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海阳市重大行政决策程序规定

发布时间:2015-07-24   浏览:1104【字体:

海阳市重大行政决策程序规定

 

第一章  总 则

第一条  为规范重大行政决策行为,健全依法、科学、民主决策机制,强化决策责任,减少决策失误,保证决策质量,根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《山东省行政程序规定》等有关规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于海阳市人民政府(以下简称市政府)重大行政决策的作出、执行、监督等程序。

市政府人事任免及内部事务管理措施的制定,不适用本规定。

突发事件应对的行政决策程序,适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

第三条 本规定所称重大行政决策(以下简称决策),是指市政府依照法定职权,对关系全市经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项所作出的决定。

具体事项由市政府办公室于每年年初拟定年度决策事项计划,并可根据本规定对年度决策事项计划进行适时调整。

第四条  决策应当遵循依法、科学、民主、公开的原则,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的程序。根据工作需要,专家论证、公众参与、风险评估程序可以同步进行。。

第五条  市政府办公室负责决策事项的组织安排、审查提报、依法公开、督查落实等工作。

市政府法制办公室负责决策事项的合法性审查工作。

市监察局负责监督决策事项的制定和执行的行政监察工作。

各镇区街道政府(管委、办事处)、市政府各部门及有关单位(以下简称决策事项承办单位)负责决策事项的拟定和具体执行工作

第二章  决策启动

第六条 决策建议的提出和决策事项的确定,应遵循下列规定:

(一)市长提出的决策事项,直接进入决策程序;

(二)副市长提出的决策事项建议,报市长确定后进入决策程序;

(三)镇区街道政府(管委、办事处)、市政府部门及有关单位依照法定职权向市政府提出的决策事项建议,经分管副市长审核并报市长确定后进入决策程序;

(四)人大代表、政协委员通过议案、建议、提案等方式提出的决策建议,由各镇区街道政府(管委、办事处)、市政府部门及有关单位研究提出意见,经分管副市长审核并报市政府主要领导确定后进入决策程序;

(五)公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要市政府决策的,可以向市政府提出决策建议,由市政府办公室收集整理,认为建议合理的,征求相关部门意见,并按程序报经市长确定后进入决策程序。

第七条 决策建议进入决策程序后,由市政府办公室依照职权分工拟定决策事项承办单位,报市长决定。

第八条 决策事项承担单位应深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见,充分协商协调,结合实际拟定决策方案。

决策方案应包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、执行部门、经费预算、决策后评估计划等内容,并应附有决策方案起草说明。

第三章 重大行政决策程序

第一节     公众参与

第九条 除依法不得公开的事项外,决策事项承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采用多种形式公开征求公众意见。

第十条 公开征求意见可采取下列方式:

(一)通过公众媒体征求意见。通过政府网站、新闻媒体等向社会公布决策征求意见稿及说明,告知公众提交意见的途径、方式、起止时间及联系单位和联系方式等。决策事项承办单位公布决策征求意见稿征求公众意见的时间不得少于7 日,法律法规有特殊规定的除外。

(二)召开座谈会。决策事项承办单位应根据决策涉及的事项,邀请相关方面的人大代表和政协委员,以及受本项决策影响的公民、法人和其他组织的代表,召开座谈会并制作会议记录。决策征求意见稿及说明应当至少提前3日送达座谈会与会代表。

第十一条 下列决策应当举行听证会:

(一)法律、法规或规章规定应当听证的;

(二)社会反响较大、公众普遍关注,且存在原则性分歧意见的;

(三)可能影响社会稳定的;

(四)决策事项承办单位认为有必要进行听证的。

第十二条 听证会由听证主持人、听证人、听证记录人、听证陈述人、听证代表、专家代表组成。听证主持人应具备相应的法律和专业知识,由决策事项承办单位负责人指定,直接参与决策方案拟定的人员不得担任听证主持人。听证人为决策事项承办单位,听证陈述人为决策方案拟定人员。

与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请作为听证代表参加听证会。听证主持人应当根据听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例相当的原则,合理确定听证代表。其中利害关系人代表不得少于三分之二,现职公务员不得被选为听证代表。

听证主持人可以根据需要邀请人大代表、政协委员、有关专业人员、专家学者参加听证会。

第十三条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,听证会公开举行,听证人应当至少在听证会举行前15日公告听证会时间和地点、决策征求意见稿和说明、申请参加听证会的时间和方式等。

第十四条 听证会按照下列程序进行:

(一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

(二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证主持人、听证人、听证记录人,宣布听证会内容;

(三)决策事项承办单位工作人员陈述;

(四)听证参加人发表意见;

(五)围绕听证事项进行辩论。

听证会应当制作听证笔录,并交听证参加人签字或者盖章。听证人根据笔录制作听证报告。听证笔录和听证报告应当作为政府决策的重要依据。

听证代表意见的采纳情况及其理由以书面形式告知听证代表,并以适当形式向社会公布。法律、法规或规章对决策事项的听证程序另有规定的,从其规定。

第十五条 决策事项承办单位应对收集的公众意见进行整理、研究,决策方案起草说明中应对公众意见采纳情况作出说明。

公众意见及其采纳情况应以适当方式向社会公布。

公众意见应作为市政府决策的重要依据。

第二节专家论证

第十六条 对技术含量高、专业性强的决策,决策事项承办单位应当组织专家论证会,应确定不少于5名以上相关领域专家,对决策的必要性和可行性、技术风险等问题进行论证,并形成专家论证报告。根据工作需要,决策事项承办单位可以通过邀约、特聘等方式邀请有关专家参加咨询论证;也可以面向社会招标,由中标的专业咨询机构对决策方案进行咨询论证。

第十七条 决策咨询专家主要从以下几个方面进行论证:

(一)   决策的必要性、可行性;

(二)   决策的经济社会效益;

(三)   决策的执行条件;

(四)   其他必要的相关因素。

第十八条 决策咨询评估专家、评估机构应出具签名或盖有本机构印章的书面论证意见,并对论证意见的科学性、可行性负责。

专家、咨询机构的论证意见、意见采纳情况及其理由应向社会公布。

专家、咨询机构的论证意见应作为市政府决策的重要依据。

第三节  风险评估

第十九条 决策事项承办单位应会同有关部门对决策方案进行社会稳定、经济、环境等方面的风险评估。

根据工作需要,可以聘请专家或者专业评估机构对决策方案进行风险评估。

第二十条 决策风险评估可以由决策事项承办单位自行进行,也可分类委托有关专门研究机构进行。决策风险评估应当作出风险评估报告。风险评估报告对决策的合理性、可行性、可控性以及经济发展、社会稳定、环境生态和法律后果等方面的风险作出评估,并提出防范、减缓或化解措施。

社会稳定风险评估重点评估决策内容和程序是否符合规定;是否最大可能维护了所涉及群众的合法权益;可能引发的社会稳定风险是否可控。

经济风险评估重点评估决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应;是否具备相应的人力、物力、财力;必要时应对决策方案进行成本效益分析。

决策事项对环境可能产生影响的,应对决策方案进行环境风险评估。

第二十一条 决策方案风险评估应按照下列程序进行:

(一)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等;

(二)开展调查研究。采取舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式,充分听取利益相关方和社会公众的意见;

(三)全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究,对决策引发的各种风险进行科学预测、综合研判;

(四)确定风险等级。根据评估情况确定高、中、低三个风险等级;

(五)形成评估报告。

第二十二条 决策方案风险评估报告应根据决策需要,对决策方案进行分析,对决策可能引发的各种风险作出评估,并相应提出方案、减缓或者化解处置预案。

风险评估报告应作为市政府决策的重要依据。

未经风险评估的,不得作出决策。

第四节 合法性审查

第二十三条 决策事项承办单位应当根据公众意见、专家意见、风险评估报告对决策方案进行修改完善,经领导班子会议集体讨论,形成决策草案及说明。

决策草案说明应当包含对草案拟制过程的说明,对草案内容必要性、可行性、合法性和风险评估情况的说明,对公众意见、专家论证意见和听证意见采纳情况的说明。

第二十四条 决策事项承办单位应当至少在提交市政府研究前15 日,将决策草案及说明报送市政府法制办进行合法性审查。

第二十五条 决策事项承办单位报送合法性审查应当提交以下材料:

(一)送审报告;

(二)决策草案及说明;

(三)草案的法律依据和政策依据;

(四)征求意见汇总材料、专家论证意见、风险评估报告、听证笔录和听证报告等其他有关材料;

(五)市政府法制办认为审查需要的其他材料。送审材料不齐备的,市政府法制办应当在收到送审材料之日起3 日内退回决策事项承办单位,要求其补充材料。

第二十六条 市政府法制办从以下方面进行合法性审查:

(一)决策事项是否属于政府法定权限;

(二)草案内容是否违反法律、法规或规章的规定;

(三)草案拟制过程是否符合规定程序;

(四)需要进行合法性审查的其他事项。

第二十七条 重大、疑难、复杂的决策草案,市政府法制办可以邀请政府法律顾问进行合法性论证。

第二十八条 市政府法制办公室应当自收齐送审材料之日起10 日内提出合法性审查意见。重大、疑难、复杂的决策草案,经市政府法制办负责人同意后,可以延长5 日。补充进行专家论证、风险评估、征求公众意见以及举行听证的时间,不计入合法性审查期限。市政府法制办公室在合法性审查时,可以邀请市政府法律顾问进行合法性论证,可要求决策起草部门补充相关材料。

第二十九条 市政府法制办应根据情况对决策草案提出下列审查意见:

(一)决策草案依法合规的,同意提交政府审议;

(二)决策草案应当调整的,协调有关部门调整后,同意提交政府审议;

(三)决策草案内容、程序存在重大法律问题或者公众对决策草案存在重大分歧意见的,建议修改完善,暂缓或不予提交政府审议;

(四)决策草案超越市政府法定权限的,不予提交政府审议。

第三十条 市政府法制办公室的建议应作为决策事项承办单位对决策方案进行修改完善的重要依据。

未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论并作出决策。

第五节 集体讨论决定

第三十一条 决策事项承办单位应当根据公众意见、专家意见及风险评估报告,修改草稿形成决策征求意见稿。对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项,应当拟定两个以上可供选择的决策方案。

第三十二条 决策事项承办单位按照市政府全体会议或市长办公会议议题申报程序,将决策草案提交市政府审议。

决策事项承办单位将决策草案提交政府审议,应当向市政府办公室报送以下材料:

(一)会议议题申报单;

(二)决策草案及说明;

(三)征求意见、专家论证、风险评估等相关材料;

(四)市政府法制办的审查意见;

(五)其他需要报送的材料。

第三十三条 市政府办公室收到决策事项承办单位提交的审议材料后,认为材料齐备的,按程序提请安排市政府全体会议或市长办公会议审议;认为材料不齐备的,退回决策事项承办单位要求其补充材料。

第三十四条 决策草案提交市政府会议讨论,按照下列程序进行:

(一)决策事项承办单位作决策方案起草说明(包括起草和协调过程、法律和政策依据、征求意见、专家论证、风险评估、举行听证、决策的主要内容等情况),并汇报决策方案;

(二)市政府法制办公室作合法性审查说明;

(三)市政府分管领导发表意见;

(四)会议其他组成人员发表意见;

(五)市长作出决定。

第三十五条 市政府全体会议或市长办公会议就决策草案作出的决定按照以下规定办理:

(一)作出同意决定的,由市政府领导签发实施,或授权市政府办公室、决策事项承办单位发布实施。

(二)作出不同意决定的,决策草案不再审议。

(三)作出修改决定的,属文字性修改的,修改后由市政府领导签发实施,或授权市政府办公室、决策事项承办单位发布实施;属重大、原则性内容修改的,修改后安排重新审议决定。

(四)作出暂缓决定的,暂缓期间,决策事项承办单位可根据实际情况变化提请市政府再次审议,是否再次审议由市政府领导决定;暂缓超过一年的,决策草案退出重大行政决策程序。市政府全体会议或市政府办公会议应当记录重大行政决策草案的讨论情况及决定,并载明不同意见。

第三十六条  决策事项依法需要报请烟台市政府批准的,市政府依照本规定审议决策草案后,报请烟台市政府批准。决策事项依法应当提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定的,市政府依照本规定审议决策草案后,提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定。

第三十七条  除依法应当保密外,自市政府作出决策决定之日起20 日内,市政府办公室或决策事项承办单位按照政府信息公开有关规定,将决策事项向社会公开。

第三十八条 市政府办公室和决策事项承办单位应当依照《中华人民共和国档案法》等有关规定,将决策过程中形成的有关材料整理归档。

第四章 决策执行和评估

第三十九条 市政府决策作出后,市政府办公室对决策执行任务及其责任进行分解,明确决策执行配合单位、执行要求、工作时限等。

第四十条 决策事项承办单位根据市政府重大行政决策的具体要求,制定详细具体的执行方案,明确分管领导、具体承办机构、承办人、承办事项和责任等,落实执行措施,跟踪执行效果。决策执行配合单位应当按照决策事项承办单位的工作部署开展工作,无正当理由不得拒不承担或者拒不执行承办单位分配的执行任务。

第四十一条 决策事项承办单位定期向市政府报告决策的落实情况和执行中的问题。属于全年以上工作,每季度报告一次工作进展情况,年底报告全面情况,市政府办公室每半年检查一次落实情况。属于时限性较强或者应急性工作的,应当按照市政府的特别要求及时报告落实情况。市政府应对决策执行过程中遇到的问题进行协调解决,保障决策顺利执行。

第四十二条 建立决策实施情况后评估制度。决策后评估工作按照以下规定组织:

(一)市政府办公室是决策实施情况后评估制度的组织实施和监督机构,决策事项承办单位负责决策实施情况后评估的具体工作。

(二)评估应当定期进行,其周期视决策所确定的执行时限或有效期而定,一般为1 年,不得长于2 年。

(三)决策事项承办单位可以自行组织评估,也可以委托有相应资质的评估机构进行。

(四)评估应当包括以下内容:决策的实施结果与决策的制定目的是否相符;决策实施的成本、效益分析;决策带来的负面影响;决策在实施对象中的接受程度;决策实施与经济社会发展的符合程度;决策实施带来的近期效益和长远影响;主要经验、教训、措施和建议等。

第四十三条  决策方案风险评估报告应根据决策需要,对决策方案进行分析,对决策可能引发的各种风险作出评估,并提出方案、减缓或者化解处置预案。

风险评估报告应作为市政府决策的重要依据。未经风险评估的,不得作出决策。

决策方案风险评估报告提交市政府审议后,由市政府作出对决策继续执行、调整、暂缓执行或者停止执行的决定。市政府作出调整、暂缓执行或者停止执行的决定后,决策事项承办单位应当立即采取有效措施,尽量避免或减少经济损失。

第四十四条 决策事项承办单位在执行过程中,发现决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力原因导致决策目标全部或者部分不能实现的,要及时向市政府提出停止执行、暂缓执行或者调整决策的建议。

第四十五条 决策所确定的全部工作任务完成后或决策由市政府决定停止执行后,决策事项承办单位应当向市政府报告决策执行总结。决策执行总结报告应当视需要包含决策执行过程、工作成果、成果评价、审计结论、经验和问题、后续措施建议等内容。

第五章 决策监督

第四十六条 市政府办公室、市监察局应当组织开展决策拟制、执行和评估的检查、督办、考核等工作,根据决策内容和市政府工作部署,采取跟踪检查、督促催办、评议考核等措施,保障决策按照规定程序制定和执行,并及时向市政府报告监督检查情况。

第四十七条  公民、法人和其他组织有权监督决策执行工作,可以向市政府、决策事项执行单位提出意见或建议。市政府、决策事项执行单位应对意见和建议进行研究并将采纳情况予以反馈。

第四十八条 违反本规定,未按照决策程序作出决策的,依照《行政机关公务员处分条例》及有关规定,对负有领导责任的人员和直接责任人员依法追究责任。

第四十九条  违反本规定,行政机关工作人员在决策作出、执行和监督过程中有违法违纪的,对责任人员按照相关规定给予处分;构成犯罪的,依据追究刑事责任。

第五十条  违反本规定,未按照决策程序作出决策,导致决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依照国家有关决策终身责任追究及责任倒查相关规定,追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

第六章 附 则

第五十一条 镇区街道(管委、办事处)人民政府、市政府部门及有关单位决策程序参照本规定执行。

第五十二条 本规定自 201521日起施行,有效期至2020131日。