为进一步规范政府合同管理，有效防范和化解法律风险，保障财政资金安全与国有资产权益，根据相关法律法规及我市实际，司法局制定了《海阳市政府合同管理办法》（以下简称《办法》），现解读如下：
一、制定背景与必要性
近年来，我市政府合同数量逐年增多，在政府合同管理过程中，存在着诸如合同订立程序不规范、风险防控机制不完善、责任落实不到位等问题，可能导致合同纠纷增多、财政资金和国有资产权益受损等风险。为规范合同起草、审查、签订、履行等各个环节，加强全流程管理，结合我市实际，制定本《办法》。
二、制定依据与主要目标
《办法》依据《中华人民共和国民法典》《公平竞争审查条例》《山东省行政程序规定》等法律、法规制定，同时参考了其他地市关于政府合同管理的相关政策文件，旨在通过明确合同管理流程、责任分工和风险防控措施，实现政府合同 “统一规范、分级管理、全程监管”，为政府行为提供制度保障。
三、制定过程
《办法》制定工作自启动以来，主要经历了以下阶段：
1.调研梳理阶段：深入分析我市政府合同管理现状，梳理现有制度漏洞和实践中存在的问题，明确《办法》需规范的核心环节。
2.文本起草阶段：参考全国其他地区先进经验，结合我市实际，初步拟定《办法》草案，涵盖合同磋商起草、审查签订、履行、责任追究等全流程。
3.征求意见阶段：先后征求了政府法律顾问、各镇区街道、市政府各部门及有关单位的意见，共收到反馈意见11条，经研究采纳8条，未采纳的已与相关单位沟通并说明理由。
四、主要内容
《办法》对政府合同内容文本、订立程序和后续的履行及追责进行优化和规范，共计六章二十九条。
（一）明确政府合同定义与管理原则
1.界定“政府合同”范围，包括市政府及其工作部门、镇街区在行政管理、公共服务等活动中订立的具有契约属性的法律文件（第二条）。明确订立政府合同的主体范围，排除议事协调机构、临时机构和不具有主体资格的内设机构的合同订立资格。
2.确立“合法、审慎、公平、诚信”的订立原则和“统一规范、分级管理、全程监管”的管理原则（第三条、第四条），合同承办部门应当全程参与政府合同的谈判、起草、审查、签订、履行、监管、档案管理等过程。涉及其他部门职责的政府合同，由各部门根据各自职责，共同做好政府合同的管理工作。
（二）规范合同磋商与起草流程
1.明确承办部门职责（第五条），核查合作方主体资质及履约能力，规范拟定合同文本，跟踪合同履行进度，确保各环节有序推进。
2.规范合同内容标准，明确合同必备条款（第七条）与禁止性事项（第八条），大力推行示范文本优先使用原则，通过标准化条款防范法律风险，确保合同内容合法合规。
3.细化订立程序（第九条），涵盖情况核实、可行性评估论证、多部门意见征集、公平竞争审查、合法性审查及集体研究讨论等关键环节，通过更透明化、标准化的流程管控，确保合同订立符合公平竞争原则，严守法律合规底线，切实保障合同履行的安全性与稳定性。
（三）强化合法性审查要求
1.明确“未经合法性审查不得订立合同”的刚性约束（第十一条），即由行政机关对拟签订的政府合同开展前置审查，确保合同符合法律、法规、规章和政策规定。
2.区分不同主体合同的审查路径（第十二条）：市政府名义签订合同由起草部门初审、司法行政部门复查，部门名义签订合同由内设法制机构审查。
（四）规范合同履行与纠纷处理
1.要求承办部门跟踪履行情况，定期报告工作进展（第二十条）。相关部门应当积极配合承办部门开展工作，按照职责分工及时履行有关约定。若政府合同在履行过程中出现了风险隐患，承办部门应及时向市政府报告（第二十一条）。
2.规定若出现合同实质性内容变更、订立补充协议或解除合同等情形，均需重新履行合法性审查程序（第二十二条）。其中，合同实质性内容变更包括但不限于合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式的变更。
3.明确纠纷处理方式，确立 “协商优先”原则（第二十三条、第二十四条）：合同承办部门在发生纠纷后，应第一时间与对方当事人协商沟通，通过友好协商或调解推动矛盾化解。若协商未果需进入仲裁或诉讼程序，承办部门须主动履行证据收集义务，系统整理关键材料，做好全流程应诉准备，确保合法权益得到有效维护。
（五）完善责任追究与附则
列举八类违规行为及相应责任，强化制度约束力（第二十七条）。明确各部门监管职责，如财政局负责政府采购合同履约的监管、农业农村局负责农村集体“三资”合同的监督管理等（第二十八条）。
五、重要举措
（一）优化 “事前” 起草程序
合同承办部门在订立合同前，需对合同对方当事人的资质、资产、信用、履约能力等进行全面调查核实，运用科学方法对合同风险开展系统评估与论证。针对专业性强、技术性复杂，或涉及重大、疑难、敏感事项的合同，应主动邀请专业机构、行业专家参与论证，确保合同条款严谨规范。
（二）严格 “事中” 法治审查
建立健全政府合同合法性审查制度，将合法性审查作为政府合同订立的必经环节，通过明确审查工作标准、规范审查流程、细化审查内容、限定审查时限等举措，确保合同订立合法合规。
（三）强化 “事后” 管理规范
政府合同订立后，合同承办部门应当全面跟踪合同履行情况，定期向市政府或者相关部门报告工作进展。规定政府合同履行过程中若发生合同变更、解除等情形，需重新履行合法性审查程序。
六、下一步工作安排
加强组织协调，推动本《办法》落到实处，进一步提高审查质量，有效防范政府合同风险，实现政府合同签订事前、事中、事后全过程管理。
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