一、认真办理代表建议，确保工作取得实效
市十九届人大二次会议期间，市人大代表积极建言献策，紧紧围绕经济社会发展大局，紧扣重点项目、重点工作等事项，提出了59件建议。市政府高度重视，进行了分解、交办和督办，经过各有关部门的积极努力，目前均已办结。市政府坚持把建议办理工作作为推动海阳发展、解决群众诉求的重要抓手，按照“分级负责，归口办理”的原则，交由职能单位承办。
（一）所提建议已经解决或基本解决的30件，占建议总数的50.8%。其中，关于“行政服务窗口提高办事效率”的建议。市行政审批服务局于5月4日下发《关于重新梳理政务服务事项办事指南的通知》，要求驻政务服务中心的19个政府部门及双管单位、7个专营单位以最小颗粒化重新梳理更新办事指南，各单位均已完成更新设置。目前已完成派驻大厅的全部322个事项办事指南的修订更新，在三个受理区用展架的形式放置了三组纸质办事指南，并生成二维码在电子屏轮播，制作了二维码矩阵摆放在显眼处，方便办事群众扫码查看办事指南，还在政务服务中心设置了7个“网上办事体验区”，方便企业和群众登陆山东政务服务网海阳站，查询我市所有政务服务事项的办事指南。同步对咨询服务人员进行了培训，全面提升业务能力，为办事企业和群众提供更加主动热情、贴心细致的服务，全方位提高办事效率。关于“对育行线尽快修复”的建议。育行线(辛安-行村段)因莱荣高铁施工，重载车辆较多，导致路面破损较为严重，市政府高度重视，已将育行线列入了2023年惠民利群实事，对该道路进行大修，已于4月9日正式开工建设，10月底竣工通车。关于“促进苹果产业转型升级”的建议。自2020年以来我市稳步推进全市老旧果园改造升级，完成老果园改造13.5万亩，完成计划任务数的134%。其中改结构7.38万亩、改土壤4.3万亩、高接换头0.24万亩，伐除老果园1.55万亩。2020年以来，全市新建“市县镇村”苹果四级示范园33处、面积1.1万多亩。2022年建设一处面积达656亩的“新时代烟台苹果产业海阳绿水韵味旗舰园”，受到了郑德雁市长的高度评价。近三年打造烟台域外“烟台苹果”形象店30个，充分发挥苹果形象店和专柜的销售与展示功能，进一步扩大海阳苹果品牌影响力。加大招商引资力度，引进了中国十大苹果品牌企业“山东王掌柜农业发展有限公司”落户海阳，投资建设发城苹果数字综合体项目。项目预计总投资1.8亿元，年可加工销售苹果10万吨，实现销售收入10亿元，利税2000万元。该项目建成后，对于促进苹果产业由传统经营方式向现代流通方式转变，拓展市场空间，实现品牌化销售、产业化经营，推动海阳新时代苹果产业向高质量高效益发展具有十分重要的意义。目前已投资4000万元，气调库和智能分选中心土建工程开工建设完成。2023年5月9日-10日，“海阳果业杯”2023年第七届中国樱商大会暨第二届中国•海阳（朱吴）樱桃节在我市隆重举办，深化苹果、樱桃产业品牌共建和线上线下产销精准对接、深化苹果、樱桃产业高质量发展、助农增收。2023年10月16日，第二届新时代中国苹果产业大会将在海阳市举办，将进一步开拓苹果产业销售渠道，促进我市果业线上线下增收。关于“整修丁家夼到民俗旅游路道路拓展樱桃谷发展”的建议。市交通局对丁家夼-民俗路道路进行了勘察设计，列入了“四好农村路”建设项目，丁家夼-民俗旅游路道路全长3.45公里，宽6米或8米，现已完成路面混凝土硬化和沥青铺装，具备通车条件。
（二）所提建议正在解决或已纳入规划逐步解决的25件，占建议总数的42.4%。关于“解决市区停车难”的建议。为缓解海阳市停车难乱停车问题，2023年三四月份,由市住建局牵头，属地配合，结合城区道路实际情况，因地制宜，合理规划，全力推进停车位“应划尽划”，在市城区主干道周边人行道增设多处机动车停车位1700余个，最大限度满足人民群众停车需求。同时，市住建局会同执法局、文旅局对接，推进“智慧停车”项目，提升停车智能化管理水平，完善城市停车设施信息共享，推动停车智能化，解决“停车乱”等问题。关于“周末、节假日开放学校运动场地”的建议。为合理利用学校资源，满足群众健身需求，市教体局根据上级有关部门要求，扎实有序做好学校运动场地开放工作，2013年安排新元中学作为试点学校对外开放体育设施，2019年又开放了育才中学、亚沙城初中、育才小学、新元小学、亚沙城小学5所城区学校体育设施，开放时间为星期六、星期天及节假日，开放设施包括田径场、足球场和健身器材。2020年受新冠肺炎疫情影响以来，所有学校运动场地设施暂停向社会开放。学校运动场地对外开放，为群众参加体育锻炼创造了更多更好的条件。但是，运行期间也发现诸多问题：一方面，不文明现象较为突出，如吸烟、乱扔垃圾、带宠物、随地大小便等问题屡禁不止，校园管理投入的人力成倍增加，场地设施维护费用不断提高，学校难以承受；另一方面，安全事故责任不够明确，由于场地设施和健身者身体素质、安全意识、自我保护能力等原因引发的安全事故，都将涉及到繁琐的法律纠纷。根据教育部、体育总局联合印发的《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》中，对体育场馆对外开放条件有明确规定，学校体育场馆区域与学校教学区域应相对独立或隔离，体育场馆开放不影响学校其他工作的正常进行。我市各学校体育场馆与教学区域并未进行完全隔离，学校公共财产和师生个人财物等财产安全问题无法保障也是制约场地开放的重要因素。下一步，我们将从三方面逐步做好开放工作：一是组织学校制订“合理利用中小学操场”方案，进一步强化工作责任，明确突发情况应急措施和处置流程；二是加大开放学校体育设施维修升级改造投入，聘请专门场地巡管员负责场地监督，社区居民办理健身准入许可后方可进入校内体育场；三是加大宣传力度，引导入校健身的居民文明运动，鼓励入校居民参保人身意外伤害保险，签订安全责任状。对无自理能力的儿童（12周岁以下）和老年人（70岁以上）实行由监护人陪同锻炼的监护制度。
（三）所提建议暂时难以解决的4件，占建议总数的6.8%。关于“加开郭城镇至桃村镇的公交线路”的建议。海阳市原有郭城镇至桃村镇客运班车，车属海阳市兰天客运有限责任公司，为个体业户承包经营，因车辆发生车祸，车辆无法维修退出经营，经市交通运输局持续与兰天公司及业户沟通，该线路车辆已确定退出客运市场。现阶段，客运市场完全是私有企业市场化运作，因现在客运市场整体环境萎靡，客源较少，且国家、省、市对此类客运班线车辆无任何补贴政策，在原有经营业户退出客运市场后，线路所属企业兰天公司对该线路继续经营的态度不明确，企业想继续运营，但需要重新投入车辆、招聘驾驶员，每月运营费用在万元以上，同时兰天公司运营着我市所有城市公交线路，企业在没有任何补贴的情况下已无力继续经营，而且企业随时面临停运风险。交通运输局积极争请对现有企业的扶持政策或引入国有资本运营，使客运行业承担原有的公益属性，提升群众出行水平。关于“加宽马路”的建议。海阳公路养护中心2008年开始争取省道202威青线全线改造计划时，我市正在筹备亚沙会，拓宽改造政府配套资金压力较大，考虑到海翔路、海核二路的开通大大缓解了该路段公路的通行压力，确定对该路段进行大修改造，2010年完成周格庄到南城阳段的大修施工，2014年完成周格庄至乳山交界段的大修施工，2016年，对留格庄大桥进行拓宽改造。近年来，国家强化土地占用管理，对占用基本农田的省道项目暂不予审批，且实施拓宽项目政府配套资金压力较大。鉴于上述情况，公路养护中心积极与上级主管部门汇报对接，于2021年年初顺利争请S202威青线乳山海阳界至海阳岚前坡段大中修工程，该项目于2021年6月中旬开工，2021年11月底完工，路段整体通行能力得到了进一步提升。公路养护中心将持续跟进，待政策允许、条件成熟时，就相关路段拓宽事项进行沟通请示，力争对公路通行档次进行再升级。
二、突出重点积极推进，提高建议办理质量
市政府及各承办单位拓宽工作思路，完善推进机制，在秉承以往好的做法与经验的基础上，进一步创新工作方法，根据建议办理工作的新特点、新要求，狠抓建议办理质量。
一是加强领导，落实责任。尊重和支持代表依法行使职权，认真办理好代表建议、批评和意见，是各级政府的法定职责。认真办理代表建议，是坚持和完善人民代表大会制度，实行依法治国的根本要求，是国家机关及其工作人员改进工作、依法行政的重要内容，是密切同人民群众联系的重要途径。代表建议是在充分调查研究、广泛听取群众意见的基础上形成的，具有广泛性、代表性和普遍性，集中反映了当前社会存在的热点、难点问题。建议办理过程中，市政府领导领衔办理建议，逐项审批，对建议办理工作进行专题部署。要求各承办单位在正式答复代表前，向市政府作汇报，经同意后，方可答复代表。各承办单位均将建议办理工作纳入重要工作议程，强化责任落实，部门主要领导研究部署、班子成员分工落实、责任科室具体办理，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系。
二是规范流程，健全制度。完善办理流程，健全办理制度，是做好代表建议办理工作的保证。市政府坚持把建议办理工作作为统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作的重要抓手，严格落实办理流程。根据市政府统一安排，市政府办公室充分发挥组织协调作用，与市人大代工委密切协作，印发了《关于进一步加强人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》等文件，完善了办理代表建议的登记、分类、交办、督办、审查、答复等工作程序，办理工作的各个环节均有章可循，努力做到规范化、制度化。
三是跟踪督办，狠抓落实。尊重和支持人大代表依法行使职权，认真办理好代表建议是各级政府的重要职责。市政府和各承办单位以办理实效为工作的检验标准，既重“答复”，更重“落实”。市政府办公室督促各承办单位充分发挥部门职能，主动加强与人大代工委的沟通联系，积极邀请人大代表指导办理工作，进行面对面交流，共同研究建议办理的具体措施和办法。在建议办理工作中，安排市政府督查室根据实际情况，对各承办单位办理工作进行专项督办，尽最大努力，解决好人民群众反映强烈的问题，力求在解决问题方面下功夫，在办理质量上求突破。
四是创新举措，突出实效。市政府办公室印发了《人大代表建议、批评和意见批办单》、《人大代表建议、批评和意见交办单》、《人大代表建议、批评和意见答复情况反馈表》，加强对建议办理工作的目标管理和质量管理，要求各承办单位，对建议提出的问题，应该解决而且有条件解决的全力抓落实，尽早办出成效；对应该解决、因条件限制，暂时不能解决的，纳入计划，创造条件逐步解决；对因法律、法规、政策已有规定及其他条件限制不能解决的，耐心地讲清政策，如实说明情况。
三、提高认识改进方式，不断提高办理实效
办理代表建议是政治性、法律性、政策性和时效性很强的工作，解决工作中存在的突出问题，需要各方面不断总结经验，创新制度机制，改进工作方式，着力在提高思想认识上求创新、在保障建议质量上做文章、在增强办理实效上寻突破、在强化建议督办上找方法。
一是进一步提高思想认识。人大代表建议办理工作是政府的一项重要职责，认真办理好人大代表建议是加强社会主义民主与法制建设的需要，是维护我国根本政治制度，是自觉接受人大代表监督，树立良好形象，实现全心全意为人民服务宗旨的体现。继续坚持将代表建议办理工作列入重要议事日程，不断总结梳理代表建议办理工作经验，创新代表建议办理方式，更加规范代表建议办理流程，增强责任意识，理清工作思路，扎扎实实地做好代表建议办理工作。
二是进一步加强沟通协调。人大代表建议涉及的内容越来越广泛，综合性越来越强，更需要发挥主动协作精神，拓宽工作思路。办理工作不停留在“文来文往”上，而是注重接触和面商，经常性地开展与市人大机关以及人大代表的沟通和联系，根据代表的意见、建议，进行有针对性的办理，加强政府系统与市人大及人大代表的联系。
三是更加注重办理实效。在调查了解的基础上，走访人大代表，虚心听取他们的意见，把精力放在解决人民群众最关心的热点、难点问题上，逐项分析代表建议，根据实际情况深入调查研究，加大向上级争取项目资金力度，找出解决问题的最佳途径。将督促检查贯穿于办理工作的每个阶段，及时掌握办理进度和情况，确保任务落实、责任落实、措施落实、工作落实。
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