赵珊珊委员：
您提出的关于“农村环境保护农药包装和农用薄膜回收”的提案收悉，现答复如下：
一、农用薄膜回收的现状
市农业农村局通过对各镇街区走访调查，目前我市共有废旧农膜回收企业和个人13家，均以回收废旧大棚膜为主，此外还有外市流动人员在我市开展废旧大棚膜，废旧大棚膜基本得到有效回收和再利用。废旧塑料地膜目前无法彻底回收。2016年、2018年我市实施两年地膜污染防治项目，省级财政共支持200万元，推广加厚塑料地膜和进行回收，推广和回收过程都进行了政府补贴，同时，也在留格庄镇、二十里店镇、郭城镇、朱吴镇、东村街道建立了废旧地膜回收点，在当年解决了部分镇街区的废旧地膜回收问题。
二、废旧地膜回收再利用成本计算
回收方面：废旧地膜（含杂质）回收价格按照200元/吨、标准PE地膜（0.01mm）亩使用量7kg、回收率90%、杂质率50%(高于50％，很难利用）计算，每亩废旧地膜可售2.52元；回收成本按30元/亩计，每亩回收需补贴27.48元。
再利用方面：按照废旧地膜（含杂质）回收价格200元/吨、废旧地膜加工成品率30%、成品颗粒销售价格3000元/吨、成品颗粒加工成本2500元/吨（废旧棚膜加工成本为1200元/吨；地膜因杂质多、又薄又碎，加工成本是前者的2-3倍）计算，每利用废旧地膜生产一吨塑料颗粒的利润是-166元。即，每生产1吨塑料颗粒，利润-166元，可利用3.33吨废旧地膜，需补贴166元。
通过以上分析可知，不计残膜回收人工成本和回收利用原料成本的前提下，每亩残膜回收收益仅约2.2元，再利用利润很低，甚至负效益，导致废旧地膜难以回收利用。
三、废旧地膜回收存在的问题
（1）源头防控难。超薄地膜的供应端仍然没有完全堵住，生产销售超薄地膜的情况仍然存在。目前，由于超薄地膜能够满足不同作物生长的农艺要求，地膜回收尚未引起足够重视，大多数农民在生产中更愿意用成本低的超薄地膜，超薄地膜依然有市场，标准地膜难推广；企业生产的地膜多数为非国标地膜，通过模糊标签，虚标厚度等手段逃避检测和检查；销售方在地膜销售环节中也处于较被动地位，一是铤而走险销售厂家生产的非国标地膜，在检查过程中发现存在隐藏库存，隐蔽销售现象。二是地膜多作为肥料、种子等的搭配销售物，经销商愿为农户提供“一站式”服务，已期销售更多化肥、种子。
（2）技术指导落地难。市农技中心技术人员技术推广工作中，积极推广国标地膜使用和全生物可降解地膜覆盖花生生产技术，但受市场影响，国标地膜无购买途径，全生物可降解地膜价格昂贵，致使科学使用技术指导工作无法落实到大面积农业生产中。
（3）回收再利用难。首先，由于市面上大多数地膜厚度薄、易破碎，回收成本高。回收的残膜清洗难、难以实现高质化利用，企业利润微薄甚至赔钱，抵御市场风险能力弱。其次，目前税费和电费的有关优惠政策一直没有出台，持续性的长效补贴机制也未建立，再利用企业积极性不高。再次，环保压力大，标准高，企业投入大，压缩盈利空间。最后，回收体系不健全，镇、村无废旧地膜回收站点，无相关预算与投入。
（4）关键技术突破难。我市覆膜作物种类多，地形复杂，对地膜回收机械要求高。目前，缺少成熟可推广的技术，回收机械研究滞后，经济可行的机械回收技术和装备还比较缺乏，机械化回收效率低。全生物可降解地膜也存在降解过程不稳定、不可控、成本过高等问题。
（5）发动宣传不到位。市农技中心在农膜科学使用和回收工作中，仍有发动不到位情况，每年春耕、秋收两个时间段根据上级业务部门开展农膜回收行动的要求进行宣传，但宣传培训力度仍然不足，不能引起农户的重视。
（6）个别乡镇重视不足。个别乡镇在农膜污染防治方面重视不足，发动宣传不到位。
四、下一步工作打算
（1）加强农膜生产使用源头控制。进步一联合市工信局、市市场监管局、市行政执法局开展农膜专项执法行动，从源头治理非标农膜生产、销售和使用。
（2）推动农膜回收体系建设。积极争取资金支持，推动各镇街区建立农膜回收站点，形成我市农膜回收网络；鼓励具规模的合作社、大户开展机械化废旧农膜回收示范，带动农膜回收工作积极发展。
（3）持续开展国标地膜和全生物可降解地膜示范推广。结合多年试验示范结果，继续推广示范全生物可降解地膜覆盖种植技术，减少农田塑料地膜残留；大力推广国标地膜，鼓励社会化组织参与废旧地膜回收与再利用。
（4）加强农膜污染治理工作贯宣。增加《土壤污染防治法》《农膜管理办法》等相关法律法规贯宣，加强农业生产技术培训、多渠道发布农膜污染治理信息，提高公众对农膜污染防治认知度，自觉参与到农田地膜污染治理工作中。
感谢您对我们工作的支持。
海阳市农业农村局
2023年5月4日
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