海阳市人民政府
印发关于进一步加强国土资源执法监管工作的实施意见的通知
海政发〔2016〕48号

各镇区街道政府（管委、办事处），市政府有关部门，有关单位：

现将《关于进一步加强国土资源执法监管工作的实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

海阳市人民政府

2016年6月7日

关于进一步加强国土资源执法监管工作的实施意见

为全面落实最严格的耕地保护制度，有效遏制国土资源违法违规行为，保障土地和矿产资源的合理开发利用，规范国土资源管理秩序，经市委、市政府同意，现就进一步加强我市国土资源执法监管、建立共同责任机制提出如下意见。

一、总体要求

（一）统一思想认识。土地是产业发展的基础要素，是日趋紧缺的重要资源。当前，随着全市工业化、城镇化和农业现代化的快速发展，土地供需矛盾日益凸显，资源刚性约束更加趋紧，与此同时国土资源违法违规问题普遍存在，执法监管形势依然严峻。全市各级各有关部门必须统一思想，提高认识，加强协调，形成合力，切实做好国土资源执法监管工作，构建共同责任机制，推动资源利用方式根本转变，促进全市经济社会持续健康发展。

（二）明确基本原则。各镇区街道党委、政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，加强对国土资源法律法规的学习研究。要强化耕地保护“红线”意识，严格执行土地利用总体规划，切实维护规划的严肃性和权威性；要强化依法用地“底线”思维，凡是占地建设、挖土采石就必须依法办理审批手续，农村建住宅必须在符合“一户一宅”前提下办理宅基地审批手续，畜牧水产养殖、农业看护房、粮食晾晒场、农资存放库等建设必须在限定的“用地规模”下办理设施农用地审批手续，村委办公室、文化大院、健身广场、集贸市场、养老院等公共服务用地必须办理集体建设用地审批手续，垃圾中转站、污水污泥处理厂等公益事业用地必须办理国有建设用地审批手续，镇村沿街门市房、农副产品仓储加工车间、各类加工点等必须办理国有建设用地审批手续，采挖土石方、采石加工、挖砂等必须办理矿业权审批手续，杜绝一切未经批准私自建设、违法改变批准用途建设和私挖滥采等违法行为，真正做到“用地依法、动土有方、违法必究”。

二、牢固树立国土监察共管理念

（一）落实属地党委政府主体责任。各镇区街道党委、政府是辖区内国土资源保护和监管的责任主体，党政主要负责人是第一责任人，对本行政区域内耕地和基本农田保护负总责，对本行政区域内违法用地、非法采矿行为的预防、整改及查处负总责。各镇区街道要建立完善长效机制，加大巡查力度，设立国土资源违法违规台账，及时发现各类违法违规行为，牵头组织整改消除违法状态，确保辖区内国土资源利用秩序良好。

（二）落实各有关部门的共管责任。国土部门，负责监督检查国土资源管理法律法规执行情况，组织国土资源执法动态巡查，预防和查处国土资源违法违规行为。配合属地政府做好违法行为的整改工作。

发改、经信部门，负责按照国家产业政策、建设规划和市场准入标准，对各类拟建项目用地合法性进行审查。

住建、规划部门，负责在办理各项建设项目许可时对用地合法性进行审查，并依法对违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规规定的违法建筑予以查处。

公安部门，配合开展国土资源监督检查执法工作，依法查处妨碍执行监管公务行为，依法受理国土资源部门移送的涉嫌犯罪案件。

纪检监察部门，要依纪依法受理国土资源部门移送的违法违纪案件。

财政部门，负责接收依法没收的非法财物。严格财政资金的使用管理，坚决杜绝各类财政资金投向违法用地建设项目。

交通运输、水利部门，要加强对相关重点基础设施建设项目的监督管理，确保依法依规用地。

环保、农业、海洋与渔业、林业、安监、税务、市场监管、城管等部门，办理行政许可时，对涉及用地、采矿等手续的，应当严格依法审查，共同做好国土资源监管工作。

三、强化部门联动

（一）严格手续办理。对按规定需预审而未经国土资源部门预审的新增建设用地项目，发改部门不得办理项目审批（核准）手续，经信部门不得办理相关投资项目审批（核准）手续。

对未取得合法用地手续的建设项目，住建部门不得办理建设工程规划许可证、不得发放建设工程施工许可证，房管部门不得办理登记手续和商品房预售许可证，供电、供水、供热、供气等公共服务企业不得为其办理接入服务，已经供应的，在国土资源部门告知后要按相关程序停止供应。

对未取得采矿许可证的企业，公安机关不得核发民用爆炸物品购买许可证，安监部门不得发放安全生产许可证。

（二）健全协调机制。成立海阳市国土资源执法监管工作领导小组，负责研究制定年度工作计划；定期召集联席会议，研究部署重点工作；组织实施联合执法；协调督办国土资源违法案件的立案、查处、移交、执行情况。建立信息共享制度，国土资源部门认为必要时，应将违法违规行为函告各相关部门，各相关部门要按照职责共同予以制止；对各镇区街道无法自行整改到位的违法违规案件，可向领导小组提出联合执法书面申请，领导小组负责函告住建、经信、公安等相关部门，落实停水、停电、停气、停暖、停炸药等措施，并组织相关部门人员进行联合执法，推动整改落实，各相关部门要即时受理，立即落实，不得以任何理由拖延不办。

四、健全考核体系

（一）属地考核。分为日常考核和年终考核。

日常考核。为鼓励、警示属地政府将遏制违法用地的工作重点放到强化日常监管上，从源头杜绝违法行为发生，日常考核采取“周报、月清、季结”方式，“周报”：各镇区街道每两周将辖区内发生的土地、矿产违法案件及查处情况汇总，报市领导小组，并于当月内牵头组织整改完毕，消除违法状态；“月清”：领导小组负责，每月第一个周，对上月各镇区街道巡查上报、查处整改情况进行核查清算，违法案件主动上报的，按考核扣分标准的30%折算扣分，违法案件整改到位、消除违法状态的不扣分；“季结”：每季度通报考核扣分情况。

年终考核。年度卫片数据下发后，将各镇区街道卫片拍摄的违法用地进行汇总，扣除日常上报的违法案件后，剩余部分按扣分标准的2倍予以加倍扣分。

（二）部门考核。对违法用地、采矿行为，有关部门违规为其办理相关行政许可手续的；在领导小组组织的联合执法中，不履行部门职责或履行不到位，每发生一次，在全市年终岗位考核中扣除相应分数。

五、强化责任追究

对各镇区街道，辖区内发生重大典型土地、矿产违法案件被上级督办或被媒体曝光的，对党政主要负责人进行警示约谈，造成恶劣影响的，追究有关人员责任；对年度辖区内国土资源管理秩序混乱的，追究党政主要负责人和有关责任人的责任。

对各相关部门，因未履行国土资源执法监管共同责任造成严重影响的，追究部门（单位）主要负责人和有关责任人的责任。

附件：海阳市国土资源执法监察领导小组名单

附件

海阳市国土资源执法监察领导小组名单

组   长：刘宏涛 市委副书记、市政府市长

副组长：纪  刚 市政府副市长

成   员：李恩清 市政府党组成员、海阳核电装备制造工业园区管委主任

刘勇涛 市政府党组成员、财政局局长

王诗新 市政府党组成员、公安局局长

邹化安 市海洋与渔业局局长

李洪波 市市场监管局局长

孙东明 旅游度假区工委书记、管委主任

由庆军 经济开发区工委书记、管委主任

姜雪峰 碧城区工委书记、管委主任

王庆凯 东村街道工委书记

郭   伟 方圆街道工委书记

孙光亮 凤城街道工委书记

张   勇 龙山街道工委书记

于海平 留格庄镇党委书记

迟志军 盘石店镇党委书记

邵珠逊 朱吴镇党委书记

孙    良 郭城镇党委书记

迟先胜 徐家店镇党委书记

任   飞 发城镇党委书记

张忠旭 小纪镇党委书记

高元华 行村镇党委书记

邵   蕾 辛安镇党委书记

修兆强 二十里店镇党委书记

姜辉军 市纪委常务副书记、监察局局长

徐英仙 市机关岗位目标考核办公室主任

修京堂 市发改局局长

张卫华 市经信局局长

梁   勇 市国土局副局长

姜立杰 市住建局局长

王月军 市交通局局长

项常青 市水利局局长

于立明 市农业局局长

田   荣 市环保局局长

刘红卫 市安监局局长

由占军 市林业局局长

张寿光 市畜牧局局长

修振清 市城管局局长

王清波 市国税局局长

王   盛 市地税局局长

叶在生 市公安局副局长、沿海办主任

领导小组办公室设在国土局，梁勇同志兼任办公室主任。