海阳市人民政府
关于加快发展全域旅游的实施意见
       海政发〔2017〕40号

各镇区街道政府（管委、办事处），市政府有关部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游消费和投资的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《国家旅游局关于开创建国家全域旅游示范区的通知》（旅发〔2015〕182 号）、《山东省人民政府办公厅转发省旅游发展委贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案的通知》（鲁政办发〔2016〕40号），加快发展全域旅游，推进旅游业转型发展，现提出以下意见。

一、总体要求

以打造国际滨海旅游休闲度假目的地城市为目标，以创建国家全域旅游示范区为契机，拓展旅游发展空间，创新旅游发展机制，推动旅游业与新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化相融合，切实发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的带动作用。以山海一体、水陆联动、产业融合、业态丰富的全域化旅游产业发展格局为引领，重点打造完善海洋休闲度假、山岳生态养生、红色历史教育、民俗文化体验和沙滩体育运动五大旅游板块，着力培育发展金色游、蓝色游、银色游、绿色游和红色游的五彩旅游产品体系。到2017年，全市旅游总消费额达到52亿元，到2020年，全市旅游总消费额达到72亿元，城乡居民年人年出游达到5次。

二、工作任务

（一）创新旅游发展体制机制

1、建立旅游综合协调机制。按照全域旅游发展要求，加快推进旅游管理体制改革，要建立旅游工作联席会议制度，强化旅游部门统筹协调职能，实现从行业管理向综合管理转型。

2、完善旅游综合执法监管机制。推进旅游综合执法改革，建立多部门旅游综合执法与旅游投诉移交转办协调处理机制，明确各部门监管职责，提高旅游消费市场综合监管执法效能。加强旅游质监执法队伍建设，建立或指定统一的旅游投诉受理机构。

3、完善旅游投入机制。设立全域旅游发展基金，结合转方式调结构产业政策，通过政策引导，鼓励旅游企业提升标准，创建品牌；鼓励支持PPP模式，以旅游发展基金为引导，发动社会资金和民间资本更多的进入旅游产业领域；出台支持全域旅游发展的扶持政策，在项目审批、用地指标、资金扶持等方面向全域旅游倾斜。

4、创新旅游统计体系。根据全域旅游的指标体系和旅游对国民经济社会发展综合贡献要求，创新建立适应全域旅游特点的旅游数据征集分析、产业发展评价、综合效益评价体系。开展旅游业增加值、旅游业对GDP的综合贡献率、旅游新增就业占当年新增就业率、农民因旅游发展直接受益等指标统计。组建旅游大数据中心，建设集“事前预测预警”“事中引导分流”“事后精准营销”于一体的旅游大数据平台。

5、建立全社会监督机制。公开招聘旅游行风监督员，加强对全市旅游政风行风监督。发挥旅游行业协会自律作用，维护公平竞争环境。深入开展城市旅游服务质量满意度调查评价，提升旅游服务质量和游客满意度。加大文明旅游宣传，建立不文明旅游行为曝光制度，传播文明旅游、诚信经营正能量。

6、强化人才队伍建设。加强旅游职业经理人队伍建设，提升旅游业管理服务水平。开展与院校的教育合作，建立旅游人才定向培养机制。发展旅游职业教育，培育更多适应现代旅游业发展的知识型、专业型、应用型职业技术人才。建设旅游志愿者队伍，建立和完善旅游行业杰出人才激励制度，将旅游人才队伍建设纳入人才工作专项资金重点支持范畴。

（二）持续放大旅游产业带动效应

1、推进旅游与工业农业融合发展。“旅游+工业”方面，着力引进和发展旅游设备制造、旅游商品研发生产和核电旅游，培育海阳毛衫、金鼎葡萄酒等特色旅游商品。旅游+农业方面，推动农业产业由传统模式向观光休闲模式转化，在大力发展采摘、农事体验等活动的同时，加快特色小镇、精品民宿的规划建设，打造乡村旅游新亮点。延长农业产业链，做好农业土特产品向旅游商品转化，提高附加值。

2、推进旅游与文化体育融合发展。坚持旅游与影视文化产业融合发展，着力在引进和发展影视剧拍摄、文化演艺等方面下功夫；依托红色文化、海洋文化、民俗文化，加快地雷战遗址、连理岛、琵琶岛影视基地等旅游项目建设，进一步打造文化旅游发展载体；鼓励引进国内外知名演艺团体来我市打造特色突出的文化演艺产品；免费向公众开放图书馆、博物馆、文化馆及其他各类公共文化场所，丰富会展、演艺等文化活动，开展群众参与性强的文化旅游活动；举办好客山东（海阳）贺年会、“城市月月休闲汇”、樱桃采摘节、漂流节，培育旅游节事品牌；在坚持文物保护的前提下，拓展提升遗址和重点文物的旅游功能。坚持旅游与体育产业融合发展，在组织筹办好山东省首届仙境海岸·滨海国际马拉松赛的同时，加快推进山东省小球运动训练基地项目，持续加大海上运动、沙滩运动、休闲运动等方面赛事引进力度，进一步叫响“沙滩体育名城”的城市品牌。

3、积极开展研学旅行。按照“教育为本、安全第一”的原则，建立具有海阳特色的研学旅行体系。完善研学旅行公共设施，鼓励旅行社开发研学旅行产品，重点设计开发红色文化、民俗文化、核电等研学旅游产品。统筹安排中小学生参加社会实践活动时间，依托自然资源、文化资源、大型公共设施、高职院校、核电企业、科研机构等，建设一批研学旅行基地。力争到2017年底，新建成研学旅行基地1处。

4、探索康体养生旅游。以构建养生产业体系为目标，依托优质滨海资源，整合利用现有的房地产、基础设施、运动场馆等资源，在中心城区、重点镇、特色村落，打造众多以海洋生物产业、绿色农业、休闲度假产业为特色的养老养生产品。重点打造亚沙文化旅游产业集聚区，区内基础设施完备，生态环境优良，碧桂园十里金滩、鲁能国际度假村等优质滨海房地产项目，为养生养老产业发展奠定良好的基础，形成运动养生产业、海洋养生产业、生态养生产业等多类型多层次的养生产业品类、多元化的养老养生产业链条。

5、创新发展旅游商品。定期举办旅游商品创意大赛、优秀旅游商品展评等活动，开发培育旅游商品知名品牌。推进旅游休闲购物街区和旅游购物商店体系建设，在旅游景点、星级饭店和大型商场、交通场站设立旅游商品专区、专柜，重点推介绿茶、剪纸、白黄瓜、海鲜特产等特色商品。鼓励餐饮购物、文化娱乐等场所在旅游旺季延长开放和服务时间，提升城区亮化水平，打造滨海夜间景观，开发夜间旅游休闲产品。

（三）全面推动旅游产业营销拓展

1、推动区域旅游一体化发展。密切加强与日照、青岛、威海等仙境海岸沿线城市的旅游合作，发挥海阳滨海资源优势，注重区域产品联动，建设仙境海岸度假旅游连绵带，拓展合作发展新空间。加强与蓬莱、长岛、龙口等县市的合作，探索成立胶东半岛旅游营销联盟，打造精品旅游线路。

2、大力拓展国内客源市场。实施“一体推介、联合营销”，统筹全市宣传资源，引导重点旅游企业积极参与，共同包装、营销城市旅游目的地形象。依托电视、报纸、广播等传统媒体，用好微博、微信、微网站等新媒体，推动旅游产品营销上层次、上水平。完善旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现旅游宣传促销专业化、市场化，通过区域间旅游协作、建立高铁、山东航空、渤海轮渡营销平台、异地设立推广中心、开通旅游包车等形式，加大旅游市场深度开发力度，深耕上海、江浙和华北市场，精耕省内市场。

3、提升入境旅游发展水平。围绕“一带一路”建设，推出一到两个具有国际影响力的旅游产品，加大境外旅游宣传力度，进一步拓展入境旅游市场。与韩国、俄罗斯、香港、台湾等地大旅行商合作成立旅游营销联合体，参与“烟台旅游宣传周”，招徕更多境外客源。

4、创建全域旅游品牌。一是举办国际知名赛事和活动。充分借势筹办联合国中国城市可持续发展论坛、“一带一路”大使论坛、“博鳌亚洲论坛”会员活动和仙境海岸.海阳首届国际滨海马拉松赛等具有重大影响力的会议和活动，大力拓展海阳的城市知名度和影响力。二是创新推介模式。大力实施“旅游+互联网”，深化与同程、驴妈妈等国内主流在线旅游企业合作，建设“海阳旅游网络旗舰店”，对“吃住行游购娱”六大旅游要素和旅游产品、线路进行打造包装集中发布。同时不断加强以微博、微信、微电影为核心的自媒体宣传，持续提升海阳城市美誉度。三是加大节事活动营销力度。结合春节、情人节、劳动节、中秋节、国庆节、中国旅游日等各类节日，组织旅游企业积极参与月月休闲汇活动，推出趣味性、体验性、参与性强，价格优惠的系列活动；因地制宜，推出祭海活动、梨花节、桑葚节、樱桃节、漂流节等活动，确保月月有活动、季季有精彩、全年有话题。

三、组织保障

（一）强化组织领导

各镇、区、街道和相关市直部门要认真履行全域旅游发展责任，把做好全域旅游工作和创建全域旅游示范城市列入重要议事日程，确保责任到位、措施到位、落实到位。确保形成“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进工作机制。

（二）强化资金保障

市财政要进一步支持旅游业发展，做好旅游宣传推广、规划编制、人才培养、信息化建设、公共服务和安全体系建设的保障工作。国家和省、市支持服务业、新农村建设、扶贫开发、节能减排、生态文明建设等专项资金，要充分考虑符合条件的旅游企业和项目。各类农业示范基地、森林公园、海阳休闲渔业基地、文化、体育等建设资金，要注重与重点旅游项目建设融合使用。

（三）强化监督考核

将全域旅游发展和创建全域旅游示范区工作，纳入市委、市政府考核重点，按照市岗位目标考核办法，不断完善旅游业发展激励机制。

海阳市人民政府

2017年5月10日