加快建设交通强国山东示范区烟台海阳市行动方案（2022-2025年）
为贯彻落实习近平总书记“三个走在前”重要指示精神,根据《加快建设交通强国山东示范区工作方案(2022-2025年)》和《加快建设交通强国山东示范区烟台市行动方案》制定本方案。实施期限为2022-2025年，展望至2035年。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，锚定“全国百强县”“胶东经济圈融合发展先行区”总遵循、总定位、总航标，全面贯彻落实省第十二次党代会、烟台市第十四次党代会、海阳市第十五次党代会精神，充分发挥海阳作为烟青威三市交界重要城市的区位优势，交通引领发展，助力海阳市做好承接、对接、衔接，以打造丁字湾“双碳”智谷园区、国家首个零碳产业示范区和中日韩新能源合作先导区为契机，以交通强国山东示范区为总纲，落实建设交通强国山东示范区烟台市行动方案，围绕“六大体系”建设，着力打造“两大海阳样板”，实施“六大专项行动”，推动海阳交通走在全市前列，为全面建设新时代现代化滨海名城提供强有力的支撑和保障，为建设交通强国山东示范区做出海阳贡献。
（二）工作原则
1.统筹规划、协调发展
统筹区域交通运输协调发展，统筹发展速度、质量和效益，合理确定建设规模，完善功能布局，强化薄弱环节，推动各种运输方式融合发展，推进综合交通枢纽一体化规划建设和城市内外交通有效衔接，打造交通强省烟台示范区海阳样板，主动服务烟台市重大战略，支撑烟青一体化建设。
2.因地制宜、突出特色
基于海阳市胶东半岛中心节点的区位优势，立足海阳产业资源、旅游资源和交通运输发展实际，开展特色鲜明的专项行动计划，统筹枢纽场站布局与周边区域开发，打造烟青威及日、韩的物流节点，增强辐射能力。
3.提质增效、创新发展
贯彻落实省委“十大创新”任务，坚持创新在交通运输现代化建设中的核心地位，以提升交通运输发展的质量和效益为中心，将先进理念和技术手段融入交通行业治理，推动交通运输重点领域和关键环节改革攻坚，借助管理创新、科技创新等手段形成创新驱动交通运输发展的新动能。
4.安全可靠、绿色集约
强化安全至上的红线意识和底线思维，着力构建交通运输安全发展体系。有效转变发展方式，用集约、循环、可持续的方式开展交通建设和运输服务，推动绿色出行，实现交通运输的可持续发展。
5.以人为本、惠民发展
把服务和保障民生作为交通运输发展的出发点和落脚点提高运输服务质量，提升运输服务品质，提升基本公共服务均等化水平，方便百姓出行，降低物流成本，让海阳人民更好的享受交通运输现代化建设成果。
（三）工作目标
到2025年，海阳市交通基础设施建设实现新突破，运输服务品质实现新提升、可持续发展能力迈上新台阶。主要指标达到烟台市平均水乎，部分指标位于烟台市前列，交通强省烟台示范区海阳样板取得重大突破，基本构建起“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化交通体系。东西交通主轴通道得到强化，有力支撑“壮大主体、拓展两翼”的“凤凰展翅”空间发展格局。
——基础设施建设实现新突破。东西交通主轴通道进一步强化，高速铁路实现零突破，莱荣高铁建成运营，融入全省高铁网络；建成市域内双站合一综合客运枢纽；青岛(即墨)至海阳市域铁路开工建设；国省干线改建升级，农村公路提质增效，100%以上乡镇通三级及以上公路，60%以上行政村实现6米以上公路通达。基本形成“3轨3高6线1港1枢纽”的综合交通网发展格局。
——运输服务品质实现新提升。形成“城乡公交+城区公交+旅游公交”为一体的公共交通出行网络，预约式、响应式等个性化、人性化服务进一步向农村地区深入；推动客货邮一体化建设；县乡村三级物流体系进一步完善，物流效率和服务水平明显提升。
——可持续发展能力迈上新台阶。重要基础设施节点实时运行监测实现“全覆盖”，行业管理信息化水平显著提升；交通基础设施本质安全水平显著增强，交通运输安全生产治理水平显著提升；运输结构显著优化、绿色出行比例明显提升；治理能力现代化水平显著提高；“融合经济”进一步发展，持续释放新动能。
展望2035年，形成“对外交通快速化、内部交通便捷化、城乡客运一体化、运输服务高效化”的“大交通”格局，深度“融入胶东经济圈”，连通省会和鲁南，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，运输质量和效益大幅跃升，初步实现“人享其行，物优其流”，为新时代现代化强市建设提供有力保障。
二、重点任务
（一）建设立体互联的综合交通网络体系
1.推进交通基础设施建设提速
以大交通建设为方向，形成“2高1市域、1普1专用”的铁路网、“两纵两横”和“六纵六横一环”的干线公路网，并加快推进海阳站、海阳港区和通用机场的建设，构筑由高速铁路、普通铁路、高速公路、普通干线公路、港口、枢纽等为主骨架的立体互联综合交通网络。
建设“2高1市域、1普1专用”的铁路网。“2高1市域”即莱荣、青荣高铁和青岛（即墨）至海阳市域铁路，“1普1专用”即蓝烟铁路和海阳港铁路专用线。
建设“两纵两横”和“六纵六横一环”的干线公路网。高速公路网“两纵两横”，其中“纵一”为S11烟海高速，“纵二”为规划S17栖海高速，“横一”为S16荣潍高速，“横二”为G1813威青高速。普通干线路网“六纵六横一环”，其中“六纵”自东向西分别为X085、S210、S306、X086+X094、S307、X089，“六横”自北向南分别为G204、G308、X086+X088、X090、S202、G228,“一环”为海阳城区外环。加快推进普通国省道升级改造，进一步完善和优化国省道布局；促进干线公路与城市干道的有机衔接，减少过境交通与城市交通相互干扰；加强干线公路与通用机场以及产业园区、物流园区等有效衔接。
加快推进海阳站综合客运枢纽的建设。莱荣高铁海阳站与青岛（即墨）至海阳市域铁路海阳站并站建设，将海阳站打造成为综合客运枢纽。
加快推进通用机场的建设。规划远期建设海阳通用机场，近期按照一类通用机场标准进行用地及空间控制。通用机场的建设，对于发展通航救助、飞行培训、航空基础设施及配套产业具有重要作用，并可进一步开展旅游体验、通用航空器托管、维修、租赁等航空关联服务业务。
加快推进海阳港的建设。海阳港作为烟台港的重要港区，是服务地方物资运输和临港工业为主的综合性港区。加快推进海阳港的建设，不断丰富口岸功能，强化与其他交通网络的互通互联，打造现代化多式联运体系，积极融入胶东半岛乃至全国的港口发展格局，建成功能丰富、通畅便捷、联通开放的综合性港区。
2.积极融入胶东经济圈交通一体化
以融入胶东“一小时经济圈”为目标，加快完善海阳市所处胶东五市综合运输通道中的烟青通道和威青通道，配合推进烟台至青岛高速公路和青岛（即墨）至海阳市域铁路项目的规划建设，协调推进普通公路的衔接和建设，进一步强化海阳市与青岛、威海的联系。
（二）建设便捷高效的运输服务体系
1.提供便捷舒适的客运服务
公共交通服务提质工程。以打造“保障更有力、服务更优质、设施更完善、运营更安全、管理更规范”的公共交通系统为目标，完善全域公共交通体系。
一是深化完善“城区、城乡、镇村”三级公交体系，进一步优化海阳市与相邻县市之间、重点乡镇、交通枢纽、旅游景点等公交线路，形成市域公交一体化互联互通的发展格局，实现景区、农村、乡镇、城区全线节点打通，给人民群众提供更加优质安全的出行服务。
二是提高城区公交覆盖水平和运营效率。在提高城区公交站点覆盖率的基础上，提升公交网络通达深度并合理提高发车频率，探索发展定制公交、夜间公交、社区公交等特色化公交服务模式。
三是提升重点区域公交保障能力。保障高铁站等交通枢纽公交线路，协调主要运输线路在时间和方式上的“无缝衔接”,发展公、铁联运精品班线、城际公交快线、商务快客等特色客运业务，积极发展响应式定制客运业务。
四是大力发展慢行交通。完善自行车专用道和行人步道等城市慢行设施建设，优先保证公交、步行和自行车等绿色方式的运行空间和环境，打造安全、舒适、便捷的海阳慢行交通系统。
客运枢纽提质工程。一是提升枢纽协同运营能力。加强高铁站、公路客运站等重要交通枢纽内铁路、公路对外交通与公交、出租车、私家车等城市交通间的换乘接驳，优化各方式在枢纽内的交通流线，进一步提升客流顺畅程度和枢纽换乘效率。二是加强客运枢纽人文关怀。完善火车站、公路客运站内部设施，提供信息服务自动问询，饮水室、化妆间、吸烟室、母婴室等辅助生活服务设施，以及为特殊人群提供的无障碍通道等服务设施；鼓励经营企业给予独自出行儿童、老人、农民工、残障人士等不同社会群体更多关注。三是拓展客运枢纽旅游服务功能，依托汽车站、高铁站等客运枢纽建设旅游集散中心，发展旅游直通车、旅游专线、旅游专列，建立多层次的旅游客运网络。
2.构筑高效顺畅的货物流通
一是发展现代化多式联运。加强全市公路、铁路与港口的联系，持续完善港口集疏运系统建设。加快构建公铁海多式联运体系，畅通全市外贸运输通道，有效降低综合物流成本。
二是推进三级农村物流体系建设。按照中央提出的“加快快递进农村”的要求，依托“公交+快递”等模式构建由县级物流中心、乡(镇)物流服务站和村级物流网点组成的三级农村物流体系，畅通物流网络，降低物流成本，加快推动“工业品下乡，农产品进城”。
（三）建设安全可靠的安全应急体系
1.强化基础设施安全保障能力
加大公路尤其是农村公路的安全防护工程建设，一是健全农村交通安全管理体制机制。加强组织体系建设，形成各司其职、社会参与、多管齐下、多措并举的农村道路交通安全管理机制；着力强化行业、源头、执法监管，减少交通违法行为；健全完善公路安全隐患排查整治长效机制，规范公路工程安全设施建设，加强农村公路养护工作。二是合理规范技术标准。农村公路建设的等级及荷载标准应以满足需要为原则，选择指标要因地制宜；严格车辆管理，联合公安部门督促摩托车、低速货车、三轮汽车和拖拉机等机动车辆注册等级、检验，解决农村机动车无牌无证问题。
2.提高运输装备本质安全水平
推进车型标准化，加快老旧车辆更新改造工作，提升运输装备安全性能和本质安全水平；提高道路运输装备专业化、标准化、智能化水平，优化客运车辆等级结构；加强车辆技术管理，配备齐全有效的安全防护设备设施，严格落实车辆安检制度，坚决杜绝安检不合格的车辆营运。
3.加强交通应急保障建设
一是完善重大公共卫生等突发事件交通应急响应机制与预案体系，建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和运行机制。二是协同构建功能完善的应急救助网络及专业队伍，建立健全应急运力组建和动员机制，进一步完善涵盖港口、公路、客运等领域的应急管理预案。三是加快安全应急信息化系统建设。建立市交通应急调度指挥平台，整合交通安全与应急信息，实现信息统一报送和统计，确保信息平台互联互通。
（四）建设智慧引领的创新发展体系
1.引导推进新型交通基础设施建设
聚焦数据赋能，推动交通运输高质量发展，推进港口装卸智能化、智慧物流、港口现代管理等信息化建设，探索建设航运数据中心，完善国际货运电子数据交换中心与数字化物流运输体系，全力打造智慧港口。
2.提升综合交通智能管理水平
整合交通部门既有平台和公共资源，推动相关政府部门事业单位加快交通公共数据开放，推进运输企业和互联网企业的跨界融合和战略合作，提升交通决策支持能力，增强交通运输运行管理的预见性、主动性和协同性。
3.推进交通服务信息化建设
推进交通政务服务“一网通办”、行业运行“一网统管”建设，持续开展“电子证照”办理，实现交通事务掌上全办理促进交通旅游服务大数据应用，为社会公众提供交通出行、酒店预订、旅游度假等“多层次、全方位、一站式”的交通旅游信息服务。
（五）建设集约节约的绿色交通体系
1.推进运输结构调整
以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，按照“宜水则水、宜陆则陆”的原则，鼓励发展多式联运，统筹整合农村地区交通、邮政等资源，提高农村地区配送经济性和配送效率。
2.推广使用先进运输装备
引导运输经营者使用安全可靠、节能环保、专业标准的客、货运输车辆和绿色船舶。鼓励使用中高级长途客车、无障碍车辆和安全经济的农村客运车辆。支持货运企业发展厢式运输、甩挂运输和重载化运输，推广LNG等节能型货运车辆。
3.倡导绿色交通出行
开展绿色出行行动，大力实施公交优先战略，配合推动联程联运，实施换乘“零距离”，完善城市步行和自行车等慢行服务系统，鼓励绿色出行。
（六）建设现代完善的行业治理体系
1.深化交通运输管理体制改革
按照全面深化改革、全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以完善市场机制、创新管理模式和政府监管方式、落实建设管理责任为重点，改革完善建设管理制度。
2.营造宽松有序发展环境
完善交通扶持政策和监管方式，通过积极灵活的制度设计，促进新型服务业态规范发展，防范恶性竞争和市场垄断，推动有序发展。放宽市场准入，鼓励社会资本积极参与交通新业态发展，调整完善相关支持政策，构建公平有序市场环境。
3.完善综合交通规划体系
完善交通规划体系，科学精准规划综合立体交通网，实现公铁水空各运输方式有序衔接。加强交通建设空间与三区三线的衔接，做好预控预留。严格规划管理，强化刚性约束，以规划倒逼交通发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更可持续发展。
三、打造两大海阳样板
围绕《加快建设交通强国山东示范区工作方案》确定的“十五大推进行动”和《加快建设交通强国山东示范区烟台市行动方案》提出的“十大专项行动”，紧密结合海阳市实际，全力打造“两大海阳样板”，实施“六大专项行动”。
（一）“交通融合”发展海阳样板
推动综合交通与其他产业融合发展，大力推进临港经济、临空经济、高铁经济、枢纽经济、路衍经济等产业集聚发展，引领和推动经济社会高质量发展。（责任单位：港航服务中心、市交通运输局、市发展改革局、市自然资源和规划局、烟台市生态环境局海阳分局、市海洋发展和渔业局、海关）
1.工作举措
一是港区+国家海上火箭发射平台。根据规划海阳港区将承担国家海上火箭发射任务，加快推进海上发射设备储备平台改建；加快推进海上发射船舶供电、供水系统配套改造；加快推进海上火箭发射设备、物资泊位堆场改造；加快推进海上火箭发射相关物资装卸、运载工具提升，满足火箭发射相关设备、物资的港区倒运和装卸需求；加快推进海上发射专用泊位扩建，扩建海上发射专用万吨级泊位一个。港口配套设施的建设不仅提高火箭运送、发射能力，也能增强对临港产业带动作用，实现港口与城市经济互促共进发展。
二是促进港产城一体化发展。推进港口规模化、产业集聚化、港区城市化，构建“以港促产、以产兴城”的良好互动城市发展格局。摆脱港口仅作为交通枢纽的“一元化”发展模式，充分发挥港口的多功能效应，辐射、带动城市经济社会发展。持续推动海阳港建设和口岸功能完善，加快建设海上航天发射港、高端海工装备制造产业园等项目，大力发展临港产业，实施临港布产、临港聚产。加快建立港口集疏运功能与沿海岸线的工业、商贸、物流以及城市功能的密切联系，实现“港、产、城”互促共融、一体化发展。
三是推进“交通+”融合发展。交通+旅游，依托海阳高铁站、长途客运站等，建设旅游服务中心，加强客运枢纽与旅游景区间交通衔接，推动通往景区连接线建设。交通+物流，打通连接枢纽的“最后一公里”,加快铁路专用线接入海阳港区和大型物流园区的规划建设。“交通+农业”，积极推进资源路、产业路建设。创新农村物流服务新模式，鼓励货运、快递企业与农产品基地、农民专业合作社、农村超市等广泛合作对接，打造“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。
2.预期成效
到2025年，初步建成现代化海上火箭发射母港，海阳港区打造成为烟台市港产城融合发展示范区，港区的地位和作用进一步凸显；初步培育形成“交通+”融合发展新格局，支撑国民经济与产业发展的作用显著提升。
（二）TOD综合客运枢纽建设海阳样板
TOD模式（以公共交通为导向的发展模式）开发将成为未来高铁站区开发建设的方向，高标准建设莱荣高铁海阳站，借助TOD的开发模式，实现新高铁站建设和新城开发的效益最大化。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市发展改革局）
1.工作举措
高标准建设海阳站综合客运枢纽。莱荣高铁海阳站与市域铁路海阳站为“双站合一”的城市大型交通枢纽，充分利用这一发展机遇，从区块开发乃至海阳城市发展角度出发，充分借用TOD模式，把项目打造成为交通枢纽与城市高水平融合的精品，实现站城一体的空间开发格局，建设成为集商务办公、娱乐休闲、餐饮购物、交通出行、城市文化于一体的海阳城市新中心，并有效串联海阳老城区和南部新城区，彰显城市高品质内涵，营造城市高品质氛围。
2.预期成效
到2025年，通过海阳站高铁站项目的带动作用，持续推进城市更新，拓展发展空间，聚集发展新动能，推动高质量发展。
四、推进六大专项行动
（一）建设“轨道上的海阳”专项行动
推进对外交通主骨架建设，加快建设莱荣高铁项目，推动青岛（即墨）至海阳市域铁路项目开工和疏港铁路落地，高质量完成高速铁路交通强国试点任务，加快建设“轨道上的海阳”。（责任单位：市交通运输局、市发展改革局、市自然资源和规划局、烟台市生态环境局海阳分局）
1.工作举措
一是全力推进莱荣高铁项目建设。莱荣高铁海阳段长度为53.448km，总投资约79.67亿元。计划2023年3月底完成全线无砟轨道铺设，四电工程室内设备安装、车站10kV外电源送电；5月底完成全线铺轨；6月底完成钢轨焊接、放散和锁定，海阳站站房工程；7月底完成四电轨旁设备安装、光电缆敷设、接触线架设和牵引变电所送电，年底前全面完工通车。
二是推动青岛（即墨）至海阳市域铁路项目建设。该项目已列入《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》和《烟台市“十四五”综合交通运输发展规划》，抢抓正在编制《山东半岛城市群多层次轨道交通规划》和《青岛都市圈多层次轨道交通规划》的有利时机，积极对接省、市有关部门，全力推进相关前期工作，争取2023年将市域铁路项目列入国家规划，2024年开工建设。
三是加快海阳港疏港铁路的前期研究。加快推进海阳港疏港铁路前期研究工作，进一步完善港口集疏运系统建设，加快构建公铁海多式联运体系，畅通全市外贸运输通道，有效降低综合物流成本。目前该项目已纳入《山东省综合交通网中长期发展规划》（2018-2035年），争取2025年纳入国家批准的铁路相关规划，“十五五”期间动工建设。
2.预期效果
到2025年，莱荣高铁建成通车，青岛（即墨）至海阳市域铁路项目全面开工建设，海阳市全面迈入“高铁时代”，对外轨道交通骨架基本形成，市民出行时效性大幅提升。
（二）建设多功能综合性港区专项行动
按照全省世界一流海洋港口推进行动部署要求和烟台市港产城融合发展专项行动，积极参与“一带一路”建设，建设多功能综合性港区，打通海上开放通道。（责任单位：港航服务中心、市发展改革局、市自然资源和规划局、烟台市生态环境局海阳分局、市海洋发展和渔业局、海关）
1.工作举措
一是加快海阳港建设进程。积极参与全省沿海港口资源整合，完善港口基础设施体系，加快推进海阳港东港区建设，建设5万吨级通用泊位2个，设计年通过能力462万吨，岸线总长550米，用海面积约122公顷。5万吨级航道11.2千米，通航宽度170米。
二是拓展港口高端服务功能。实现海阳港从传统的以装卸、仓储和运输业务为主向以现代物流服务为主的功能转变。加快新一代信息技术应用，加强与海关、海事等信息资源互联互通，打造智慧港口。
三是加强与其他港口的联动发展。依托航运资源和区位优势，保证重要通航水域安全畅通，根据港口航运发展需要，划定相关航线，参与打造国家综合运输体系重要枢纽。强化与烟青威区域港口的战略合作，合理有序开发和利用港口岸线资源，重点开展散杂货、集装箱、临港产业等业务，实现海阳港与周边港口的差异化发展，打造富有竞争力的区域性特色港口。加强与日韩港口和“丝绸之路经济带”沿线城市的合作，打造“海外码头”和“内陆喂给港”网络，积极参与建设连接东北亚与中东欧的国际海铁路联运通道，构建陆海一体的国际航运发展格局。
2.预期成效
到2025年，海阳港区转型升级取得初步成效，现代化水平显著提升，初步建成功能丰富、通畅便捷、联通开放的综合性港区。
（三）干线公路提质专项行动
按照助力巩固“山东的路”品牌优势和发展基础，提升海阳干线公路发展品质，促进公路高质量发展，打造具有海阳特色的“山东的路”。（责任单位：市交通运输局、公路建设养护中心、市发展改革局、市自然资源和规划局、烟台市生态环境局海阳分局）
1.工作举措
一是推进完善高速公路布局。加快推进栖海高速的前期研究工作，为高速公路建设做好项目储备。
二是提升普通国省道技术服务水平。稳步推进瓶颈路段改建及穿城路段新改建，力争开工建设G228丹东线海阳大闫家至丁字湾大桥段改建工程，同时开展S202威青线小纪至行村段、东村至留格段，G308海阳段和S210海阳段改建工程的前期研究，进一步优化路网布局提升技术等级水平，提高普通国省干线服务能力。
三是加强普通国省道养护管理。贯彻全寿命周期养护成本理念，加大预防性养护工作力度，加快推进实施S202威青线海阳岚前坡至海阳莱阳界段路面修复提升工程、G204烟沪线栖霞接官亭至海阳莱阳界段大修工程、S210烟凤线海阳栖霞界至海阳市洪沟段预防性养护工程。加大季节性、经常性日常养护工作力度，把精细化、规范化养护贯穿于养护全过程，开展交通安全设施精细化提升，拓展服务功能，提升通行能力和服务品质，推动普通国省道建管养协调发展。
2.预期成效
到2025年，全市高速公路网布局为“一纵两横”,普通国省道“三纵四横”,干线公路技术等级和路面质量显著提高。
（四）“四好农村路”乡村振兴暨交旅融合专项行动
以服务乡村振兴为引领，进一步推动“四好农村路”高质量发展，高标准实施“四好农村路”提质增效五项行动，打造具有海阳特色的“四好农村路”。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、烟台市生态环境局海阳分局）
1.工作举措
一是推动路网提升、道路通达。有序实施乡镇通三级公路、老旧公路改造和窄路基路面加宽改造，新改建农村公路约800公里，市中心城区与所辖乡镇实现三级及以上公路连接，相邻乡镇实现四级及以上公路连接，星级旅游景点、产业工业园区、大型社区集散地与国省干线实现三级及以上公路连接
二是拓展道路通达深度。在“户户通”的基础上，持续推进村内通户道路硬化，补齐“最后一公里”的短板。实现所有自然村全部通硬化路，村内通户道路硬化基本完成，高标准实现“村村通”“户户通”。贯彻实施政府主导、镇村联动、共建共享的组织形式；建立规划引领、协调推进、评估督导的工作机制。与美丽乡村建设结合，同步制定因地制宜、分类实用、彰显海阳特色的硬化标准。
三是提升路网安全防护水平。重点实施1200余公里农村公路养护工程。加强重点桥梁检测和危桥改造力度，加快完善农村公路安全防护设施，加装必要的隔离带、护栏、警示设施。在全市范围内全面建立农村公路县-乡-村三级“路长制”，探索利用互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管护水平。
四是打造交旅融合发展样板。以打造沿海风景道、红色旅游路风景道为契机，规划主线约100公里沿海旅游公路。农村公路建设主动与乡村振兴、美丽乡村建设结合，积极打造“盘石-朱吴红色旅游路”，在具备条件的路段建设景观平台、驻足驿站、文化墙等配套设施，展示农村公路新形象，助力“胶东红潮”文化品牌建设。
2.预期成效
到2025年，成为烟台市5个交通强国“四好农村路”建设试点区市之一，高标准打造2条示范样板路，中等路以上比例达80%以上，农村公路服务水平、运营质量明显提高，支撑全市旅游等产业发展的能力显著增强。
（五）交通可持续发展专项行动。
坚持安全至上、数据驱动、低碳发展，不断提高交通的可持续发展能力。（责任单位：市交通运输局、市应急局、市公安局、市发展改革局、烟台市生态环境局海阳分局、大数据中心、市工业和信息化局、市商务局、港航服务中心、公路建设养护中心）
1.工作举措
一是推进平安交通建设。加大公路尤其是农村公路的安全防护工程建设，提高危桥改造力度；严格落实车辆安检制度，坚决杜绝安检不合格的车辆营运，联合公安部门督促摩托车、低速货车、三轮汽车和拖拉机等机动车辆注册等级、检验，解决农村机动车无牌无证问题；强化超限超载治理，加强道路、桥梁、隧道等安全运行监测。
二是推进数字交通建设。打造海阳站+5G智慧站台。以海阳港为主体，推进港区5G建设和应用，实现智能导引、精确停车等无人化作业，建设智能化无人码头。加强电子政务发展，推动跨部门、跨层级的信息数据融合，打通交通运输各领域数据资源共享传输通道，推动综合交通数据互联互通、共享共用。
三是推进绿色交通建设。以低碳、减碳为方向，鼓励绿色、生态友好的慢行交通和公共交通出行。优化慢行交通环境，实施公交优先战略，引导私家车出行逐渐向公共交通和慢行出行转变；积极推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”；加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式；加速淘汰高能耗、高排放车辆，大力推广新能源汽车，新增和更新的公交车中新能源车辆占比达到100%，新增和更新的出租车中清洁能源和新能源车辆占比达到80%。
2.预期成效
到2025年，重要基础设施节点实时运行监测实现“全覆盖”，行业管理信息化水平显著提升；交通安全水平显著增强；运输结构进一步优化、绿色出行比例明显提升。
（六）提升治理能力专项行动
大力推进行业治理体系和治理能力现代化，着力建设人民满意交通，推动以人民为中心的发展思想落到实处。主动适应群众多样化、个性化需求，推动治理体系和治理能力现代化。（责任单位：市公安局、市市场监管局、市发展改革局、市司法局、市交通运输局、宣传部）
1.工作举措
一是转变政府职能。研究探索综合交通运输监管政策和管理方式创新；激发各类市场主体活力，推动交通运输部门的市场监管、行业管理、公共服务等职能落实到位。加快建立公平开放、统一透明的综合交通运输市场体系，促进各类生产要素自由流动、优化配置。持续深化“放管服”改革，优化规范各类服务事项流程，规范行业从业行为，全面实现交通运输政务服务“一网通办”、企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，改进提高工作效率和服务质量。
二是加强交通运输法治部门建设。坚持综合治理，强化多方协同，结合专项整治行动，进一步强化与公安等部门间的数据共享、证据互认、联合执法、联合研判等机制。坚持“全市一盘棋”治理体系，开展全市联动、区域联动、对口检查等专项整治行动，形成全市协同、严管严控的执法治理格局。
三是加强诚信体系建设。优化信用考核标准，加强信用考核评价监督管理，建立综合运输服务统一的信用信息平台，推进与公安、市场监管等部门信用系统的有效对接和信息共享。
四是加大宣传引导力度。加强行业精神文明创建工作，推进行业诚信建设。加大典型宣传，大力培树时代楷模、道德模范、最美人物和身边好人。开展“百佳文明窗口”、感动交通年度人物和最美驾驶员等选树宣传活动。
2.预期效果
到2025年，交通管理体制与运行机制更加完善，交通运输信用信息实现行业重点领域全覆盖，行业治理能力进一步提升，行业发展“软实力”显著提高。
五、保障措施
（一）加强组织领导
坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于交通强国山东示范区海阳方案的全过程、各领域、各环节。深入贯彻落实烟台市委、市政府“1+233”工作体系，海阳市委、市政府“123456”发展思路体系，加强党的理论武装，凝聚干事创业思想共识和行动力量，全力保障行动计划项目顺利实施，奋力推动交通运输高质量发展新征程。
（二）加强组织协调
建立加快建设交通强国山东示范区海阳工作机制，机制办公室设在市交通运输局，承担日常工作，各相关部门要强化部门协同、上下联动，按照方案确定的职责落实工作责任，制定专项计划，助力推进交通强国山东示范区烟台样板建设。
（三）加强实施管理
实施过程中，强化要素保障，确保重点工程、重大项目稳妥有序推进。加强与国土空间规划、“三区三线”等规划的衔接协调，加快项目规划选址、土地、环评等工作。强化重要通道、重大设施和重大项目的空间预控。强化科技和人才保障。
（四）强化要素管理
一是强化用地、用海保障。加强与国土空间规划的衔接协调，统筹安排重要通道、重大设施和重大项目用地、用海空间，依法依规加快项目用地审批工作。二是强化资金保障。加大财政投入，充分发挥现行奖补政策的引导、规范、支持、激励作用。建立完善政府引导、分级负责、多元化筹资的交通投融资体制。深化交通投融资体制改革，鼓励发行基础设施建设长期债券，鼓励社会资本参与建设运营，加强资金监管，防范化解债务风险。三是强化人才保障。引进培养一批交通领域高水平人才和创新团队，完善交通一线专业技术技能人才培养、使用、评价、激励机制，打造高素质交通干部队伍。（责任单位：市交通运输局、组织部、市发展改革局、市教体局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局）
（五）加强推进落实
交通运输局要切实承担主体责任，积极争取烟台市局在规划编制、重大政策制定、项目安排、改革试点等方面予以支持，会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向市委市政府请示报告。从全市范围内优选一批带动性强、示范性强的项目，积极争取录入交通强国山东示范区烟台样板建设项目库，在项目审批、资金补助、用地保障等方面予以支持。（责任单位：市交通运输局、市发展改革局、市财政局、市自然资源和规划局、烟台市生态环境局海阳分局）
打印
关闭