王奎晓、王少辉、姜国清代表：
您提出的关于“完善农村养老服务体系”的建议收悉，现答复如下：
第七次人口普查数据显示，海阳市常住人口58.27万人，其中60岁及以上人口约18.62万人，占总人口的31.96%，老龄化程度较高，这一比例在农村更高，城乡老龄化差距正在不断拉大，农村老龄化程度更高、形势更紧迫，农村养老服务需求不断加大。
一、工作进展情况
为加快发展农村养老服务业，近年来，我市加强县乡村相衔接的三级服务网络建设，以加强护理型床位建设为重点，增强县级养老机构失能照护服务能力，满足农村特困人员特别是失能特困老年人集中供养需求。拓展乡镇敬老院功能，逐步使乡镇敬老院转型成为区域综合养老服务中心，在满足本乡镇特困人员集中供养需求的前提下，将专业养老服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院和居家老年人。支持发展互助性养老。
近年来，各级政府对农村老年人养老面临的问题非常重视，不断出台政策，加大对农村老年人的关爱。具体措施：一是充分发挥农村幸福院作用。鼓励有条件的村（居）委会建设农村幸福院，为老年人提供生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等服务。二是大力开展社区居家养老服务。充分发挥志愿者、义工、社工站服务功效，向老年人提供提供助餐、助洁、助浴、助医等就近而又便利的服务。目前，我市建有正常运营农村幸福院18处，社区老年人日间照料中心11处。每个镇区街道建有1处社工站，共配有36名专职社工，在老年人生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等方面发挥着重要作用。三是面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展探访关爱服务，建立特殊困难老年人探访关爱服务机制。至今年4月底为困难老年人家庭建设402张家庭养老床位，提供居家上门服务12000余人次。四是养老服务机构与其他社会福利场所生活用电、用暖、用水、用气同样执行居民价格。
二、存在的问题
1、农村老年人养老观念陈旧。一是传统观念根深蒂固。二是部分农村老人由于经济状况不佳，没有能力进机构养老，或者因消费观念的原因，不愿意花钱入住养老院。
2、养老服务机构入住率低。一是农村幸福院基础设施薄弱、服务人员缺乏，入住率较低。全市26家农村幸福院，仅有10家幸福院共200余名老人入住。全市34家在营养老机构，养老床位数4536床，入住2458人，入住率仅为54.2%。
3、护理力量不足，专业能力欠缺。全市养老机构共有255名护理员，其中50岁以下的仅75人，高中以上学历101人，多数年龄在50-70岁，学历在高中以下。由于社会地位不高、工作苦累脏等因素，普遍存在数量紧缺、年龄偏大、专业能力不强等问题。
4、对农村养老服务设施政策不明确，管理难度大。近年来，民政部、省市加大了对农村幸福院建设力度，但由于农村幸福院无主体登记，没有机构代码，无法办理消防和食品经营许可证，存在许多安全隐患，加上大部分农村无集体收入经济来源，运营经费和工作人员工资无保障等一系列问题，制约了农村幸福院的运营和发展。
三、下一步工作打算
1、探索创新农村养老服务新模式。2024年，民政部联合21个部门印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（民发〔2024〕20号），首次在全国层面对发展农村养老服务作了总体性、系统性部署，为实施积极应对人口老龄化国家战略、乡村振兴战略，加强农村公共服务体系建设提供重要政策引导。2025年国务院3号公报《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，要加快补齐农村养老服务短板，因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容。根据国务院、民政部政策精神，下一步，民政部门将充分发挥综合协调、督促指导、组织推进作用，及时协调解决农村养老服务工作推进中的困难和问题，加强对农村养老服务分类指导，科学合理制定相关管理服务标准规范和考核激励机制，结合我市经济社会发展水平和人文特点，积极探索农村养老服务方式，不断创新养老模式。
2、积极争取上级部门给予政策和资金支持。积极协助养老服务机构争请上级专项补助资金。不断完善农村幸福院等养老服务设施和养老场所配套措施，充分发挥好农村幸福院作用，进一步缓解农村空巢和留守老人在生活及照料方面面临的困难和问题。
感谢您对我们工作的支持。
海阳市民政局
2025年6月12日
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