和交通运输保障联动机制。铁路、公路应当确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。处置突发事件期间配备有市政府制发的应急标志的应急处置工作人员和交通工具可以优先通行，免缴高速公路通行费。事后应当及时收回应急标志。根据应急处置需要，事发地政府（管委、办事处）和有关部门（单位）要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。
       （七）治安维护公安系统、驻军部队按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

      （八）人员防护各级政府要结合城市、农村人口密度，利用人防工程、公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。要完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移、疏散。各级政府及有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保施救人员安全。
      （九）通信保障工业和信息化、文化和旅游、各通信公司等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。应急管理、公安、卫健、市场监管部门应组织协调有关部门构建互通互联的通信平台，建立完善处置突发事件网络通讯录，确保应急工作联络畅通。
      （十）公共设施保障发展和改革、住建、生态环境、工业和信息化、综合执法等有关部门（单位）要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水、暖的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理，确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用煤、用水、供暖的基本要求。
       （十一）科技支撑
       1.各级各部门要研究制定促进公共安全和应急产业发展的政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急救援和处置的新技术、新设备和新工具，提升应急科技支撑能力。
      2.充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等，推进立体监测预警网络、空天地一体化韧性抗毁应急通信网络、大数据支撑体系、“智慧大脑”等建设，提高监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
      3.建立健全应急指挥平台体系。市应急管理局及有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，配置移动指挥系统，建立市应急指挥平台和有关部门应急指挥平台，并实现与上级应急指挥平台的互联互通，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等需要。有条件的镇区街道也要建设适用的应急指挥平台，并与市应急指挥平台互联互通。
      （十二）法制保障司法行政部门要组织制定应对突发事件必需的规范性文件，为应急管理工作提供制度保障。负责应急法律服务和法制宣传，及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助。
      （十三）气象水文海洋信息服务气象部门要加强灾害性天气预报和预警，及时提供气象分析，为应急处置提供气象信息服务。水利、水文部门要及时提供河流、水库水情的实报和预报，为应急处置提供水文资料和信息服务。海洋发展和渔业部门要及时提供风暴潮、海浪、海啸、赤潮、绿藻、海冰等海洋灾害的预报和预警，为应急处置工作提供海洋水文信息服务。
      五、责任与奖惩
        1.根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制度。

        2.公民按照各级党委、政府（管委、办事处）要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，按照相关规定给予补助；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照相关规定给予表彰或奖励。

        3.对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
       六、预案管理
      （一）预案编制
       1.市应急管理局要会同有关部门（单位）针对全市突发事件历史情况和具体风险情况，制定市总体应急预案、专项应急预案和重大活动预案的编制修订工作规划，按程序报市政府批准后实施。专项预案构成种类要及时补充完善。镇区街道编制修订突发事件应急预案应报市应急管理局备案。2.编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在预案编制中以情景构建的方式模拟突发事件场景，增强应急预案各项措施有效性。3.市、镇两级和各行业部门在应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其它单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应该征求相关公民、法人或其它组织的意见。

      （二）预案审批与衔接各级各类应急预案衔接要遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。市应急管理局综合协调各类应急预案衔接工作，负责市专项应急预案审核以及部门应急预案和镇区街道总体应急预案备案工作。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：1.市总体应急预案由应急管理部局组织起草，按程序报请市政府常务会议审议后公布实施，并报烟台市政府备案，径送海阳市应急管理局。2.市专项应急预案按职责分工由主要牵头部门负责起草，按程序报请市政府审批后印发实施，抄送烟台市政府有关主管部门备案，同时送市应急管理局。3.部门应急预案由有关部门制订，经部门有关会议审议、本部门主要负责人签发后印发实施，报主管部门备案，抄送市应急管理局。4.基层组织和单位应急预案须与属地政府预案相衔接，经基层组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律法规要求向有关部门备案。5.中央企业四级以上单位、省管企业三级以上和烟台市管企业总体应急预案，按照上级有关规定分别报省、烟台市应急管理部门、行业主管部门和企业总部备案，抄送市应急管理部门、行业主管部门和企业总部；其它所有制企业应急预案按照相关文件要求要报市应急管理部门和有关行业主管部门备案。重大关键基础设施应急预案要向市政府有关行业主管部门备案，抄送市应急管理局。6.法律、法规另有规定的从其规定。

      （三）预案演练1.预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，常态化开展形式多样、节约高效的应急演练。各级专项应急预案、部门应急预案至少每2年进行一次应急演练。法律、行政法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。2.市专项应急预案编制牵头部门（单位）应当主动组织开展应急演练，涉及的相关部门（单位）要积极配合参与。3.市、镇两级政府要有计划、有重点地组织有关部门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。4.村（居）、企事业单位应当结合实际经常性开展应急演练。
       （四）预案评估与修订1.应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。2.有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（3）面临的风险发生重大变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）预案中的其他重要信息发生变化的；（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。3.应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案“预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其它内容的，修订程序可适当简化。4.各级政府及其部门，企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。
       （五）宣传和培训1.加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化。各级党委、政府（管委、办事处）及其有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等渠道，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。2.完善安全教育体系。各级各类学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。3.建立培训制度。各级党委、政府（管委、办事处）及其有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地区、本行业特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。各类专项应急指挥部办公室或专项应急预案编制牵头部门（单位）应组织指挥部各成员单位，针对相关专项应急预案进行工作培训，使指挥人员、参与应急处置人员熟悉预案内容和岗位职责、相关流程等，提高应对突发事件的决策和处置能力。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。
      （六）考核奖惩市应急管理局会同市政府有关部门（单位）定期组织对《海阳市突发事件总体应急预案》和各专项应急预案执行情况进行检查，督促镇区街道、有关部门和单位对应急管理工作中存在的问题进行整改。各级应当将突发事件防范和应对工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围，对在突发事件应对工作中作出突出贡献的单位和个人，应当按照有关规定给予表彰或者奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依据《应对法》对有关单位或者责任人给予处罚或处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则本预案涉及市委、市政府有关部门，镇区街道党（工）委、政府（管委、办事处）及其有关部门，群众自治组织，企事业单位等应当按照本预案的规定履行职责，并制订、完善相应应急预案及其支撑性文件。市应急管理局应当加强本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向市政府提出修订建议。本预案由市应急管理局起草并负责解释。本预案自发布之日起实施。《海阳市人民政府关于印发海阳市突发事件总体应急预案的通知》（海政发〔2018〕20号）同时废止。