陈浩委员：
您提出的关于“农村焚烧秸秆问题”的提案收悉，现答复如下：
现今的焚烧秸秆其实是“新兴问题”，与古代的“烧荒”是两个不同概念。我国古代时期非常重视秸秆的资源化利用，秸秆是古代农民宝贵资源，农民普遍将秸秆捡拾回家，用于烧火做饭、畜禽饲养、用品编织、房顶铺设和混入泥土做建筑材料，秸秆是非常抢手的“资源”。自上世纪90年代起，因生活水平改善，群众对秸秆需求逐渐下降，且机械化收割留茬较深，难以处理，会影响下一荏作物播种，所以为了抢收抢种，我国才逐渐出现了秸秆焚烧现象。
根据专家研究，通过秸秆焚烧增加土壤钾肥，改善土壤环境的方法其实是得不偿失的。秸秆焚烧会导致地面温度急剧升高，造成土壤中细菌、真菌和放线菌减少，微生物失活，土壤生态系统被破坏，使得农作物残骸不能被土壤所分解，土壤自身的生态循环无法发挥作用，最终导致土壤板结，耕作层变浅，降低土壤肥力，造成农作物产量的迅速减少。实验表明，每焚烧一次秸秆会使土壤中的有机质含量下降0.2—0.3%，焚烧秸秆过程中，土壤表层（0—5cm）有机质含量平均减少14.56%，土壤全氮含量平均减少4.63%，土壤含水量下降14.68%。据测算，秸秆焚烧后，会导致农作物减产5—10%，直接影响农业收益。所以，秸秆“还而用之”比“一烧了之”是更有利于增加土壤肥力的。秸秆是很好的资源，一把火烧掉，秸秆中的有机质和氮养分等都会白白浪费掉，仅剩钾、钙等无机质灰分，导致土壤养分不断流失，后期依靠化肥无法补充全部养分。根据专家测算，一亩地农作物所产秸秆一半发酵还田后，相当于增加有机质400公斤，碳酸氢铵23公斤，过磷酸钙19公斤，氯化钾10公斤，低产田经秸秆粉碎还田后，可增产15%到20%，高产田可增产5%到10%。
关于“可以让农民在政府规定时间内统一将秸秆焚烧”的建议办法，2023年东北地区进行过尝试。2023年10月28日—30日，东北地区陆续开出现焚烧秸秆火点，涉及哈尔滨、长春、吉林、辽源、绥化、抚顺等城市。因跨地市协调和地区之间气象条件不同，出现了一小时内2500个火点在同时燃烧的情况。这些密密麻麻的火点不仅造成污染物逐渐累积叠加，还通过区域间传输相互影响，导致污染物出现跨区域大范围蔓延。10月28日21时大量秸秆焚烧逐渐结束后，大庆市PM2.5浓度于29日3时开始连续出现10小时超标现象，3—10时甚至达到重度及以上污染；29日和30日下午秸秆集中焚烧结束后，哈尔滨和绥化市夜间PM2.5浓度由轻度污染骤升至严重污染。最终，整个东北区域11个城市PM2.5小时浓度超过150微克/立方米，哈尔滨、绥化PM2.5小时浓度超过500微克/立方米，PM2.5小时浓度峰值为735微克/立方米。大量当地群众反映空气中弥漫“烟味”、“糊味”、“焦味”，喘不过气，更有网友评价当地为“哮喘病人的地狱”。
关于“政府可以提供资金补贴，鼓励企业和合作社建设秸秆处置设施”的建议办法，海阳市正在积极开展农作物秸秆综合利用工作，如海阳市农业农村局先后出台了《海阳市小麦秸秆还田技术实施意见》、《农作物秸秆综合利用项目实施方案》，针对海阳市小麦、玉米、花生秸秆为主，少量水稻、豆类、薯类秸秆为辅的特点，持续推动秸秆五化利用。根据统计数据，海阳市秸秆理论资源量为42.07万吨，可收集秸秆量为37.6万吨，其中用于肥料化秸秆14.42万吨，用于饲料化秸秆13.42万吨，用于燃料秸秆7.6万吨。全市共有11家企业和合作社收储玉米秸秆用于制作饲料，秸秆综合利用率达到95.07%，综合利用能力指数达到了0.99。根据估算，随着花生秧、麦秸草、干玉米秸秆等本地秸秆类产品收购加工能力提升，每收购6万吨秸秆类产品，可为农民增收300万余元。
感谢您对我们工作的支持。
烟台市生态环境局海阳分局
2025年5月27日
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