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海阳市危险化学品安全综合治理实施方案

发布时间:2017-07-28   浏览:497【字体:

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(鲁政办发〔2017〕29号),及《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(烟政办发〔2017〕8号)文件精神,扎实推进危险化学品安全综合治理,进一步提升全市危险化学品本质安全水平,促进化工产业转型升级,制定本实施方案。
一、主要目标
到2019年10月危险化学品安全综合治理工作结束时,全市危险化学品安全监管体制进一步理顺,工作机制进一步完善,企业安全生产主体责任、部门监管责任、属地管理责任全面有效落实;危险化学品安全风险和重大危险源底数清、情况明、管控有效,危险化学品信息共享机制、风险分级管控和隐患排查治理两个体系初步建立;危险化学品产业布局更趋合理,危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力大幅提高,安全保障水平明显改善,综合治理体系初步形成,一般及以上危险化学品事故得到有效遏制。
二、治理内容和工作措施
(一)全面摸排安全风险
各镇区街道、各有关部门要按照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号)中明确的15个门类68个大类114个行业类别,全面摸排危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,明确主要风险类别,建立安全风险分布档案。2017年8月底前,各镇区街道、各有关部门要按要求调度、汇总安全风险表,由分管负责同志签字确认后,报市政府安委会办公室备案。加快落实市政府安委会办公室《关于印发全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案的通知》(海安办〔2016〕7号),2017年年底前建成双重预防体系。利用安全生产监管综合信息平台,形成全市危险化学品安全生产监管“一张网”,实现企业、政府及各部门互联互通、信息共享,实施动态管控。(经信局、教体局、公安局、住建局、交通运输局、港航局、水利局、农业局、海洋与渔业局、林业局、卫计局、环保局、市场监管局、安监局、火车站、邮政公司按职责分工负责,2018年3月底前完成)
(二)提升安全风险管控能力
1.加强高危化学品管控。各镇区街道、各有关部门要自《高危化学品目录》颁布之日起,按区域、行业组织开展高危化学品排查,3个月内建立高危化学品分布情况档案。档案内容应包含高危化学品涉及单位名称、地址、联系人及联系电话,涉及的高危化学品种、数量及储存设施等,汇总成册后报市政府安委会办公室备案。要严格贯彻落实国、省、市有关管理规定及管控措施,加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠(钾)、氟化氢、液化石油气等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。(安监局牵头,经信局、市公安局、交通运输局、环保局按职责分工负责)
2.加强重大危险源管控。依照《危险化学品重大危险源辨识标准》(GB18218),对本辖区内及主管行业范围内危险化学品重大危险源进行全面排查,建立重大危险源数据库。2017年8月底前,相关汇总表格由分管负责同志签字确认后,报市政府安委会办公室备案。每年3月底前各镇区街道、各有关部门要及时将更新后的数据库报送市政府安委会办公室,实现信息共享。督促构成重大危险源的危险化学品企业特别是涉及危险化学品罐区的企业切实落实安全生产主体责任,装备和完善自动化控制系统、紧急停车系统和安全联锁装置,建立视频监控系统,实现实时监控,监控视频数据至少保存30天;同时实施承诺公告制度,将重大危险源可能发生事故的危害后果、应急措施等信息告知周边单位和有关人员。(安监局牵头,经信局、交通运输局、环保局、公安局按职责分工负责)
3.加强运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照有关法律、法规和强制性国家标准等要求,落实有关部门、企业和单位危险货物包装、装卸、运输和管理的责任。督促危险化学品运输企业和车辆严格落实19时至次日凌晨6时、重大节假日、恶劣天气时禁止通行高速公路管制措施,实现车辆运行期间实时监控和管理,及时消除安全隐患。提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品托运人建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。(交通运输局牵头,经信局、公安局、市场监管局、安监局、火车站、邮政公司按职责分工负责)
4.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚成果。进一步明确油气输送管道保护主管部门,构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。依托省、烟台市建设的融合管道地理信息、监管保护为一体的“118”管道综合管理信息平台,利用信息化手段提升油气输送管道安全管理和保护水平。(经信局牵头,油气管道保护工作领导小组各成员单位按职责分工负责,2017年9月底前完成)
(三)健全安全监管体制机制
1.完善政府监管责任体系。贯彻落实国家、省、烟台市危险化学品安全监管体制建设要求,加强体制改革和力量建设,明确危险化学品安全监管综合工作具体内容,厘清部门职责,消除监管盲区。认真落实领导干部安全生产分级管理制度,建立“双实名”监管台账,卡实领导责任。按照“网格化、实名制”要求,对辖区内所有危险化学品单位逐一明确和落实属地管理及部门监管责任,建立无缝隙、全覆盖的安全生产责任体系。(安监局牵头,交通运输局、环保局、经信局、市场监管局、公安局按职责分工负责)
2.建立更加有力的统筹协调机制。完善危险化学品安全生产监管联席会议制度,增补相关成员单位,定期召开会议,研究、协调危险化学品安全监督管理工作。(安监局牵头,有关部门按职责分工负责,2017年8月底前完成)
3.强化行业主管部门安全管理责任。按照《海阳市安全生产行政责任制规定》和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。市政府安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定,制定完善本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单,并向社会公布。(安监局、经信局、交通运输局、住建局、港航局、公安局、邮政公司按职责分工负责,2018年3月底前完成)
4.强化安全监管能力建设。落实危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,强化各级负有危险化学品安全监管职责部门监管力量,实现内设科室化工专业监管人员配比不低于75%的要求;化工企业较多的镇区街道安监部办要配备专门危险化学品安全监管人员。(编办、公安局、交通运输局、环保局、市场监管局、住建局、经信局、安监局、邮政公司按职责分工负责,2018年3月底前完成)
5.大力推进社会化服务。创新监管方式,加强中介机构力量培育,加大政府购买安全生产服务力度,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产培训服务机构、保险机构等社会力量在企业员工培训、隐患排查治理、标准化建设等方面的作用。鼓励企业引入第三方专业技术服务机构,对化工装置开停车、建设项目试生产、检维修和动火、受限空间等高危作业环节实施安全监督。在危险化学品领域强制实施安全生产责任保险制度,鼓励保险机构参与风险评估管控和事故预防。严格安全、环保评价等第三方服务机构监管,规范安全评价和环境影响评价行为,建立安全、环保技术服务机构信用评定和公示制度,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构,依法降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。(公安局、交通运输局、环保局、市场监管局、经信局、安监局按职责分工负责)
(四)加强规划布局和准入条件等源头管控
1.统筹规划编制。制定海阳市“十三五”化工产业布局和发展规划指导意见,明确重点发展领域、关键技术和发展方向,优化产业布局;在编制本地国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时,统筹安排危险化学品产业布局。建立国土资源、住房城乡建设、规划、安全监管、交通运输、环保、公安消防部门的协调沟通机制,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接。推进实施“多规合一”,加强规划实施过程危险化学品产业布局及安全规划等内容监管。严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求,目前我市严禁新建化工项目。(发改局、经信局、公安局、交通运输局、国土资源局、住建局、环保局、安监局按职责分工负责)
2.严格安全准入。严格落实化工产业转型升级安全生产准入条件和门槛要求,原则上不再核准危险化学品项目,坚决杜绝新上化工建设项目,不再批准新设危险化学品经营企业(加油站除外)。(发改局、经信局、公安局、国土资源局、住建局、交通运输局、港航局、环保局、市场监管局、安监局按职责分工负责)
3.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位责任。(住建局、市场监管局、安监局按职责分工负责)
(五)依法推动企业落实主体责任
1.强化对安全生产有关法律法规落实情况的监督检查。扎实推进“学规矩、懂规矩、守规矩”活动,不断加强危险化学品相关法律法规、标准规范以及危险化学品安全管理等地方性法规、政府规章和安全生产地方标准贯彻落实情况的监督检查,加大对违法违规行为的处罚力度,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(公安局、住建局、交通运输局、卫计局、环保局、市场监管局、安监局、邮政公司按职责分工负责)
2.认真落实“一书一签”要求。将危险化学品生产企业落实全球化学品统一分类和标签制度(GHS),以及执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)的情况纳入日常安全监管检查范围。督促危险化学品(危险货物)托运人及时将危险化学品(危险货物)品名、数量、危害特性、应急处置措施等相关信息传递给相关部门和人员;督促危险化学品(危险货物)承运人及码头装卸经营人在装载前核对危险化学品(危险货物)的品名、“一书一签”和危险货物标志,承运的危险化学品(危险货物)与运输工具的用途相符。(经信局、公安局、交通运输局、港航局、商务局、安监局按职责分工负责)
3.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,深入推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,全面提升本质安全水平。(经信局、科技局、公安局、安监局按职责分工负责)
4.深化安全生产标准化建设。根据不同行业特点,积极采取扶持措施,选树一批典型标杆,引导鼓励危险化学品企业持续开展并努力提升安全生产标准化建设,强力推进二级标准化企业的达标创建。达标创建突出“风险管理”要素,按照风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设要求运行。(经信局、市场监管局、交通运输局、港航局、安监局按职责分工负责,持续推进)
5.严格规范执法检查。强化依法行政,加强危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,对危险化学品企业开展重点执法检查,提高执法检查的专业性、精准性、有效性。依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(公安局、交通运输局、港航局、卫计局、环保局、市场监管局、安监局按职责分工负责)
6.依法严肃追究责任。各级负有安全监管职责的部门要加大对发生责任事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任。对取得危险化学品安全生产、经营许可证(以下统称安全许可证),且事故调查认定对事故发生负有责任的企业:发生死亡事故的,依法上报上级部门暂扣其安全许可证1个月以上6个月以下;在动火、进入受限空间等直接作业环节发生死亡事故的,依法上报上级部门暂扣其安全许可证2个月以上6个月以下;发生较大事故或一年内发生2次人员死亡事故的,依法上报上级部门暂扣其安全许可证3个月以上6个月以下;发生重大以上事故及一年内发生2次较大事故的,依法上报上级部门吊销其安全许可证。同时,对于发生事故的危险化学品企业,由负有安全监管职责的部门一律责令企业停产停业整顿,待事故原因查清、企业完成隐患或问题整改并经负有安全监管职责的部门组织市级以上专家验收合格后,方可组织生产。(公安局、监察局、交通运输局、环保局、市场监管局、安监局按职责分工负责)
7.建立实施“黑名单”制度。按照《海阳市实施<生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定>办法》有关规定,对危险化学品企业安全生产不良记录实施“黑名单”制度,并按要求落实各项制约措施和惩戒制度。(安监局牵头,发改局、经信局、公安局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、地税局、市场监管局、国税局、人民银行、金融办按职责分工负责)
8.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(环保局负责,2018年3月底前完成)
(六)加强安全监管信息化建设
1.完善危险化学品登记制度。加强危险化学品生产企业登记工作,同时对全市进口企业进行一次全面的摸底排查,2018年年底前所有进口危险化学品企业完成登记工作。依托国家化学品登记数据库,建立市级危险化学品企业信息数据库,实现部门间数据共享。(安监局牵头,经信局、农业局、卫计局、环保局按职责分工负责)
2.建立全市危险化学品监管信息共享数据库。建立危险化学品生产(含进口)、储存、经营、运输和废弃处置企业数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息数据库。(经信局牵头、发改局、公安局、交通运输局农业局、环保局、市场监管局、安监局、火车站按职责分工负责)
(七)加强应急救援工作
1.进一步规范应急处置要求。严格落实市政府办公室《关于印发海阳市危险化学品生产安全事故应急救援预案的通知》(海政办发〔2014〕69号)要求,进一步规范危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,加强事故现场指挥协调,落实通告、警戒、疏散等必要的应急措施,统筹各类应急救援力量的协调运用,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。建立专业现场指挥官制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,提高事故现场应急处置水平,确保现场指挥统一、有序、高效,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件。(安监局牵头,公安局、交通运输局、环保局、卫计局按职责分工负责,2018年3月底前完成)
2.加大资金支持力度。充分发挥国家安全生产预防及应急专项资金和省、烟台市安全生产专项资金的作用,加大地方政府在危险化学品应急方面的投入,推动化工企业较多镇区街道危险化学品集中区域建设应急联动指挥平台,建立应急物资储备中心库,配备危险化学品专用消防设备,满足危险化学品事故应急救援需要。积极发挥安全生产责任保险在事故处置过程中的作用。(财政局牵头,公安局、环保局、经信局、安监局、各保险公司按职责分工负责,持续推进)
3.强化专业应急能力建设。推动落实《山东省危险化学品安全生产应急救援队伍建设规范》,加强危险化学品应急救援队伍建设,整合现有危险化学品安全生产救援资源,优化应急力量布局和装备设施配备,健全应急物资的储备与调运机制。督促危险化学品企业依法设置应急管理机构,加强应急队伍建设,配备必备的应急救援装备和物资,持续提升应急救援能力。(安监局牵头,发展改革局、公安局、财政局、卫计局按职责分工负责)
4.加强应急预案管理和应急演练。依法编制修订企业和政府及其部门应急救援预案,确保预案按期编修率达到100%。定期组织多方合作应急演练,及时开展演练评估并根据评估结果及时修订完善应急预案,提高应急预案的科学性、实效性和衔接性。积极推广岗位现场应急处置卡,提高岗位人员事故初期应急处置能力。(安监局牵头,公安局、卫计局按职责分工负责)
(八)加强安全宣传教育和人才培养
1.大力推进安全宣传。加强正面主动引导,充分利用电视、广播、网络、报刊杂志等媒体,开展多种形式宣传活动,推动危险化学品安全知识宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,宣传和普及危险化学品基本知识,开展危险化学品的品种、类型、性质、储存、运输、应急救援、处置等内容的宣传普及,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(安监局牵头,教体局、文广新局市广播电视台按职责分工负责)
2.加快化工产业工人培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和现代学徒制等方式,加快化工产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。贯彻落实国家关于加快化工产业工人培养的指导意见,开展有针对性和实效性的全员安全培训,加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍,有效缓解化工产业人才缺乏的问题。(人社局、安监局等按职责分工负责)
三、时间进度和工作安排
2017年8月开始至2019年9月结束,分3个阶段进行。
(一)部署阶段(2017年8月底前)。各镇区街道、各有关部门按照重点任务分工及进度安排表,制定具体方案,明确职责分工,细化目标任务和治理措施;认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。
(二)整治阶段(2017年9月至2018年3月底开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年9月深化提升)。各镇区街道、各有关部门精心组织,认真实施,定期开展督查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。市政府安委会适时组织督导检查。
(三)总结阶段(2019年9月)。各镇区街道、各有关部门认真总结经验成果,形成总结报告并报送市政府安委会办公室,由市政府安委会办公室汇总后报市政府安委会。
四、工作要求
(一)加强组织领导。危险化学品安全综合治理工作由市政府安委会组织领导,成立危险化学品安全综合治理专项工作领导小组,市政府安委会办公室负责协调推进综合治理日常工作。各镇区街道、各有关部门按职责分工做好本辖区、本行业领域危险化学品安全综合治理工作;同时按照工作要求,制定具体实施方案,细化工作内容,落实工作责任,并于2017年8月30日前将实施方案报市政府安委会办公室(邮箱:jwd0928@163.com),联系电话:3330208,联系人:纪卫东。各镇区街道、市有关部门要分别确定1名负责同志和1名联络员(加盖公章),并于2017年8月30日前将名单报市政府安委会办公室,如有变动需及时重新上报。
(二)强化工作结合。将危险化学品安全综合治理工作与化工产业转型升级活动、“大快严”集中行动和风险分级管控、隐患排查治理两个体系建设等工作相结合,督促和引导有关单位深入开展整治。
(三)完善工作制度。一是调度通报制度。将危险化学品安全综合治理工作纳入“大快严”集中行动,联席会议办公室每月一调度,每季一通报。各镇区街道、市有关部门每月20日前报送危险化学品安全综合治理月度工作情况,每季度末月5日前报送季度进展情况和经验做法。市政府安委会将按季度通报工作情况,对工作不力、行动迟缓、问题突出的镇区街道和部门通报批评。二是督导检查制度。综合治理期间,市政府安委会将组织有关部门对镇区街道排查摸底、化工集中区风险评估和危险化学品企业搬迁等重点工作推进情况进行督导检查。三是考核问责制度。把综合治理的分年度工作任务目标完成情况,列入年度安全生产巡查、考核的重要内容,将过程考核与结果考核有机结合。对工作被动应付、推进工作缓慢的,懒政怠政的,严肃处理。对隐患排查摸底不到位、管控措施缺失酿成事故的,依法追究相关责任人的责任。