为深入贯彻党的二十大精神，全面落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》和《烟台市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，聚力打造绿色低碳高质量发展先行区示范区，特制定本行动计划。
一、总体要求
1.指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委“6612”“三个十”工作部署，以烟台市委“1+233”工作体系和我市“123456”发展思路体系为指引，以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，以重点工程、重点项目、重大事项为抓手，统筹发展和安全，努力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中走在前、当先锋，为加快建设新时代社会主义现代化强市奠定坚实基础。
2.目标定位
聚焦打造山东省绿色低碳高质量发展先行区示范区，以丁字湾双碳智谷建设为总抓手，全面深化新旧动能转换，推动绿色低碳转型、工业化数字化深度融合，实施好黄河战略、航天强国战略、海洋强国战略，加快融入胶东经济圈一体化发展，锚定党的建设迈上更高水平、经济发展迈上更高质量、城市建设迈上更高能级、人民生活迈上更高水平、社会治理迈上更高效能“五个更高”，推动党建引领、产业升级、创新驱动、开放共赢、向海图强、绿色低碳、城市更新、乡村振兴、民生共享、安全稳定等领域实现发展新突破，奋力谱写中国式现代化建设海阳新篇章。力争2023年，全市地区生产总值突破528亿元，到2025年，全面建设成为山东省绿色低碳高质量发展先行区示范区和具有英雄气质、浪漫情怀、开放精神、精致品位的新时代现代化滨海名城。
二、坚持创新驱动发展战略，建设国家创新型城市
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教强市、人才兴市战略，不断完善区域创新体系，打造一流的创新创业生态，全面提升自主创新能力和国际竞争力。到2025年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到67.8%以上，全社会研发经费投入年均增长10%以上，万人高价值发明专利拥有量达到5件以上。
（一）加大创新平台培育力度
3.建立健全实验室体系。深入实施实验室攻坚行动，围绕清洁能源、航空航天、生物医药、现代农业等领域，布局培育一批省级、烟台市级重点实验室。力争到2025年，新建烟台市级实验室数量2家左右。
4.建设重大产业创新平台。坚持“产业需求在哪、创新平台就布局到哪”原则，在全市重点产业领域，布局一批高水平科创平台，大力发展新型研发机构，打造一批创新创业共同体，推动创新要素资源集聚，促进科技与经济紧密结合。到2025年，新建市级以上技术创新中心3家、市级以上新型研发机构2家、市级以上创新创业共同体1家以上，新增“一企一技术”研发中心2家。
5.建设公共服务平台。支持公共技术服务平台、科技企业孵化器、众创空间和大学科技园等创新孵化载体建设发展，加速创新孵化育成，提升对科技型企业和基层科技创新的服务能力。依托现有产业园区，谋划打造高质量科技创新载体平台，构建区域创新资源均衡配置格局。
（二）加强基础和关键核心技术攻关
6.加强基础前沿领域研究。健全优化基础研究与应用基础研究支持体系，鼓励我市企业与驻烟高校、科研院所和龙头企业共享可开放的重大科技基础设施，共享科研仪器设备，共享科研数据资源。
7.强化关键核心技术攻关。在航空航天、清洁能源、高端装备、新材料、针织毛衫等领域，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，探索关键核心技术攻关新型路径，积极组织企业向上争取重大技术攻关项目，集中突破一批“卡脖子”技术，推动产业链创新链深度融合，壮大创新型产业集群规模。到2025年，力争取得1项以上省重点研发计划项目。
（三）强化企业创新主体地位
8.加强科技型企业梯度培育。强化政策创新和要素集成，建立覆盖企业全生命周期的普惠性创新政策体系，进一步加大科技型、高成长创新型企业培育力度，按照“筛选一批、培育一批、入库一批、认定一批、储备一批”培强模式，不断扩充后备资源，有序引导符合条件的企业对照认定条件加大研发投入，完善以企业为主体的区域创新体系，加快培育全市高质量发展新动能。到2025年，力争全市高新技术企业数量达到110家左右、备案科技型中小企业达到130家左右，累计培育专精特新企业35家、国家级专精特新“小巨人”企业8家左右。
9.健全科技成果转化服务体系。健全完善市场交易体系，促进科技成果等技术要素有效配置。加快打造高水平技术经纪人队伍，为技术要素市场化提供人才支撑。加强与“国字号”科研院所和“双一流”高校合作，促进更多科技成果在海转移转化。强化财政科技投入保障，拓宽多元化融资渠道，搭建多种形式的科技金融合作平台。到2025年，实现技术合同成交额10亿元以上。
（四）激发人才创新创业创造新活力
10.完善人才发展战略布局。借力丁字湾双碳智谷大开发大建设契机，推动东、中、西三大片区人才集聚高地建设，依托清洁能源、航空航天、新材料、高端装备、毛衫针织等优势产业，打造清洁能源人才集聚区、航天英才集聚区、装备制造人才集聚区，通过聚力改革、创新举措，在更高层次、更高水平上推进产业链、创新链、人才链协同发展，实现科技活力竞相迸发、创新人才充分涌流。
11.集聚战略人才力量。实施领军人才筑峰计划，锚定我市清洁能源、航空航天等优势产业链,做强人才链，按照“行业领先、专业拔尖”原则，对优秀本土人才进行重点扶持、精准培育，高质量落实上级“一企一策”“一人一案”“揭榜挂帅”机制，做好高层次人才申报储备工作，积极申报市级以上人才工程，确保重点产业有1-2名在全省乃至全国具有影响力的顶尖人才（团队）。实施海外英才吸纳计划，到2025年，新引进海外留学人才30名以上。实施“人才汇海”工程，常态化开展“名企名校行”等活动，每年至少引进2000名高校毕业生，其中硕博士100名以上，“十四五”期间全市吸引集聚高校毕业生青年人才1万人以上。
12.打造优越人才发展生态。深化人才发展体制机制改革，探索企业人才直荐机制，最大限度落实“免申即享”“超前服务”，放大人才发展制度优势。落实科技人才评价改革，完善科技成果分类评价机制，加快建立以创新质量、绩效、贡献为核心的科技评价体系。落实以增加知识价值为导向的分配政策，依法赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。落实党委联系服务专家制度，持续开展爱才助企行动，用好高层次人才“一站式”数字赋能平台，为人才创新创业、产才精准对接提供全方位、智能化支持。实施“人才安居”工程，积极筹建数量充足的各类人才公寓，实现人才拎包入住，组建人才海阳服务联盟，聚力打造安居乐业、宜居宜游的人才环境，不断提升人才归属感、幸福感。
（五）推动职业教育创新发展
13.打造职教创新发展新高地。深化产教融合，形成涵盖与海洋工程、高端制造、航天航空等主导产业有效衔接贯通的职业学校结构，推进规模以上企业、重点项目、重点园区与学校积极开展对接合作。实现职业学校规模扩增，力争到2025年全市新增1个省级高水平专业群、职业学校在校生规模扩大到3000人。提升职业学校社会贡献度，大力培养技术能手、首席技师等领军型技能人才，在重点产业链广泛开展学徒制、“金蓝领”培训，建设知识型、技能型、创新型技能人才大军，力争职业学校毕业生就业率保持95%以上。
三、深化新旧动能转换，构建现代化产业体系
巩固壮大实体经济根基，加快建设先进制造业强市、质量强市、数字海阳、海洋强市，着力打造占据领先优势、激活增长引擎的产业体系。到2025年，制造业增加值占地区生产总值比重稳定在21%左右，规模以上工业企业营业收入利润率达到7%左右。
（一）提升优势产业竞争力
14.实施产业基础再造工程。聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业技术基础，集中突破一批重要基础产品和关键核心技术。积极推荐企业申报首台（套）技术装备及关键核心零部件、首批次新材料、首版次高端软件，并鼓励企业积极实施保险补偿政策，促进新产品研发推广应用和迭代升级。
15.实施标志性产业链突破工程。深入推动清洁能源、航空航天2条重点产业链实施“链长制”，以培育产业链增量为着力点，在重点项目、双招双引、科创平台等方面协同发力，推动“链主”企业联合上下游配套企业构建紧密型产业链联盟，着重补齐补强关系产业安全稳定的重点领域、关键节点，带动增强产业链优势。力争到2025年，集中打造2条工业领域样板链、4家以上产业生态主导型“链主”企业。
16.实施“2+4”产业集聚培育工程。深入推进企业倍增计划，开展核心竞争力提升五年行动计划，力争到2025年，规上工业企业稳定在220家以上，规上工业总产值达到360亿元，制造业产值达到200亿元，航空航天产业起势腾飞，清洁能源产业提质扩容，高端装备、新材料、食品加工、针织毛衫突破发展。积极培育行业龙头企业,提升企业能力，积极培育先进制造业集群，新培育1个省级特色产业集群。
17.实施质量强市和品牌战略。深入实施质量提升行动，推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。落实国家、省标准化创新发展部署，加大力度培育标准化技术组织，开展团体标准培优行动。力争到2025年，培育国家制造业“质量标杆”企业1家，省制造业“质量标杆”企业2家。
（二）加快工业绿色低碳转型
18.促进“两高”行业规范健康发展。坚持严控“两高”、优化其他，落实“四个区分”，推动“两高”行业绿色低碳转型。依托省级“两高”行业电子监管平台，对“两高”项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控，新上“两高”项目施行省级窗口指导并严格执行“五个等量或减量替代”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快推进“两高”行业能效改造升级，依法依规、稳妥有序退出低效产能，力争到2024年底，完成水泥行业1个项目改造提升。到2025年4月底，完成铸造行业12个项目改造提升，全市“两高”行业项目能效水平明显提升，绿色低碳发展能力显著增强。
（三）壮大新兴产业
19.不断做大做强航空航天产业。加快建设“固液兼容、冷热兼备”的海上发射能力，全力打造“链条完备、要素聚集”的航天产业集群，逐步形成以运载火箭海上发射及综合试验中心和星箭研发制造、航天高端配套、航天文化旅游、卫星数据应用中心、航天科技应用、空天运输及搭载服务、航天+海工装备为核心的“1+7”商业航天全产业链发展格局。到2025年，力争培育航空航天领域骨干企业5家，累计引进签约招商项目20个，航空航天产业产值突破100亿元。
20.打造全省绿电生产样板区、国家零碳产业示范区。发挥清洁能源资源优势，持续发展壮大核电、风电产业集群。核能及综合利用方面，加快推进海阳核电二期工程建设，确保900MW远距离跨区域核能供热工程在2023年供暖季前投入使用；全力推动国家级先进能源示范区项目建设。风能方面，着力推进半岛南5号海上风电项目建设，到2025年，新增风电装机容量60万千瓦。光能方面，持续推进270万千瓦海上光伏项目及250万千瓦渔光互补项目建设，到2025年，新增光伏装机容量达110万千瓦。储能方面，加速推进百兆瓦先进压缩空气储能储气系统项目和国电投200万千瓦储能项目开工建设。装备制造方面，力促核电模块、核级石墨、动力装备、核电检修、风电配套零部件、海洋工程等项目开工建设。力争到2025年，清洁能源产业产值达到150亿元，清洁能源装机容量达到670万千瓦以上。
21.前瞻布局未来产业。坚持瞄准前沿、重点突破，聚焦新一代信息技术、深海空天开发、氢能与储能等领域，着力打造未来技术应用场景，加快推动创新突破和融合应用。支持建设“东方慧眼”智能遥感星座、卫星数据产业园等项目，打造世界领先的空天信息实时智能服务系统。支持建设“储能+新能源”模式，通过实施“储能+”示范应用，加快提升海上风电、海上光伏的灵活性、智慧化，开展清洁能源绿电制氢示范应用，推进建设氢醇一体化项目。
（四）建立优势突出的现代海洋产业体系
22.推动现代海洋渔业提档升级。实施现代渔业“蓝色良种”工程，支持优良品种引进、选育、培育技术攻关和重点品种种质资源保存保护，进一步提高全市水产种业创新能力。引导鼓励海洋牧场向深远海发展，持续开展海洋牧场“百箱计划”和深远海养殖试点。到2025年，建成省级以上海洋牧场5处、各类海洋牧场面积达到4万亩、全市水产品总产量稳定在33万吨。
23.做大做强海洋工程产业。面向深远海渔业、核心配套等领域，加快以海阳中集来福士为龙头的海工装备制造业发展步伐，推动新一代风电安装船、海上卫星发射工程船等大型海洋装备建成投用，加快探索海上风电、海洋平台等多类型多功能结构物安装及拆除技术，增强深远海海上风电施工能力。到2025年，海工装备及配套产业总产值突破45亿元，初步形成核电+风电装备制造、海上航天发射+航天装备制造、海洋工程模块制造+施工运维等三大产业板块。鼓励企业全面实施创新驱动发展战略，打造装备制造重点行业创新平台，推动产学研深度融合，培育自主创新企业主体。加强海工服务技术攻关，依托现有的风电导管架、海上升压站等项目积极转型开拓市场。
（五）培育发展数字经济
24.做强做优数字经济核心产业。增强电子信息制造业核心竞争力，加快推动柔性印刷电路板、核心元器件、新型显示制造等产业高质量发展，延伸基础材料产业链，不断培育壮大集成电路、电子设备及元器件等相关产业，支持比艾奇电子、海视电子等电子信息制造业企业加快转型升级。
25.超前布局数字基础设施。依托东方航天港卫星数据产业园，加快建设商业卫星数据存储超算中心、智慧城市研究中心等，打造产学研用深度融合的数字化综合产业基地。布局培育数字产业园区，探索引进区域中间链核心技术数字经济总部平台，建设专业性数据处理中心。加快5G、千兆光网、数据中心等规模化部署应用，积极开展5G基站建设，推动党政机关、事业单位等相关公共资源无偿向5G基站建设开放。
26.全面深化数字赋能增效。促进数字经济与实体经济深度融合，实施制造业数字化转型行动，分行业推进智能制造提质扩面，积极培育智能工厂、数字化车间、智能制造场景。积极推广工业互联网标识解析体系在各行业的应用，鼓励工业互联网平台企业在本市开展业务，支持本土企业与工业互联网平台企业积极开展合作，提升企业信息化水平。
（六）构建现代服务业体系
27.推动服务业全面提质增效。按照新时代服务业高质量发展要求，推动生产性服务业突破发展、生活性服务业向高品质和多样化升级、公共服务业向普惠性和均等化转变，力争2025年全市服务业增加值达到240亿元。
28.强化服务业载体建设。提升海阳旅游度假区省级现代服务业集聚区建设水平，充分发挥示范带动作用，推动集聚区承载力提档升级。开展现代服务业做大做强培育工作，到2025年，力争规模以上服务业企业达到30户以上。
四、实施扩大内需战略，主动服务和融入新发展格局
发挥投资对优化供给结构的关键作用，以高质量供给引领创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，不断提升经济发展的自主性、可持续性，全市社会消费品零售总额增速实现逐年平稳增长。
（一）以项目建设带动和扩大有效投资
29.实施重大项目带动战略。按照“在建一批、储备一批、谋划一批”的思路，滚动谋划推进“十四五”时期重大工程项目，加快推进核电3、4号机组、同邦聚乳酸、核能供暖莱阳乳山（海阳）工程、富利新材料二期等23个海阳市重中之重攻坚项目，带动全市重点项目高质量建设。
30.健全要素跟着项目走机制。充分发挥招引重大项目快速拍板决策机制和要素保障创新工作联席会议作用，持续增强项目要素保障水平。对重点产业项目实施“四证齐发”，实现“拿地即开工、竣工即验收”。全力推动更多项目纳入省重大项目、省重点基础设施项目盘子，争取用地指标保障和预支土地指标政策。建立政银企担常态化对接机制，引导信贷资金优先支持重点项目建设。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。加大债券项目谋划储备力度，力争更多项目通过国家审核。统筹主要污染物总量指标，为重点项目建设腾出减排空间，优先保障新上重点项目的能耗需求。
31.完善投资促进机制。加强逆周期调节调控和政策工具储备，更好发挥投资对保增长、稳预期、优结构的引导作用。深化投资体制改革，完善承诺制、区域评估制度，推进审批权限层级协同、审批事项归并整合，优化项目在线审批监管平台并联审批流程，提高“一张网”办事功能。
（二）推动消费扩容提质
32.全面激发消费市场潜力。制定《2023年海阳市促消费工作方案》，鼓励引导新能源汽车等绿色消费，发放海阳惠民消费券，对汽车、家电、零售等行业企业进行补贴，促进海阳市民消费提档升级；引导企业利用节日节点开展促消费活动，持续挖掘消费市场潜力；积极承接推动烟台市促消费活动，助力海阳本土企业做大做强。培育电子商务龙头企业，促进绿色智能家电消费，根据上级政策开展家电“以旧换新”。加快电商、快递进农村，培育直播电商基地和特色产品供应链基地。
（三）加快构建现代流通体系
33.提高交通基础设施互联互通水平。全力保障莱荣高铁通车运行，站前广场市政配套设施同步投用。开工建设海阳港东港，完成西港区回填。完善四通八达公路网，加快推进G228丹东线海阳乳山界至大辛家西段改建工程、G228丹东线海阳大闫家至丁字湾大桥段工程等项目建设；实施农村公路提质增效工程，全面提升县乡路网通行、融合、支撑能力。到2025年，农村公路通车及在建里程达到2600公里，优良路率90%以上，县乡公路三级及以上比重80%以上。
34.提升现代物流服务功能。优化物流产业园布局，充分发挥海阳路港物流园、义乌小商品物流城物流骨干节点作用，承担物资应急分拨和城市末端供应功能。加快推进农副产品批发市场建设运营，完善现代物流服务功能。
五、建设美丽海阳，促进人与自然和谐共生
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展。到2025年，主要污染物排放持续下降，市区空气质量优良率达到89%以上。
（一）提升生态系统多样性稳定性持续性
35.加强国土空间开发强度管控。编制实施海阳市国土空间规划，稳步推进乡镇国土空间规划编制报批，加快构建“二级三类”国土空间规划体系。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，合理确定农业、生态、城镇等功能空间，提升国土空间开发保护质量和效率。推进自然资源统一确权登记工作，到2025年全市重点区域实现常态化自然资源统一确权登记。
36.构建科学合理的生态空间。加快自然保护地优化整合，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。到2025年，全市自然保护地总面积不低于1.3万公顷。建设山东万米海滩海洋资源国家海洋自然公园和烟台小孩儿口地方级湿地自然公园，烟台招虎山省级自然保护区、烟台千里岩岛海洋生态系统省级自然保护区、烟台沿海防护林省级自然保护区海阳片区，实现生态功能优先、布局合理的保护地功能及空间分布新格局。
37.建立生态产品价值实现机制。积极推进建立健全生态产品价值实现机制试点，争创国家生态产品价值实现典型案例。加快生态产品交易平台建设，探索政府购买生态产品机制，实行生态产品提供者赋权、消费者付费制度，允许生态产品与用能权、用水权等发展权配额进行兑换。争创国家级、省级生态文明建设示范区。
（二）加快建设新型能源体系
38.加快丁字湾双碳智谷开发建设。以快速“降碳”目标为指引，完成绿色新兴产业体系构建，实现电力供给清洁化，减少二氧化碳排放量，打造胶东半岛清洁能源供应标杆、中国核能综合利用引领、山东绿色交通样板。到2025年，主要完成900MW远距离跨区域核能供热、海阳港东港区、莱荣高铁、G228海阳段、丁字湾智能制造产业园基础设施、航天科普教育基地、丁字湾双碳智谷西区（起步区）G228辛安连接线、航天人才公寓、航天医院、航天小学等基础设施项目建设，进一步提升区域承载力；以推动高质量发展为主题，以重点工程、重点项目、重大事项为抓手，持续壮大清洁能源、航空航天、新材料、装备制造等主导产业规模，增强核心竞争力；加大对上争取力度，力争丁字湾双碳智谷上升为省级战略，由省级设立专门机构进行开发管理。
39.推动清洁能源“核风光氢储”一体化发展。在确保绝对安全的前提下，稳妥推进海阳核电二期和三期、一体化小型堆科技示范工程、国家级先进能源示范区等项目，建设核能供工业蒸汽项目等。严控陆上风电开发，开展现有陆上风电机组升级增容；有序发展海上风电，加快国电投半岛南5号海上风电项目建设，探索深远海海上风电场开发。加快发展分布式光伏开发，确保海阳整县分布式光伏示范项目2025年底前达到国家示范标准，着力推进海上光伏及渔光互补项目开工建设。提升新能源消纳能力，推进国电投山东海阳2000MW/4000MWh新型储能项目（一期150MW/300MWh项目）、山东海阳150MW/1200MWh压缩空气储能项目，以及海阳多能互补氢醇一体化项目等，打造多能互补的“源网荷储”一体化智慧能源系统。力争到2025年，清洁能源产业产值达到150亿元，清洁能源装机容量达到670万千瓦，储能设施装机规模达到20万千瓦以上。
40.推进煤电机组灵活性升级改造。按照“先立后破”原则，在确保电力、热力接续供应前提下，有序推进30万千瓦以下煤电机组关停改造升级整合。“十四五”期间，海阳市龙凤热电有限公司两台1.2万千瓦机组均进行非煤化改造，到2025年，30万千瓦以下抽凝煤电机组基本替代退出。
（三）加快构建现代水网
41.强化水资源刚性约束。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，打好深度节水控水攻坚战。严格用水总量强度“双控”制度，持续加强地下水管理和保护。到2025年，城市再生水利用率达到55%，完成烟台市下达年度用水总量控制目标、万元地区生产总值用水量目标、万元工业增加值用水量目标。
42.优化水资源配置格局。推进留格地下水库建设、建新水库增容工程，到2025年，新增水库库容0.25亿立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6778。提高非常规水源利用，逐步将再生水、淡化海水和雨水纳入水资源统一配置，缓解全市水资源供给不足问题。依托海阳核电优势，积极推进海水淡化及综合利用产业发展。
43.提升农村供水保障水平。以城乡供水主管网为依托，因地制宜建设全市农村供水保障工程，实施管网延伸和集中连片规模化供水工程，保障单村供水水源和水质。到2025年，共实施64个村庄老旧管网改造，农村规模化供水覆盖村庄达到611个、人口44.09万人，规模化供水服务农村人口比例达到87.8%。
44.不断完善现代防洪体系。加快实施富水河海阳埠后河治理工程、富水河海阳院店河治理工程等中小河流综合治理，统筹推进山洪灾害防治，对牟家、大磊石、瓮窑头、仙人盆、下于朋、牟格等6条山洪沟进行治理，全面提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。实施水库水闸常态化安全隐患排查和安全鉴定，及时安排除险加固，消除工程安全隐患。至2025年新增河道治理长度50公里，新增山洪沟达标长度20公里。
45.构建水网智慧管理体系。从现有雨量自动测报、河道及水库视频监控、水库工情监测等分散系统整合入手，结合省水利厅《小型水库雨水工情自动测报和水库安全运行及防洪调度项目》，规划在全市13条主要河道、四座中型水库、15座小（一）型水库、94座小（二）型水库开展数字化建设，先行建立防汛工程信息化系统，后期陆续补充河道水文、水资源、农村饮水、拦河闸坝、农业灌溉工程及河道水文、水污染源监测等项目，构建智慧水利平台。
（四）深入推进环境污染防治
46.持续深入打好蓝天保卫战。持续开展工业污染集中整治，加快完成重点区域、重点行业、重点企业无组织排放深度治理。开展挥发性有机物无组织排放和单一低效治理设施专项排查治理。开展扬尘污染精细化整治和非道路移动源整治工作。大幅压减散煤消费，因地制宜推进“煤改气”“煤改电”。推进工业炉窑清洁能源替代和深度治理。强化移动源污染防治，持续开展联合执法检查和监督抽测，推进老旧非道路移动机械报废更新。到2025年，全市环境空气质量稳定保持国家二级标准。细颗粒物（PM2.5）浓度达到28微克/立方米，有效遏制臭氧浓度上升，基本消除重污染天气。
47.持续深入打好碧水保卫战。深入推进排污许可制度改革，持续推进水环境污染防治，抓好入海河流总氮控制，以全市总氮一张图、问题清单为抓手，逐一开展提升和整治，规范入河排污(水)口设置，确保河流水质得到改善，提升河流环境保护水平，加强工业水污染防治。稳步推进海阳EOD项目建设，建设污染治理、生态保护、循环利用有机结合的综合治理体系。到2025年，地表水国控断面优良水体比例达到100%。
48.持续深入打好净土保卫战。全面完成土壤环境质量详查，对建设用地、农用地和未利用地实施分类分质管理。加快启动土壤风险管控和土壤修复工程建设，探索地下水污染风险管控和修复新模式。加强受污染耕地、矿区用地等土壤风险管控和修复，确保人口密集区化工企业腾退土地安全利用。全面排查、坚决防治污染项目向农村地区转移。土壤重点监管单位完成一轮土壤污染隐患排查整改。
（五）有计划分步骤实施碳达峰行动
49.强化节能降碳管理能力建设。建立能源资源配置利用推进机制。建立一套企业能源消费“清单台账”，实行用能预算管理制度，编制用能预算管理清单，强化用能管理。建立一本企业分类定档的“评价册子”，健全单位能耗产出效益综合评价制度，推动低效企业节能改造，提高单位能耗产出效益。确定一把项目建设和升级改造的“能效标尺”，实行能效水平达标销号制度，指导新建项目规范建设、存量项目提标改造。
50.建立绿色低碳标准化创新发展机制。完善节能降碳激励约束政策，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。适时开展森林、湿地、土壤等碳汇本底调查，碳储量评估和潜力分析，构建自然生态系统碳汇“资源调查、储量评估、潜力评价、技术标准”四大体系。完善生态环保信用监管机制，开展企业环保信用评价，推动企业依法披露环境信息。完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。
51.推动生产向绿色低碳转型。加快构建绿色制造体系，系统推进一般工业固废综合利用、能量梯次利用、水资源循环利用，积极创建绿色工厂。加快交通智慧低碳转型，加快充电桩、加氢站布局，逐步实现重要交通枢纽、港口码头、物流园区等全覆盖。实施露天废弃矿山治理修复工程，生产矿山全部达到绿色矿山标准。推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，积极发展星级绿色建筑，年新增绿色建筑50万平方米以上。到2025年，城镇建设用地范围内新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%。持续完善城市低碳清洁供暖。推进900MW远距离跨区域核能供热工程，力争2023年供暖季投入使用。
52.加快形成绿色低碳生活方式。全面推行绿色低碳消费模式和生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场等创建行动。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，坚决制止餐饮浪费行为，积极践行“光盘行动”。鼓励宾馆、饭店、景区推出绿色旅游、绿色消费，减少使用一次性用品。在机关、学校、商场、医院等场所推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。持续推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等，畅通节能绿色产品流通渠道，拓展节能绿色产品农村消费市场。积极创建“无废城市”，并推进生活垃圾分类工作。加快建筑垃圾资源化利用，到2025年全市建筑垃圾利用率达到70%。
53.开展碳达峰试点示范行动。以减碳增效为着力点，积极推进低碳、近零碳示范试点建设。举办好碳达峰碳中和烟台国际论坛海阳分论坛、全球智慧能源高峰论坛海阳分论坛，打造全国乃至全球有影响力的“双碳”成果展示平台、项目技术合作平台和政策权威发布高地。
六、实施新型城镇化战略，统筹推进区域协调发展
深入实施新型城镇化建设行动，总体构建“壮大主体、拓展两翼、统筹城乡、经略海洋”四大布局。深度融入国家、省重大区域发展战略，全面提升区域协调发展水平。到2025年，全市常住人口城镇化率达到54%左右。
（一）统筹市区一体化发展
54.发展壮大中心城区经济实力。推动老城区、工业区、度假区三大载体建设，进一步明确老城区的“宜居”功能、工业区的“宜业”功能和度假区的“宜游”功能，推动三区协同发展，构建功能融合、协调统一、宜居宜业宜游的城市主体经济体系。重点推动老城区服务业繁荣发展，大力发展现代商贸、金融、餐饮、信息等服务业，丰富强化城市服务功能。以经济开发区、碧城工业区为核心载体，聚焦航空航天、高端装备、电子信息等重点产业，加快推动项目向园区集聚、产业向园区布局，打造若干实力强劲、潜力突出的特色产业集群，进一步强化全市经济增长中心定位。重点打造旅游度假区“运动海岸、云端海岸、湿地海岸”三大业态，联动发展康养产业。组织筹办知名赛事，做响海阳赛事品牌。积极构建“滨海度假酒店群、高端休闲产品群、滨海旅游景观群、亚沙场馆群、康体健身产品群、度假公寓康养群”六大特色群体，全力打造“沙雕湿地、滨海休闲、沙滩运动、医疗康养、文体会展”五大业务板块，积极引进打造一批康养综合体项目。
55.推动中心城区一体化发展。加快新城区生活、娱乐设施配套建设，着力解决新城区烂尾工程，优化提升新城区房屋租赁市场，提高新城区入住率，稳妥承接老城区的功能、交通和人口的疏散。加快推进老城区老旧小区改造，不断提升市民的居住环境品质。加强新老城区交通、通讯等基础设施建设，推进二者互联互通，并与相邻镇区街道形成快速干道的配套与衔接，形成交通聚集，带动通讯、供水、供气、供电、医疗、教育、商业网点等元素聚集。加快公共服务共建共享，推动公共服务设施适当向新城区倾斜，补齐新城区短板，疏解老城区部分功能。坚持产业发展与城镇建设同步的现代化发展理念，持续完善经济开发区、碧城工业区建设，聚焦清洁能源、航空航天、电子信息等产业，推动产业成链成群发展，同步发展电子商务、金融服务、信息服务等为主的第三产业，持续做大产业规模。
（二）全面推进城乡融合发展
56.强化镇域经济“多点支撑”。坚持把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，增强对周边乡村的集聚辐射功能，促进农村人口向城镇转移。东翼聚焦核电及新能源、航空航天、高端装备、现代海洋等产业，打造成为海阳战略性新兴产业发展的重要载体；西翼聚焦清洁能源、高端装备、新材料、智能制造等产业，依托其广阔的发展空间和毗邻青岛优势，加快与青岛“蓝色硅谷”的联通协作，积极承接青岛在智能制造、轨道交通设备、高端服装等领域的转移产业，作为海阳打造烟青融合发展示范区的重要抓手，形成海阳经济发展新的增长点和活力点。北部乡镇要挖掘特色，按照“一镇一业”“一村一品”原则，大力发展果业种植、果品初精深加工、农业休闲旅游等现代高效农业。大力发展特色小镇，坚持错位发展、集约发展，培育一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”的特色小镇。
（三）建设宜居韧性智慧城市
57.实施城市更新行动。建立“一年一体检、五年一评估”城市体检制度，适时开展城市更新试点项目。加大城市防灾减灾设施建设力度，支持海绵城市建设全生命周期管理。到2025年，新增海绵城市建设面积约4.6平方公里，建成区海绵城市建设面积达到55%以上，全面推进燃气管道老化更新改造，2025年底前基本完成更新改造任务。
58.实施新型智慧城市提升行动。推进海阳市“城市大脑”子平台建设。建成我市“1+18+N”的集综合运行、指挥调度、一网统管、辅助决策等功能于一体的城市大脑。全面支撑市域数字化治理和服务，为各级各部门统一调度指挥和科学决策提供支撑，实现“一屏观全市，一网管全市”。实施智慧社区突破行动，2025年底前智慧社区覆盖率达到90%以上。
（四）深化区域交流合作
59.优化区域一体化发展布局。全面融入胶东经济圈一体化发展，高标准建设海阳-莱阳-即墨海洋经济联动区、海阳-乳山新能源产业协作区，促进资源高效配置，推动制度创新。加快实现与周边城市基础设施、城市信用、大数据等互联互通，不断密切现代海洋、科技创新、产业创新、生态环保等领域合作。
60.深化全方位多层次领域合作。建立区域合作创新机制，全面深化与京津冀、长三角、粤港澳等重点城市、重点区域的战略合作，承接高端产业和优质创新要素转移，实现优势互补、发展共赢。深度参与“丝博会”“西洽会”“兰洽会”“西博会”等国家级经贸活动，用好中西部地区的政策、资源、市场、劳动力优势，打造与中西部地区融合发展的靓丽名片。
七、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化
坚决扛牢农业大市责任，顺应“三农”发展新趋势新要求，全面畅通城乡要素流动，编制实施全面推进乡村振兴发展规划，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。到2025年，全市基本实现农业现代化。
（一）构建更高质量农业稳产保供体系
61.提升耕地保护水平。采取“长牙齿”的硬措施，严守耕地保护红线，做好耕地红线守护情况季度监测，深入开展空天地一体化自然资源监测监管系统部署应用。全面推进撂荒耕地排查整治，支持集中连片改造，加快高标准农田扩面提质。到2025年，改造提升高标准农田5万亩，全市累计建成高标准农田85.89万亩。
62.稳定粮食综合生产能力。落实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，稳定粮食播种面积，挖掘粮食生产潜力，强化粮食生产功能区建设管护，稳步推进胶东片区粮食安全产业带建设。深入实施粮食绿色高质高效行动，加大对重点病虫害防控和统一供种支持补贴力度，持续开展粮食高产创建行动，持续推进节粮减损。到2025年，全市粮食综合生产能力稳定在28万吨以上。
63.夯实重要农产品供给能力。贯彻落实大食物观，大力发展设施农业，实施蔬菜水果和畜产品稳产保供工程。以苹果产业为引领，促进葡萄、梨、大樱桃等优势特色果品多极发展；做强肉鸡、生猪产业，发展奶牛、蛋鸡产业；高水平建设“海上粮仓”，开展国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建。到2025年，全市水果总产量稳定在57.38万吨，肉蛋奶总产量稳定在13万吨，水产品总产量稳定在33万吨，蔬菜总产量稳定在45万吨。
64.实施种业攻坚行动。引进新品种5个，开展小麦良种补贴，加快良种推广力度。推广农业技术3个。积极开展试验示范，推进优质良种繁育攻关。实施种业市场净化行动，贯彻落实种子法等法律法规，严查严打假冒伪劣种子等违法行为。
（二）推动农业高质高效全链条发展
65.深入推进农业绿色高效发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为着力点，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，着力推进农产品产地初加工、精深加工及综合利用加工协调发展。抢占预制菜产业新高地，谋划“链主+骨干+园区+基地”产业发展格局，依托天龙、美齐、鲁丰等农业产业化龙头企业，着力打造预制菜产业发展典型。力争到2025年，争创省级加工示范企业2家，千优产品5个以上，预制菜产业产值突破4亿元。
66.深化农产品品质品牌建设。进一步完善主要农产品地方标准，加强农产品质量追溯体系和信用体系建设。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，推动“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。实施“三位一体”农产品品牌战略，积极参与国际果蔬·食品博览会、中国·山东国际苹果节、世界海参产业（烟台）博览会等重要展会。
67.创建优化乡村产业发展平台。推动现代农业产业提质升级，深入开展省级农村产业融合发展示范园创建。到2025年，力争创建省级以上农业产业强镇1个、省级乡土产业名品村5个以上。
68.拓展培育农业新业态。加快发展智慧农业，推动农机、灌溉设施等智慧化运用，持续推进数字田园、数字园艺、数字畜禽养殖场、智能“农业车间”等智慧农业应用基地建设。鼓励发展认养农业、康养农业、会展农业等业态。到2025年，累计创建省级智慧农业应用基地1个以上。
（三）深入实施乡村振兴行动
69.完善提升农村基础设施网。统筹推进乡村振兴齐鲁样板示范区建设，完善农村路网、供水、电网、物流、清洁取暖等设施，打造宜居宜业和美乡村。开展数字乡村试点，推进城乡基础设施互联互通。到2025年，全市新建改建农村公路300公里，农村自来水普及率达到97.5%。
70.推进农村人居环境整治提升。实施农村人居环境整治提升五年行动。巩固扩大农村“厕所革命”成果，健全厕具维修、粪污清运、利用处理服务体系。完善“户集、村收、镇运、市处理”的城乡环卫一体化体系，选择适合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，开展农村生活垃圾分类与资源化利用。因地制宜、分区分类实施农村生活污水治理，基本消除农村黑臭水体。加强传统村落和传统民居、历史文化名村名镇和村庄古树名木保护，持续开展美丽乡村建设，到2025年，累计创建省级美丽乡村示范村29个左右。
（四）促进农民农村全面进步
71.巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防返贫动态监测督控，健全完善“1+4”工作体系，坚决守住不发生规模性返贫底线。高标准建设省级衔接乡村振兴集中推进区，争创全省巩固脱贫成果“示范区”、乡村振兴“先行区”、共同富裕“样板区”和共享幸福的“试验区”。支持脱贫区域发展壮大特色产业，完善联农带农机制，促进脱贫人口稳定增收。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，实现向乡村全面振兴过渡转换。
72.鼓励农民创业创新。开展高素质农民培育、实用人才技能培训。深入实施农民合作社质量提升行动，继续深化家庭农场高质量发展整县提升省级试点，鼓励发展多种形式适度规模经营，市级以上农民合作社示范社、家庭农场示范场达到100个。支持各类农业社会化主体做大做强，积极开展“百家服务联万家”活动，推动小农户与现代农业发展有机衔接。在农业农村基础设施建设等领域推广以工代赈方式，深入开发乡村公益性岗位，帮助群众就近务工实现就业增收。
73.持续深化农村综合改革。继续深化省级农村改革试验区建设，认真做好省级农业农村重点领域改革试点工作，释放政策叠加协同效应。建设市、镇、村“三级六统一”农村产权流转交易市场，打造农村产权综合性交易服务平台，为农村资产资源提供规范化流转并赋权赋能。依法推动农村宅基地、集体建设用地等领域改革，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市工作。规范集体经济组织和资产运营，发挥党组织领办合作社示范作用，多渠道发展壮大村集体经济。
74.加强和改进乡村治理。实施村党组织带头人“头雁领航”工程，完善选拔任用、教育培训、考核激励、监管约束机制。推进乡村治理体系建设试点示范。深入推进村党组织分类推进整体提升三年行动，深化党建融合发展区建设，持续发挥驻村工作力量作用，推进全面规范整体提升。持续推进村委会规范化建设，实施村务公开“阳光工程”，加强基层监督，坚决整治侵害群众利益的腐败和不正之风。
八、用好改革“关键一招”，打造开放共赢新高地
纵深推进改革攻坚，着力破解深层次体制机制障碍，深化重点领域改革，推进高水平对外开放，全力打造面向日韩的开放高地、链接“一带一路”的重要节点、聚焦国际化企业的前沿阵地。
（一）激发市场主体活力
75.加快国有经济布局优化。提高国有企业强化战略资源整合能力，推动国有资本重要行业、关键领域集中，积极参与全市重大工程、重点项目建设。加快推进市管企业专业化整合，进一步明确国有资本投资运营公司主责主业，聚焦重点领域和新兴战略产业，提升产业投资功能、融资建设功能、招引服务功能。建立以“利润总额、营业收入”为核心的高质量发展指标评价体系，推动国有经济提升质量效益。
76.促进民营经济健康发展。深入落实《烟台市民营经济促进条例》，健全支持民营企业高质量发展的政策体系，加大助企纾困力度。实施企业家素质提升行动，有针对性的对重点产业骨干企业、“专精特新”企业高管人员等进行系统化培训。实施制造业优质企业梯队培育工程，建立完善“小升规”企业培育库，完善覆盖企业全生命周期的梯度培育、政策扶持、金融支持三大体系，鼓励支持中小企业走稳走好“专精特新”发展道路，到2025年，省级以上“专精特新”、瞪羚、独角兽、制造业“单项冠军”等优质企业累计达到45家左右。
77.培育行业领先企业。支持引导行业领军企业和掌握关键核心技术的“专精特新”企业深化改革、强化创新，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，到2025年，力争创建1家山东一流企业单位。
78.建设高标准市场体系。贯彻落实《建设高标准市场体系行动方案》，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。夯实市场体系基础制度，全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单管理模式”。切实加强市场准入管理，进一步健全长效机制，组织各级各部门持续开展违背市场准入负面清单清理规范工作，扎实推动市场准入负面清单制度深入实施。建立城乡统一的建设用地市场，深入开展“亩产效益”评价改革，鼓励城镇低效用地再开发。坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。
（二）深化财税金融体制改革
79.推进财政体制机制改革。加快建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的财政管理体制。调整理顺市对镇收入关系，适度增强市级调控能力。规范财政管理，做实“三保”保障机制，提升乡镇财政管理水平和效率，加强地方政府债务管理。
80.创新发展绿色金融。实施金融赋能行动，在加大政银企对接、战略合作、金融创新等方面持续发力，为绿色低碳发展、生态保护修复、环境污染综合治理等重点任务提供全方位金融支持。加快构建绿色金融服务创新体系，推动碳减排支持工具、再贷款减碳引导资金等政策工具落地生效。鼓励和支持符合条件的金融机构试点开展用能权等权益抵质押融资业务，探索金融支持海洋碳汇项目的场景、途径以及其他碳金融配套服务，稳步扩大绿色贷款规模和覆盖面。推动符合条件的绿色产业企业上市，支持企业和金融机构发行绿色债券、可持续发展挂钩债券、转型债券。创新生态环境治理模式，深入开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点。
81.深化地方金融改革。促进基金与产业深度融合，引导基金机构加大绿色低碳领域的投资力度。深化金融支持蓝绿融合创新发展实践，支持“双碳”智谷、核电、风电、航空航天发展“金融+绿色产业”的县域特色金融。推动法人金融机构突出海洋低碳金融特色，创新海洋低碳金融产品，为海洋低碳产业做好金融服务。按照“筛选一批、储备一批、辅导一批、上市一批”思路推动企业上市，确保2023年内1家企业成功上市，实现企业上市零的突破。
（三）全力优化营商环境
82.全面推进服务型数字政府建设。全面提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平。2025年，建成统一规范、公平普惠、便捷高效的政务服务体系，政务服务一体化水平全面跃升，政务服务标准规范实现全域覆盖。全面夯实“无证明”基础支撑能力，打造“无证明之城”。电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用，企业和群众“免证办事”“一码通行”成为常态。实施数字机关协同提升工程。全市政务信息化系统全部依托“山东通”协同办公平台建设运行，基层用户覆盖率达到90%以上，基本实现“业务一掌办、事项一链办”的数字机关办公新格局。
83.持续深化“放管服”改革。实施营商环境创新提升行动，打造市场化法治化国际化一流营商环境。以“一次办好”改革为抓手，深化“双全双百”工程，大力推进“一窗受理”“一网通办”。持续加强法治政府建设。完善政府权责清单制度，严格落实重大行政决策程序。开展知识产权纠纷快速处理试点。打造国际一流知识产权营商环境。
（四）打造高能级开放平台
84.深度融入共建“一带一路”。围绕我市毛衫针织等优势行业，积极引导行业龙头企业在“一带一路”沿线国家和地区设立海外工厂、研发中心和产品销售服务中心等，通过自建、并购、参股等方式有效利用全球资源和开拓国际市场，加快企业走出去步伐。
85.提升省级以上园区承载功能。突出发展经济开发区“经济发展、双招双引、科技创新、改革开放”等主责主业，聚焦园区发展功能，充分释放发展活力。抓住山东半岛城市群、中国（山东）自由贸易试验区、自主创新示范区等区域发展战略，深化与区域内国家高新区及节点城市的交流合作，形成区域协同发展新优势。支持经济开发区加强与中国（山东）自由贸易试验区烟台片区的衔接联动，率先复制推广自贸试验区改革试点经验。
（五）提升贸易投资合作质量和水平
86.推动外贸固稳提质。优化出口商品结构，进一步扩大机电产品和高新技术产品出口规模。鼓励引导培育重点外贸企业开展海关AEO高级认证，参加国内外展洽会，提高企业在国际市场的品牌知名度和市场占有率。加强对上沟通对接，积极应对“绿色贸易壁垒”。指导企业多渠道拓展“一带一路”沿线市场、全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸合作，积极拓展海外市场。
87.提升招商引资质量。创新“双招双引”机制，用好产业链招商、线上招商、以商招商等形式，提高招商靶向性、精准度。加大产业链招商力度，着力引进一批制造业补链延链强链外资项目。积极参加进博会、跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、山东与世界500强连线等国家及省级经贸活动，创新举办“双碳”智谷产业推介会等系列招商推介活动。用好“选择山东”云平台、“投资烟台”产业招商平台，聚焦清洁能源、新材料、航空航天等重点产业链，吸引世界500强、跨国公司和全球行业领军企业来海投资合作。
九、推进文化自信自强，汇聚高质量发展精神力量
以社会主义核心价值观引领文化建设，发展社会主义先进文化，传承中华优秀传统文化，弘扬胶东红色文化，推进物质文明和精神文明协调发展，加快建设新时代文化强市。
（一）深入推进文明海阳建设
88.实施文明创建工程。深入开展群众性精神文明创建，强化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，建立动态管理机制，构建全面全域全民全程创建格局。推进县级全国文明城市建设，每年新创建海阳市级文明村镇20个、海阳市级文明单位20个、海阳市级文明校园10所。
89.持续深化文明培育。倡树新时代美德健康生活方式，推动明大德、守公德、严私德，大力弘扬诚信文化。实施全环境立德树人，加强和改进未成年人思想道德建设，加强全民国防教育，实施军校共建，推进国防教育进校园。改进创新典型选树管理，建立完善典型礼遇关爱机制，深化道德模范、海阳好人等典型选树宣传。到2025年，每年评选市级道德模范30名、海阳好人60名。
90.拓展新时代文明实践。建强新时代文明实践中心（所、站），打造群众最爱去的宣传文化阵地和志愿服务综合体。建立完善志愿服务制度和工作体系，制定健全新时代志愿服务体系若干措施。打造为老、为小、为困难群体、为需要心理疏导和情感慰藉群体、为社会公共需要的“五为”志愿服务品牌。
（二）传承弘扬中华优秀传统文化
91.叫响胶东文化特色城市品牌。全面梳理海阳文化发展和城市文脉，依托非遗文化、地雷战红色文化、嘴子前历史文化等打造研究、展示、传承载体平台。加大旅游节庆会展活动的举办场次，推动梨花节、樱桃节等节庆会展活动开展，着力办好大秧歌贺年会、祭海、跑灯官等特色文化活动。叫响海阳城市文化品牌，加强海阳革命文化、优秀传统文化、改革开放以来，特别是新时代十年来海阳人民创造的文化成果的研究、展示和发展，发掘本地文化特色，打造靓丽的海阳城市文化名片。
92.实施文物和非物质文化遗产保护传承工程。全面加强文物保护管理工作，实施当道梯田修缮工程、昌阳故城及墓群考古勘探工作和霞河头庄园消防设施建设工程等文物保护项目。健全非遗保护和管理制度，推进博物馆功能建设，实施海阳市博物馆嘴子前齐国贵族墓展厅文物数字化保护项目。以采集的数据信息为基础，进行海阳嘴子前齐国贵族墓文物数字化建设，提升文物的保护利用水平，改善博物馆的管理现状，满足专家学者的研究需求，为参观者提供数字化参观体验。健全非遗保护和管理制度，深化非遗传承保护展示，举办“文化和自然遗产日”等活动。
93.推动“山东手造”海阳特色产业发展。高水准规划“3+1”手造产业板块，筹备建设集展示、体验、销售、研学等于一体的“山东手造”海阳综合展示体验中心，提升中心城区的文化功能，打造文创展示“打卡地”和手造合作“新坐标”。推动手造产业进景区、进场馆、进酒店，将手造融入民众生活、公共文化、文旅产业发展，推动传统技艺焕发新的生机与活力。
（三）健全现代公共文化服务体系
94.实施文艺作品质量提升工程。实施艺术创作精品化工程，优化繁荣舞台艺术“双演”工程、“我们的节日”演出机制，开展“深入生活扎根人民”创作实践活动，聚焦红色文化、传统文化等重点主题，新创提升传承一批优秀作品。推进海阳大秧歌民间艺术的传承发展。实施全民艺术普及工程，开展公益美育行动，争取更多作品获得国家级、省级奖励或入选上级重大活动展演。
95.创新实施文化惠民工程。强化国家公共文化服务体系示范区功能，提升县乡村三级文化设施建设水平，推动公共文化数字化建设，实现公共文化服务“订单式”“菜单式”供给。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施“五送六进”“结对子·种文化”，广泛开展“文化进万家”“一村一年一场戏”“农村公益电影放映”“非遗进校园”等公共文化活动，每年举办十场艺术展览、百场文艺演出、千场服务活动。大力推进全民阅读，深化“五位一体”改革，建设“书香海阳”，到2025年，每年开展全民阅读活动100场以上。
（四）推动文旅深度融合发展
96.推进文化创意产业高质量发展。依据海阳大秧歌等非物质文化资源、祭海等地域传统文化、地雷战等红色文化资源、滨海旅游资源等，加强策划包装，通过有效的市场运作，吸引海内外文化旅游产业人才，采取多种形式的合作与开发，推动演艺、文化创意产业、旅游产业发展，创树地方特色品牌，不断提高城市吸引力，让更多的海内外人士了解海阳、热爱海阳。
97.推动文旅产业转型升级。围绕海阳市丰富的历史文化旅游资源，打破文化旅游、体育、外事等部门和区域界限，发挥统筹、协调、整合的作用，把海阳的对外文化旅游交流合作提高到一个新的水平，切实做好对外文化遗产的发掘、研究、策化和包装工作，在现有文化资源的基础上，推动创新发展，形成特色文化产业项目。
98.实施精品旅游目的地建设提升行动。实施乡村旅游精品建设工程，协助完成《烟台“鲜美田园”乡村旅游带规划》编制工作，推进“鲜美田园”生态民俗体验廊道建设。到2025年，推动招虎山国家森林公园创建4A级景区，力争培育1个旅游民宿集聚区和1个乡村旅游重点村，积极开展省级旅游休闲街区创建工作，全面推进全域旅游示范区建设。
（五）增强文化传播影响力
99.实施新闻舆论工作质效提升工程。贯彻落实推动正能量实现大流量的实施方案，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。打破传播壁垒，着力提升县级媒体内容生产、信息聚合和技术引领能力。建强用好市融媒体中心，做优做精本地宣传作品，完善县级融媒体中心服务县域群众的总服务台功能，提升媒体传播力、引导力、影响力、公信力。加强和改进新闻发布工作，持续提升“海阳发布”“海阳之窗”传播力、影响力。
100.实施国际传播能力建设提升工程。加强国际传播平台阵地建设，积极参与“烟台英文全球传播平台”“世界你好，我是烟台”俄文微网站、“烟台图片云传播平台”等对外创新支撑平台供稿，扩大外宣平台影响力。实施“视听山东”对外传播项目，推出多语种外宣短视频。实施“文化山东”对外传播项目，开展国际友城文化交流，海内外共度中华传统节日、春节文化走出去等线上线下文化交流活动。实施“走读山东”对外传播项目，积极参与“外媒看烟台”“外国友人话烟台”等外媒采访及感知体验活动。
十、扎实推进共同富裕，创造幸福美好新生活
牢固树立以人民为中心的发展思想，发展更有温度的民生事业，持续办好民生实事，健全基本公共服务体系，改善人民生活品质，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。
（一）促进居民就业和增收
101.实施居民收入提升和分配优化行动。扎实推进共同富裕。全面贯彻落实烟台市促进共同富裕三年行动方案，明确目标、重点任务、推进措施和政策保障。力争到2025年，居民人均可支配收入稳健增长，城乡居民收入之比稳步下降。
102.实施就业优先战略。完善公共就业服务体系，开展人力资源市场秩序专项整治行动，广泛开展线上、线下系列公共就业服务专项活动，每年举办各类招聘活动60场次以上。实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，结合“一区市一品牌”建设，开展项目制培训，大力推广“职业培训包”。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动。到2025年，累计创设城乡公益性岗位0.8万个，城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭动态“清零”。
103.促进创业带动就业。实施青鸟计划、返乡入乡带头人培育、高层次人才创业资助等创业行动，进一步增强创业带动就业能力。推广创业导师制，壮大青年、农村创新创业导师队伍。降低创业融资成本，对符合条件的个体工商户、小微企业给予创业补贴、租赁补贴、创业担保贷款贴息。通过在人社公众号、政府网站、电视台、“主题党日活动”等线上线下渠道发布和播放本地创业政策。积极联合与市农商行、邮政储蓄银行开展创业担保贷款业务并发放宣传材料，形成全市创业政策知晓最大化。
（二）建设高质量教育体系
104.落实立德树人根本任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，构筑以课程改革为核心、学段衔接为突破、线上线下为平台、校内外协同为机制、教师培优为保障的“五位一体”思政育人格局。推动“德智体美劳”五育融合，推动中小学全环境立德树人。深入推进德育课程一体化改革，全面推进“德融数理·知行合一”德育新模式，推进基于学科核心素养的课堂教学改革。构建体育与健康课、大课间体育活动、课外体育活动、假期体育与健康教育整体设计的校内外一体化体育与健康课程体系，推进“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，实施“一校一品”“一校多品”的结构化、大单元教学，逐步提高中考体育与健康科目考试分值，到2025年，占比达到中考总分值的10%。深化美育教学改革，建立常态化全员艺术展演机制，到2025年，学校艺术活动学生参与面达到100%，相关美育设施达到国家最新标准（2020年版）。落实国家劳动教育指导纲要与劳动课程标准，每周至少安排1节劳动课，每学年组织1次集体劳动周，实行中小学劳动清单制度。
105.推动基础教育高质量发展。实施“十四五”学前教育、特殊教育、县域普通高中发展提升行动计划，健全基础教育高质量发展体系。持续加大公办幼儿园建设力度，全面扩充公益普惠资源，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上。全面普及15年免费特殊教育，残疾儿童义务教育入学率稳定在99%以上。持续实施教育强镇筑基行动，推进义务教育优质均衡发展，义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供。全面落实“双减”政策，持续巩固校外培训机构治理成果。
106.着力完善教育保障条件。落实教育优先发展战略，提升教育经费保障水平，落实各项学生资助政策。落实上级部门相关编制要求，健全完善教师资源统筹使用、动态调配机制，依照标准条件配足配齐各中小学教师。自2023年开始，全市每年义务教育学校干部教师交流轮岗比例不低于应交流教师总数的10%，其中骨干教师比例不低于参与交流轮岗教师数量的35%。完善教师激励机制，研究实施教师激励措施。完善学校管理和教育评价体系，持续深化新时代督导体制机制改革，高效开展教育发展质量督导评估。
（三）提升卫生健康服务水平
107.构建强大公共卫生体系。打造区域标准化疾控中心，全面提升我市重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。扎实做好儿童、老年人、孕产妇、慢性病患者等重点人群基本公共卫生服务，进一步扩大受益人群覆盖面。全面推进健康海阳行动，深入开展爱国卫生运动，到2025年国家卫生城市进入创建程序、国家卫生乡镇比例达到50%。
108.提升基层医疗卫生服务能力。提升基层医疗卫生服务能力。实施基层医疗卫生补短板强网底提服务三年行动，加强基础设施、特色科室建设，合理配备诊疗设备。乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，25%以上达到国家推荐标准。
109.推进优质医疗资源扩容升级。实施新一轮医疗服务能力“攀登计划”，加强临床重点专科建设，积极申报省级临床重点专科，动态建设市级临床重点专科5-6个。推动海阳市人民医院、海阳市中医医院等高质量发展。拓展“互联网+医疗健康”便民惠民服务，完善全民健康信息平台功能，提升平台信息枢纽能力，实现数据统一标准、一次采集、整合共享、多方利用。
110.建设国家中医药综合改革示范区。建设国家中医药综合改革示范区。构建科学高效的中医药管理模式，加强中医医院标准化建设。到2025年，市中医医院达到国家中医医院建设标准。加强中医药人才队伍建设，建立符合中医药特点的人才培养模式，到2025年创建不少于2个市级（基层）名中医药专家传承工作室。推动中医药向健康食品、休闲旅游、养生养老等领域跨界延伸，促进“中医药+”深度融合发展。
111.加快建设体育强市。积极构建更高水平的全民健身公共服务体系，到2025年全市经常参加体育锻炼人数比例达到43%以上，人均体育场地面积达到3平方米。深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，竞技体育综合实力居全省前列。
（四）促进人口长期均衡发展
112.健全生育支持政策体系。优化生育政策，降低家庭生育、养育、教育成本。减缓出生人口下降趋势。健全完善普惠托育政策体系。实施母婴安全行动提升计划，妇幼健康核心指标优于全省平均水平。
113.积极应对人口老龄化。推动构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全区市、街道、社区、家庭四级养老服务设施网络，推动有条件的农村幸福院建成农村区域性综合养老服务中心。统筹考虑社区和家庭适老化改造，2023年为全市独居老人安装智能照护设备200套以上。到2025年，社区养老服务设施配建率达到100%，养老机构护理型床位占比达到60%以上，实现城乡日间照料服务全覆盖。
（五）增强民生保障能力
114.全面完善社会保障体系。推动落实企业养老保险全国统筹，强化社保基金预算和财务管理，完善失业保险、工伤保险各级政府责任分担制度。继续实施社保提质增效、精准扩容专项行动，健全未充分参保企业和未参保人员两张清单，推进农民工、灵活就业人员、新业态就业人员社会保险精准扩面。完善失业保险援企稳岗、技能提升补贴政策，科学调整失业保险待遇标准。深入推进按项目参加工伤保险，健全工伤保险待遇正常调整机制。到2025年，全市基本养老、医疗保险参保率分别达到96.5%、97%，失业、工伤保险参保人数分别达到5.6万人、6.5万人。
115.兜牢基本民生保障底线。健全分层分类的社会救助体系，建立与经济发展和政府财力水平相适应的基本民生支出保障机制。完善困难群众救助保障标准动态调整机制，进一步提高城乡低保对象、特困人员等9类困难群体救助标准。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。到2025年，实现城乡低保标准统一。
十一、统筹发展和安全，全力建设平安海阳
坚定不移贯彻总体国家安全观，全面加强国家安全保障能力，坚决守牢粮食、能源、资源、金融、生态和产业链供应链安全等“一排底线”，为高质量发展塑造安全稳定和谐发展环境。
（一）保障人民生命健康安全
116.筑牢疫情防控底线。严格落实党中央、国务院疫情防控工作部署，坚定不移坚持人民至上、生命至上，持续提高疫情防控的科学性、精准性，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
117.筑牢安全生产底线。深入开展安全生产专项整治、隐患排查行动，强化交通、矿山、危化品、建筑、消防、民爆、特种设备等重点领域专项治理，实行重大隐患治理挂牌督办和整改效果评价，推动“八抓二十项”创新措施落地落实，坚决防范各类重特大事故发生，推动安全生产形势趋稳向好。
118.筑牢食药安全底线。强化食品药品全过程安全监管，以食品、药品、疫苗安全为重点，构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制。持续加大风险隐患排查整治力度，坚决守牢食品药品安全底线。加快构建生物安全风险防控和治理体系。
（二）确保经济安全运行
119.保障粮食能源安全。认真落实国家粮食购销政策，统筹抓好市场化收购和政策性收购，促进粮食流通，确保每年从生产者购进7万吨左右，粮食购销总量16万吨以上。加强地方储备粮管理，确保地方储备粮规模稳定，建立并保持城区人口市场供应量15天（含）以上的成品粮油储备。统筹非化石能源大规模发展和化石能源清洁高效利用，加快构建绿色低碳的电力供应链、海陆兼备的天然气供应链，夯实能源供应保障基础。
120.妥善防范化解金融风险。加强对企业流动性、债券兑付、地方法人金融机构、私募基金等重点领域风险监测，优化风险监测预警工作机制，提高市县两级联动效能，加大协调处置力度，确保不发生系统性区域性风险。压实企业主体责任，“一企一策”制定风险化解方案。健全政府债务风险预警机制。严厉打击逃废银行债务行为，加大金融案件审判、执行力度，强化企业破产、执行等程序与不良资产核销的有效衔接。深化“金安工程”“互联网+监管”等系统的使用，加强重点企业流动性、互联网金融、非法集资等领域动态监测、及时识别和主动防控，盯紧养老诈骗等重点领域，针对重点群体落实各项稳控措施，确保“六个不发生”。完善非法集资行政处置机制，坚持打早打小，保持对非法集资严打高压态势，完善应急处置机制，提高行政执法规范化水平。
121.完善现代应急管理体系。发挥全省一体化综合指挥平台作用，提升监督管理、指挥救援、应急决策等功能。完善科技、金融、贸易、粮食、能源、就业、房地产等领域风险防控应急预案，有效应对各类事故和自然灾害，不断提高风险防控能力。争取国家区域核与辐射应急监测物资储备库落户海阳市，不断提升核与辐射安全应急监测处置能力。加强经济运行调度调节，强化重要经济指标动态监测、分析研判、预调微调，确保经济平稳运行。
（三）维护社会大局和谐稳定
122.夯实基层社会治理根基。强化矛盾纠纷多元化解机制建设，完善市、镇两级“一站式”矛盾纠纷调解中心实体化建设，推进社会治理现代化，不断提升新时代矛盾纠纷化解水平，有效维护社会总体稳定。抓好网格化服务管理工作，全力推进“党建引领、多网融合、全域联动、扁平管理、贴近实战、协调高效”的网格化服务管理体系，构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务管理平台。
123.完善社会治安防控体系。筑牢意识形态安全底线，健全舆情快速联动应急处置机制。建设网络安全监测平台，提升网络安全整体防护能力。提高社会治安立体化、法治化、智能化水平，推进扫黑除恶常态化，依法打击和防范各类违法犯罪活动，坚决防范化解社会领域风险。
十二、保障措施
124.加强党的全面领导。把党的领导贯穿到推动绿色低碳高质量发展的全过程各领域各环节，坚持以政治建设为统领，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实的能力。激励全市党员干部新时代展现新担当、新作为，加强干部斗争精神和斗争本领养成，大力选拔敢于担当作为、善于改革创新、敢闯敢试、表现优秀的干部。提升干部能力素养，大力发扬严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风。加强基层党组织建设，充分发挥广大党员先锋模范作用。
125.建立高规格推进机制。成立由市委、市政府主要领导担任组长的推动绿色低碳高质量发展领导小组，统筹研究重大政策、重大改革、重大工程，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市发展改革局，统筹负责政策研究、产业引导、项目谋划、督导落实等工作。
126.建立完善推进体系。对本行动计划确定的重点任务，建立由市领导牵头的专班推进机制。领导小组办公室负责牵头实施三年行动计划和年度工作任务，明确项目清单、政策清单、责任清单，有关事项纳入挂图作战平台调度。有关部门单位和有关各市属企业等同步制定本领域三年行动计划，细化年度工作任务。
127.健全政策支持体系。健全政策支持体系。围绕科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域，加强与省直、烟台市直部门衔接，研究制定配套政策。强化市场化政策工具，鼓励财政金融协同发展，健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，加强与土地、价格、生态环境、民生等公共政策衔接配合、形成政策合力。建立绿色低碳高质量发展重大项目库，对入库项目实行年度集中遴选、适时动态调整。支持有条件的园区和企业参评省级绿色低碳高质量发展综合示范。
128.加强评估督导考核。构建监测、评估、督查考核闭环工作链条，建立统计评价、目标指标体系，加强全过程全方位监督检查，用好用活督查考核结果，充分发挥好激励约束作用。强化目标指标、重点任务、政策措施和重大项目实施情况跟踪落实，积极争取上级在资金、用地、能耗等方面给予海阳支持。
129.营造浓厚社会氛围。牢牢把握正确舆论导向，及时深度报道绿色低碳高质量发展先行区建设工作成效、经验做法和亮点特色，不断增强宣传吸引力、感染力和影响力。充分调动各方智慧和力量，用好高校、企业、科研院所、智库平台等智力资源，努力形成人人关心、人人参与、人人共享先行区发展的生动局面。
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