专家解读丨《海阳市市管企业主责主业管理办法》

专家简介：宋树利，山东天银河财税咨询服务有限公司执行董事、总经理，山东理工大学校外兼职硕士生导师，律师、注册会计师、注册税务师、注册资产评估师、注册房地产评估师，具有20余年资产评估、项目审计的工作经历，对资产重组、资产收购、业务并购等业务具有丰富的经验。

近日，海阳市政府办公室印发了《海阳市市管企业主责主业管理办法》，为方便社会各界对《管理办法》全面了解，今天我们邀请到了山东天银河财税咨询服务有限公司执行董事、总经理宋树利，就《管理办法》重点内容进行解读。

【主持人】请问宋经理，政策的制定背景是什么？

【宋经理】在国家深化国有企业改革的大背景下，党的二十届三中全会明确提出明晰国有企业功能定位、加强主责主业管理的要求，为国企改革发展指明了方向。2024年6月，烟台市政府办公室印发《烟台市市管企业主责主业管理办法》，并鼓励各区市参照制定相关制度，为海阳推进市管企业主责主业管理工作提供了政策指引。同时，近年来海阳市持续深化国资国企改革，市属企业经过多次重组整合，国有经济总量、产业布局、功能定位已发生重大变化，加之企业面临的市场环境日益复杂，发展要求不断提高，2021年出台的《关于加强市管企业主业管理工作的意见》，已难以满足新形势下国资监管的需求，迫切需要制定一套科学完善的主责主业管理规范，不断适应新形势新要求。

【主持人】新的《管理办法》和2021年的《工作意见》相比，具体存在哪些区别，请您和大家介绍一下。

【宋经理】从《意见》到《管理办法》，应该说在管理上更加精细，企业执行上更加规范、高效。新出台的《管理办法》在架构上基本遵循了《烟台市市管企业主责主业管理办法》的脉络，相较于2021年的《意见》，《管理办法》在表述和内容上有显著的深化和细化。一是制度层面，《管理办法》构建了更为系统和完整的主责主业管理体系，包括主责、主业、拟培育主业的确立原则、核定标准、核定程序、日常管理、动态调整、考核评价以及责任追究等方面，形成了一套闭环管理机制。二是标准更具体化，《管理办法》对主业数量、资产规模、营收利润占比等具体指标进行了明确量化，增加了对拟培育主业设定培育期限和达标标准的规定，并强调了对主业目录、企业名录的精准管理。三是管理更精细化，在原有《意见》基础上，建立了全流程闭环管控体系，进一步明确了市财政局与市管企业在主责主业管理上的各自责任，强化了企业内部管理制度建设，并建立了主责主业管理责任追究机制，提出了具体的管控措施。

【主持人】该政策将主责主业的核定标准作为单独一章节，您能给我们介绍一下市管企业主责主业的核定条件主要是什么？

【宋经理】主责主业是企业生存发展的根基，承载着企业的使命和愿景，国有企业作为国有经济的主要载体，其主责主业核定：一是必须符合新时代国有企业的战略定位、历史使命及国有经济布局优化和结构调整方向，契合国家和省市重大战略、行业政策及产业发展规划；二是要“打基础、管根本、利长远”，能够作为企业支柱产业，在同行业具有较强竞争力，具备品牌、技术、人才、资金、管理等资源优势和基础条件，支撑企业高质量发展；三是要突出质量效益和价值创造导向，原则上申请成为主业的业务营业收入利润率不低于行业平均水平，不断提高核心竞争力，推动企业可持续发展。

【主持人】市管企业主责主业核定后，将对我市国资国企改革产生哪些重要影响？

【宋经理】今年作为“十四五”的收官之年和“十五五”的规划之年，制定并出台主责主业管理办法，对深化国资国企改革，推动国有企业增强核心功能、提升核心竞争力具有重要意义。同时，市管企业主责主业的核定为企业“十五五”的发展指明了方向，为改革工作注入精准发力的“新引擎”。一方面，这能让国有资本“聚起来”，主责主业核定后，企业必须把资金、人才、技术等核心资源向主业集中，比如城建类企业聚焦城市建设、城市综合服务，产业类企业深耕新能源、航空航天等赛道，避免国有资本“撒胡椒面”式投资投入，让国资在关键领域的控制力、影响力真正强起来。另一方面，这能让企业改革“实起来”，建立主责主业与投资计划、经营业绩考核等工作联动机制，倒逼企业主动砍掉非主业、非优势业务，把精力全部集中在主责主业上。更关键的是，这能让国资监管“准起来”，各企业有了主责主业清单，监管部门就能聚焦“企业是否偏离主业、主业发展是否达标”，比如严控非主业投资比例、动态监测主业经营数据，既防范国有资产流失风险，又能精准引导企业贴合海阳市“十五五”规划布局，让国资国企真正成为服务城市发展、推动产业升级的“主力军”。