索引号: 11370687004270251L/2024-01600 主题分类: 综合政务,综合政务_其他
成文日期: 2024-06-04 发布日期: 2024-06-04
发文机关: 海阳市人民政府办公室 有效性: 有效
关键词: “海阳市”“法治政府建设” 统一登记号:
标题: 海阳市人民政府办公室关于印发海阳市人民政府2024年法治政府建设工作计划的通知

海阳市人民政府办公室关于印发海阳市人民政府2024年法治政府建设工作计划的通知
海政办发〔2024〕1号

 
各镇区街道政府(管委、办事处),市政府有关部门,有关单位:

《海阳市人民政府2024年法治政府建设工作计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

海阳市人民政府办公室

2024年6月4日

(此件公开发布)

海阳市人民政府2024年法治政府建设工作计划

 

为全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,加快推进法治政府建设,持续提升依法行政水平,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及省、市有关实施方案和实施意见要求,结合我市实际,制定本计划。

一、依法全面履行政府职能

(一)优化政府机构职能。深化行政审批制度改革,厘清政府和市场、政府和社会的关系。调整优化科学技术、数据管理、乡村振兴等重点领域机构职能,做好权责清单动态调整,加强职能运行监管评估,推动部门更好依法依单履职。全面实施市场准入负面清单制度,持续开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠,优化市场准入环境,推动“非禁即入”普遍落实。(责任单位:市委编办、市政府办公室、市发展改革局、市商务局,市有关部门;完成时限:12月底前)

(二)深化“放管服”改革。按照国家标准统一规范行政许可事项并实行动态管理,开展行政许可事项清单管理应用情况监督检查,推进行政许可事项标准化成果应用,实现同一事项在本地区各层级同要素管理、同标准办理。认真贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》,开展政务服务一体化提升行动,聚焦“高效办成一件事”,推广“一拍共享、一照通用”。年内50%以上政务服务事项实现“减证办”“免证办”。(责任单位:市政府办公室、市司法局、市行政审批服务局、市大数据服务中心,市有关部门;完成时限:12月底前)

(三)优化法治化营商环境。深化法治化营商环境提升行动,着力打造权责统一依法行政体系、公平公正能动司法体系、便捷高效服务保障体系、惠企利企纾困解难体系“四个体系”。开展监管效能提升行动,推行智慧监管、柔性监管,推广“涉企联合检查平台”应用,最大程度减少重复检查,让企业轻装上阵、安心经营。健全清理拖欠中小企业账款长效机制,严格落实全国违约拖欠中小企业款项登记(投诉)平台管理要求,依法依规做好拖欠中小企业账款投诉线索核实办理工作。培育高水平律师、会计师事务所等机构,为企业提供更优质服务。健全服务企业专员制度,深入推进中小微企业“法律服务代理”机制,扎扎实实为企业解难题、办实事,让骨干企业发展更好、小微企业活力更强。深入开展知识产权公共服务普惠工程、专利转化运用专项行动,助力烟台创建国家知识产权强市建设示范城市。健全政府守信践诺机制,培育“信用海阳”品牌。进一步压实政策制定机关审查责任落实,不断强化公平竞争审查制度刚性约束,提升公平竞争审查效能。(责任单位:市政府办公室、市营转办、市法院、市发展改革局、市工业和信息化局、市司法局、市市场监管局、市大数据服务中心,市有关部门;完成时限:12月底前)

二、完善依法行政制度体系

(四)配合上级立法工作。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式,完善公众意见采纳反馈机制,用好基层立法联系点,完善立法征求意见机制,全方位、多渠道听取群众的意见和建议。持续开展与上位法不一致的行政规范性文件的修改、废止工作。(责任单位:市人大监察和司法委员会、市司法局,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(五)加强行政规范性文件制定监督管理。落实《烟台市行政规范性文件制定和监督管理办法》,出台《海阳市部门行政规范性文件备案审查工作指南》,加大行政规范性文件备案审查业务指导。落实行政规范性文件评估制度,强化评估结果运用。落实《山东省行政规范性文件清理办法》,及时组织开展行政规范性文件清理。(责任单位:市司法局,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

三、严格依法科学民主决策

(六)推进依法行政决策。落实《海阳市重大行政决策程序规定》,编制市政府2024年度重大行政决策事项目录。健全重大行政决策、市政府常务会议议题、政府合作协议等合法性审查机制,重大行政决策、行政规范性文件合法性审查率达到100%。重大政策性文件审议出台前需征询法律顾问意见。加强对镇区街道合法性审查的业务指导,推动实现镇区街道合法性审查全覆盖。(责任单位:市政府办公室、市司法局,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(七)强化行政决策执行和评估。落实重大行政决策执行情况报告制度,执行主体应当定期向决策机关报告决策执行情况。依法推进决策后评估工作,将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。非因法定事由并经法定程序,决策机关、决策执行单位不得随意变更或者停止重大行政决策执行。(责任单位:各决策执行单位,市司法局;完成时限:12月底前)

四、全面推进严格规范公正文明执法

(八)深化行政执法体制改革。贯彻落实党中央关于深化行政执法体制改革的部署要求,压实政府部门的行政执法主体责任,推动行政执法职能回归机关,进一步理顺职责、整合队伍、减少层级、推动力量下沉,全面推进严格规范公正文明执法。加强对综合行政执法工作的统筹协调和督促指导,梳理行政执法事项和法律法规依据,组织编写教程和案例,加强对行政执法队伍的教育培训。(责任单位:市委编办、市司法局、市财政局,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(九)坚持严格规范公正文明执法。贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》,全面落实行政执法“三项制度”。组织开展行政执法领域突出问题专项整治、行政执法信息公示网络监督、行政执法资格专项清理等专项监督,持续深化交通运输、海洋渔业等重点执法领域“伴随式”执法监督。规范行政裁量权基准修订和管理工作。(责任单位:市司法局,各执法单位,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(十)深化重点行业领域专项整治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,抓好省环保督察反馈问题整改。实施县域“母亲河”全流域治理,整治农村生态河道。严格落实海洋空间管控,分类实施陆海污染源头治理,完成海洋生态修复86公顷。开展学校周边交通拥堵治理。开展食品安全“你点我检”活动,保障食品药品质量安全。加强金融监管,在市场准入、审慎监管、行为监管等各个环节严格执法,实现金融监管横向到边、纵向到底。(责任单位:烟台市生态环境局海阳分局、市教体局、市公安局、市交通运输局、市水利局、市海洋发展和渔业局、市市场监管局、市金融运行监测中心、国家金融监督管理总局海阳监管支局;完成时限:12月底前)

(十一)创新行政执法工作。完善新产业新业态包容审慎监管政策,激励和保护科技创新。在更多领域探索制定出台轻微违法违规行为免予处罚事项清单。加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用,推广说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,实行柔性执法、说理性执法。健全行政执法人员以案释法制度,把普法融入行政执法全过程,开展实时精准普法。(责任单位:市司法局,市有关部门,各执法单位,各镇区街道;完成时限:12月底前)

五、依法预防应对突发事件

(十二)健全突发事件应对制度。贯彻实施《山东省突发事件总体应急预案》,完善与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案。加强事故灾害监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。完善应急指挥平台,构建统一指挥、反应灵敏、上下联动、组织有序、协同有力的应急指挥联动机制。(责任单位:市应急局,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(十三)健全突发事件应对体系。强化溢油风险防控。完善海上安全协调联动机制,常态化开展“三无”船舶整治,清理海上非法养殖,构建海上大安全大应急格局。防范化解金融、地方债务、房地产等领域风险,坚决守住不发生系统性风险底线。(责任单位:烟台市生态环境局海阳分局、市财政局、市住房城乡建设局、市海洋发展和渔业局、市金融运行监测中心、海阳海事处、国家金融监督管理总局海阳监管支局;完成时限:12月底前)

(十四)提高依法快速有效处置突发事件能力。聚焦灾害事故主要风险,制定实施年度应急演练计划。加强事故灾害信息公开和危机沟通,注重舆情监测、分析和研判,依法依规做好信息公开。完善事故灾害监测网络,及时向社会发布风险预报预警信息。完善多部门、跨地区突发公共卫生事件联防联控机制。(责任单位:市应急局、市卫生健康局,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(十五)引导基层组织和社会力量有序参与突发事件应对。指导镇区街道、村(社区)整合基层应急救援力量,促进提升基层组织突发事件应对能力。加强对社会救援力量的培育指导,统筹协调社会救援力量有序参与应急救援。(责任单位:市应急局,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(十六)抓紧抓实安全生产工作。全面开展安全生产治本攻坚三年行动,深化重点行业领域安全监管,开展全民安全素质提升行动、重大事故隐患动态清零行动、科技赋能行动等“十三大行动”,实施工程性、项目性治理措施,推动构建安全生产系统治理新格局。(责任单位:市应急局,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(十七)加强安全生产信用监管。认真贯彻执行山东省安全生产严重失信主体名单管理实施办法,严格把好失信主体名单的“出入口”,实现“应纳尽纳、应退尽退”。严格落实安全生产行政处罚信息公示修复管理办法,推动行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”,引导行政相对人及时修复行政处罚公示信息,主动助企纾困,营造良好营商环境。(责任单位:市应急局;完成时限:12月底前)

六、有效调处化解矛盾纠纷

(十八)发挥矛盾纠纷多元化解机制作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,完善衔接联动机制,增强整体合力。贯彻落实山东省《全面推进行政调解工作实施方案》,指导重点行业领域制定调解目录和责任清单,推动出台《行政争议化解工作办法》。扩大释放“握手烟和”诉源治理成效。加强“一站式”矛盾纠纷调解中心建设。推动行业性专业性调解工作创新发展,深化律师专业调解,有序推进商事调解组织建设。依法化解涉法涉诉案件。完善劳动人事争议多元处理体系,持续深耕“专家+共享”调解,提升劳动人事争议调解仲裁智能化服务水平。(责任单位:市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市信访局,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(十九)提高行政复议效能。贯彻落实新修订《行政复议法》。优化行政复议机构设置,合理调配编制资源,加强行政复议工作力量。强化行政复议监督效能,加大纠正违法不当行政行为力度。积极组织行政复议调解和解工作,强化行政复议化解行政争议主渠道功能。建立健全复议案卷质量季度评查工作机制,促进行政复议工作规范化、制度化。探索建立行政执法监督+行政复议新模式,完善纠纷化解机制,推出立得住、叫得响的海阳市行政复议品牌。(责任单位:市司法局,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(二十)提升行政应诉能力水平。发挥好行政争议审前和解实质化解行政争议作用。建立健全行政机关负责人出庭应诉工作情况通报制度和人民法院司法建议书制度。建立旁听庭审观摩联络员制度,常态化开展国家工作人员旁听庭审,全年至少组织2次旁听庭审活动。召开府院联席会议,推动行政复议与行政诉讼协同衔接,深化行政争议诉源治理。严格执行《烟台市行政机关负责人出庭应诉管理办法》和《海阳市人民政府行政应诉案件办理规程》,确保全年行政机关负责人出庭应诉率保持在100%。(责任单位:市法院、市司法局,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(二十一)全面推进信访工作法治化。开展“信访工作法治化建设年”活动,制定关于全面推进信访工作法治化的实施方案,编制信访工作法治化实务手册。推进基层法治资源、信访治理资源整合,优化“联合接访+访调对接+多元化解”工作机制。(责任单位:市信访局;完成时限:12月底前)

七、加强行政权力监督制约

(二十二)进一步贯通各类监督。突出党内监督主导地位,推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、法律监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。加强纪检监察监督,对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任,依规依法给予处分。在完善内部监督的同时,积极接受群众监督、舆论监督等外部监督。完善社会参与机制,注重选聘人大代表、政协委员、律师、专家学者、新闻工作者参加执法监督活动。有效发挥审计监督、财会监督、统计监督等监督作用。(责任单位:市纪委监委机关、市人大常委会办公室、市政协办公室、市法院、市检察院、市司法局、市财政局、市审计局、市统计局,市有关部门;完成时限:12月底前)

(二十三)全面提升行政执法监督质效。围绕优化营商环境、人民群众切身利益和社会普遍关注的热点、难点问题,部署开展重点领域行政执法专项监督,全面规范涉企执法行为。推进县乡两级行政执法协调监督体系建设。健全行政执法、监察执法、刑事司法衔接机制,完善执法司法信息共享、案情通报、案件移送制度。完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法评议等制度,定期组织开展行政执法案卷评查。持续健全行政执法监督与市12345政务服务便民热线合作机制。(责任单位:市纪委监委机关、市法院、市检察院、市司法局、市民生服务中心,各执法单位,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(二十四)全面推进政务公开。严格政府信息管理,推进行政规范性文件、政策性文件集中统一公开。强化政府门户网站信息公开第一平台作用,全面推行政府网站集约化建设,整合网站信息资源,推动公开、互动、服务融合发展。开展政府开放日、政务公开日等多种形式的公众参与活动。(责任单位:市政府办公室、市司法局、市融媒体中心,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(二十五)推进政务服务实时公开。推进政务服务中心公示进驻事项清单,明确办理地点、办理窗口、咨询电话、办结时限,并动态更新调整,主动接受社会监督。(责任单位:市行政审批服务局,市有关部门;完成时限:6月底前)

(二十六)加快推进政务诚信建设。贯彻落实省进一步加强政务诚信建设的若干措施,建立完善失信源头治理、诉前信用调解、诉讼执行协调和失信惩戒追责等机制。持续开展失信机构清理整治,对失信政府机构“零容忍”。健全政务失信记录制度,将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息归集至烟台市公共信用信息平台。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业,树立企业群众身边司法公信榜样。(责任单位:市发展改革局、市司法局,市有关部门;完成时限:12月底前)

(二十七)深入推进府院联动。加强沟通协调和协作配合,建立长效化沟通协调机制和日常性联络工作机制。持续完善府院联动机制具体措施,共同会商研究和推动解决具体问题,确保府院联动工作高质高效运行。(责任单位:市法院,市司法局,市有关部门;完成时限:12月底前)

(二十八)充分发挥检察监督职能。积极构建检察监督与行政执法衔接制度。加大市场监管、社会保险等重点领域行政非诉执行监督力度,统筹推进行刑双向衔接与行政违法行为监督。深入开展破坏环境资源犯罪检察监督,集中开展生态环境和自然资源领域公益诉讼攻坚战,围绕生态环境保护,开展生态环境损害赔偿工作,促进依法构建人与自然和谐发展良好机制。(责任单位:市检察院,市有关部门;完成时限:12月底前)

八、加快推进数字政府建设

(二十九)加快信息化平台建设。持续深化“互联网+政务服务”改革,探索建设集智慧办事、宣教互动、公益服务等功能于一体的现代政务综合体,提升窗口集成服务质效。持续完善“爱山东”政务服务品牌。加强业务协同、深度融合,实现政务服务事项申报一体化管理。继续推动以“爱山东”为统一品牌,统筹企业和群众服务渠道,全面整合各级各部门政务服务事项办事入口。加快推进政务服务标准化事项“上中台”,推动高频政务服务事项无差别办理。(责任单位:市行政审批服务局、市大数据服务中心,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(三十)聚力打造“无证明之城”。贯彻落实数字强省建设规划,推动涉企电子许可证“一照关联”“一码通行”等举措,动态更新发布电子证照“发证”“用证”清单,在政务服务、行政执法、社会化应用领域推动证照证明材料“免提交”。推动“鲁通码”场景广泛应用,群众“一码通行”成为常态。(责任单位:市大数据服务中心、市政府办公室,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(三十一)全面推进“互联网+”监管执法。依托山东省“互联网+监管”平台,加大监管数据汇聚力度。强化“双随机、一公开”抽查事项清单与“互联网+监管”系统检查实施清单的调整及衔接,实现清单同步变更、数据精准推送。推进智慧执法,加强信息化技术、装备的配置和应用,推行行政执法APP掌上执法。(责任单位:市司法局、市市场监管局、市大数据服务中心,市有关部门;完成时限:12月底前)

九、强化组织保障和推动落实

(三十二)加强党对法治政府建设的领导。各级政府和有关部门在党委统一领导下,履行推进法治政府建设主体责任,谋划落实好法治政府建设各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,认真谋划落实法治政府建设各项任务。制定法治政府建设工作计划,严格落实法治政府建设年度报告制度。落实重大法治事件督察工作办法,开展年度综合性督察和专项督察。完善和落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制,探索建立法治督察与行政监督、司法监督等统筹推进机制。(责任单位:市纪委监委机关、市委依法治市办、市法院、市检察院、市司法局,各部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(三十三)深入学习贯彻习近平法治思想。完善习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实制度机制,切实用习近平法治思想指导新时代全面依法治市工作。坚持把习近平法治思想作为各级党委(党组)理论学习中心组、政府常务会议学习的重要内容,作为领导干部日常学法、法治培训、年度考核的必学必训必考内容,作为市委党校(行政学校)等主渠道培训重要教学内容,纳入党员教育体系。将习近平法治思想作为“八五”普法首要任务落实落细,深化法治工作全领域、全覆盖培训。用好烟台市习近平法治思想宣讲研究阐释专家库,组建习近平法治思想宣传研究阐释宣讲团,深入开展习近平法治思想研究阐释。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委依法治市办、市政府办公室、市委党校、市教体局、市司法局、市法学会,各部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(三十四)加强依法行政能力建设。积极实施领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。将法治教育纳入公务员初任培训、任职培训的必训内容,组织开展新入职公务员、新提拔领导干部和行政执法人员学法考法工作。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。落实党委(党组)理论学习中心组、政府常务会议、部门领导班子定期学法制度,专题学习新修订《行政复议法》,每年至少举办2次法治专题讲座。行政执法人员每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。大力弘扬宪法精神,维护宪法权威。加强市直各部门、镇区街道政府(管委、办事处)法治机构建设,优化基层司法所职能定位,保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委编办、市委依法治市办、市政府办公室、市委党校、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

(三十五)深化法治政府建设示范创建。配合烟台做好示范创建各项迎检工作,持续加大宣传力度。对标《市县法治政府建设示范指标体系》,深入开展“补短板、强弱项,创亮点、提质效”专项活动,整改短板不足,培树工作亮点,形成法治政府建设示范创建长效机制,以创建促提升,不断激发法治政府建设内生动力。(责任单位:市委依法治市办、市司法局,示范创建指标涉及部门和单位;完成时限:12月底前)

(三十六)强化理论研究和舆论宣传。加强法学教育和法学理论研究。深入开展法治政府建设重大理论和实践问题研究。加强法治文化阵地建设,培育海洋法治宣传教育基地,打造具有海阳特色的海洋法治文化品牌。加大法治政府建设成就经验宣传力度,营造良好社会舆论氛围。(责任单位:市委政法委、市委宣传部、市委依法治市办、市委党校、市司法局、市法学会,市有关部门,各镇区街道;完成时限:12月底前)

各级各有关部门要认真贯彻本计划要求,结合实际制定本镇(区、街)、本部门年度工作计划,进一步明确分工、压实责任,并按规定落实法治政府建设年度报告制度。市委依法治市办要抓好统筹协调,充分运用好常态化法治督察工作机制,定期调度工作进展,督促压紧压实责任,确保工作计划任务部署落实落地。

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