海阳市人民政府
关于印发山石资源整合优化总体方案的通知
海政字〔2020〕18号

各镇区街道政府（管委、办事处）、市政府有关部门：

《山石资源整合优化总体方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

海阳市人民政府

2020年4月30日

（此件公开发布）

山石矿产资源整合优化总体方案

为规范矿山管理、减少矿山数量、优化矿山布局，提高矿产资源规模开采、集约利用水平，缓解资源压力、提高资源对经济社会可持续发展的保障能力，根据省自然资源厅相关文件要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，贯彻落实《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规〔2017〕16号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步加强山石资源开发管理的意见》（鲁政办字〔2018〕79号）和《山东省国土资源厅关于印发山东省绿色矿山建设方案的通知》（鲁国土资规〔2017〕3号）、烟台市人民政府《关于进一步加强露天矿山矿产资源开发管理工作的意见》等文件要求，以环境保护为重点，以有效保护和合理开发利用矿产资源、满足经济发展对矿产资源的需求为目的，以整合资源、优化布局为重点，对山石矿山资源进行重新整合，逐步形成以大型矿业集团为主体的矿产开发新格局，为海阳市经济社会可持续发展提供资源保障。

二、整合原则

（一）合理规划，优化布局。按照国家有关法律法规政策和经市政府批准实施的《海阳市矿产资源总体规划》（2016-2020年）要求，根据资源禀赋条件和矿山开采现状，科学编制矿产资源整合方案和矿区矿业权设置方案，合理调整矿业权设置，重新划分矿区范围，实现矿山开发合理布局。  

（二）规模开发、集约利用。通过资源整合，提高矿山生产规模，使矿山开采规模与其占用资源储量相匹配。应用先进技术，改进生产工艺，提高资源利用水平，实现矿山开发绿色发展。  

（三）安全开采、保护环境。严格矿山安全评估，整合资源必须符合矿山安全生产条件，消除因矿山开发布局不合理引起的安全隐患。全面建成绿色矿山，促进生态环境保护与山石资源开发的协调发展。  

（四）政府引导、市场运作。按照政府引导、市场运作，以大并小、以优并劣的要求，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式开展资源整合。鼓励省内外、市内、相邻省（区）大中型矿山以及大中型矿产加工企业实施兼并、控股、联营，推动大中型矿业基地建设，组建大型矿业集团。  

（五）统筹兼顾、稳步推进。以资源为基础，以矿业权为纽带，统筹兼顾各方利益，妥善处理各种矛盾，依法保护矿业权人合法权益，在确保矿业经济健康发展和矿区社会稳定的前提下，积极稳妥推进矿产资源整合工作。

三、整合目标

自2020年起，普通建筑石材（主要用作砂石骨料）矿山数量原则上不超过2家，年生产规模不低于500万吨（约200万立方米），饰面石材矿山数量原则上不超过5家，年生产规模不低于20万立方米，新设露天矿山服务年限不低于10年。实现矿产品的综合利用，提升生产效益。有效改善矿山生态环境，矿山企业均严格执行矿山地质环境恢复治理及土地复垦方案，全面进行绿色矿山建设，运用信息化手段进行科技管矿，全市基本形成规范、集约、高效的矿产资源开发秩序。

四、整合重点

（一）整合的重点矿种：确定饰面石材、建筑用石材（石料）2种矿产为重点整合的矿种。

（二）整合的重点矿区：根据调查摸底情况，结合当前的矿产资源总体规划，全市确定6个重点整合矿区。其中饰面石材矿区3个，建筑石材（料）矿区3个（见附件）。下步整合的矿区，结合矿产资源总体规划适时调整。整合后最低开采规模：饰面石材20万立方米/年，建筑石材（石料）200万立方米/年。

五、工作举措

（一）创新管理机制，探索建立露天矿山政府统管模式

市政府组建具有独立法人资格的国有公司，采取购买社会服务的方式运营，不直接从事矿山的采、运、加工等具体事务，不直接投资建设矿山开采、运输和加工等大型设施。国有公司取得许可后，在市政府指导下负责全市露天矿山的经营管理，所有收入进入国有公司财政专户，接受财政监管。

（二）加大关停力度，持续打击无证开采违法行为

目前，海阳市所有山石资源矿山已全部关停。公安、属地、自然资源和规划部门要保持对非法开采、加工行为的高压打击态势，并形成执法联动机制，对发现的无证开采等违法行为要依法查处到底，对非法采出的矿产品要全部没收上交，准确认定其违法所得，达到刑事立案标准的，要坚决追究其刑事责任，维护良好的矿产资源开发利用秩序。

（三）多举措并施，全面开展关停矿山及破损山体的恢复治理工作

“三区两线”可视范围内的露天矿山，2020年底前全部完成恢复治理；环保督察反馈的2013年以来关停的露天矿山，严格按时间节点完成治理任务。其他历史原因形成的破损山体及露天采坑，有开发利用价值的，纳入新一轮《矿产资源总体规划》，重新设置采矿权；无残存储量或不具备开发利用价值的，合理评估，进行山水林田草综合治理，实现土地的集约节约利用。