当前位置:首页 > 魅力海阳 > 海阳政府应急管理 > 应急预案

2017海阳市烟花爆竹重特大生产安全事故应急救援预案

发布时间:2017-03-17   浏览:827【字体:

一、总则
(一)编制目的。建立健全全市烟花爆竹重特大生产安全事故应急救援体系,规范应急救援管理和程序,最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
(二)编制依据。依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《山东省安全生产条例》、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》和《烟台市突发事件应急预案》等法律法规及有关规定。
(三)适用范围。本预案适用于全市行政区域内烟花爆竹生产经营过程中发生的重特大事故,包括事故的应急救援、事故调查及善后处理。
(四)危险目标的确定。烟花爆竹危险目标主要为烟花爆竹经营(批发)单位,安泰烟花爆竹供销有限公司位于碧城工业园区仓库列入危险目标重要区域。
(五)事故分级。根据生产安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失程度,将烟花爆竹重特大生产安全事故分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。
Ⅰ级(特别重大)事故是指造成 30 人以上死亡,或 100 人以上重伤,或1亿元以上直接经济损失;
Ⅱ级(重大)事故是指造成 10 人以上 30 人以下死亡,或 50人以上 100 人以下重伤, 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损或失;
Ⅲ级(较大)事故是指造成 3 人以上 10 人以下死亡,或 10人以上 50 人以下重伤, 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济或损失;
Ⅳ级(一般)事故是指造成 3 人以下死亡,或 10 人以下重伤,或 1000 万元以下直接经济损失。上述数据以上含本数,以下不含本数。
二、组织机构与职责分工
(一)组织机构。成立由市政府分管副市长任组长,市安监局、市公安局主要负责人任副组长,市委宣传部、市民政局、市人社局、市交通局、市卫计局、市林业局、市环保局、市市场监管局、市供电公司等各部门单位负责人任成员的市烟花爆竹重特大生产安全事故应急救援工作领导小组(以下简称领导小组),负责组织指挥应急救援工作。领导小组办公室设在市安监局,具体承担领导小组日常工作。
(二)职责分工
1.市委宣传部负责事故发生后的新闻发布、舆情宣传和报道工作。
2.市公安局负责人员疏散、事故现场警戒、人员撤离区域治安管理以及事故现场消防、伤员搜救和区域交通管制等工作。
3.市民政局负责协调善后抚恤工作、确定人员伤亡抚恤标准及死亡职工的殡葬处理,会同有关部门对工伤、工亡和死亡职工亲属实施赔付。
4.市人社局负责指导落实有关伤亡待遇政策,协调工伤保险相关事务。
5.市交通局负责开通绿色通道,保障救援队伍和物资等及时到达事故现场。
6.市卫计局负责组织、协调各级各类医疗机构开展医疗救治工作,统计、通报受伤人员医疗救治情况。
7、市林业局负责事故现场周边林业防火安全;
8、市环保局负责事故现场环境检测,提供相关数据;
9、市市场监管局负责商品质量检测,提供相关数据;
10、市供电公司负责事故现场电力保障;
11. 市安监局负责协调指导有关部门、单位做好事故应急反应,组织做好应急救援工作并为事故应急工作提供相应支持。
三、预测与预警
(一)信息监测与报告
分级建立烟花爆竹重大危险场所数据库,包括:主要危险场所危险物质品种、数量、分布、地理位置及危险危害级别等内容,周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源及周围消防、医疗救护力量等情况。市安监局统一负责全市烟花爆竹重大危险场所数据信息的接收工作,并及时通报有关部门和单位;各级各有关部门和单位要根据各自职责加大对烟花爆竹重大危险源的监控,加强监测和报告。
(二)预警
1.市安监局对收集到的所辖区域内或可能对所辖区域造成重大影响的烟花爆竹重特大事故预测信息进行风险分析,根据预警级别及时向属地政府(管委、办事处)、上级安监部门和相关部门报告。
2.接警部门按照权限进行处警,适时发布预警信息。信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行。
四、应急响应与处置
(一)接警与报警
1.事故报告。事故发生后,事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应迅速组织开展救援工作,并于1小时内向当地安监部门及负有安监管理职责的部门报告;安监部门及负有安监管理职责的部门逐级上报事故情况,每一级上报时间不得超过2小时;发生较大以上等级事故的,应于1小时内以快报形式逐级上报至省安监部门。
2.市安监局、市公安局实行 24 小时值守制度,随时接收事故报告信息,并及时报市政府和烟台市相关部门。
3.事故报告的主要内容:事故发生单位概况;事故发生时间、地点及事故现场情况;事故简要经过;事故已造成或可能造成的伤亡人数(包括下落不明人数);初步估计的直接经济损失;已采取的措施;其他应当报告的情况等。
(二)分级响应
1.Ⅳ级事故应急响应:由市政府为主处置。
2.Ⅲ级及以上事故应急响应:由市政府先期进行处置并报市领导小组,根据事故情况建议是否启动本预案;确需启动本预案的,经市领导小组批准后,立即组织有关部门和单位成立应急救援指挥部(以下简称指挥部),实施本预案,开展抢险救援工作。
(三)先期处置
1.事故发生后,事故单位应迅速组织开展自救、互救,并按规定向有关部门报告。
2.事发地政府(管委、办事处)根据事态发展,协调应急力量全力救援,控制事故影响,减少事故损失。
3.当地救援力量不足或事态严重时,应向上级政府及有关部门提出增援请求。
4.当地医疗机构救护能力不足时,应向上级政府请求调动外地医学专家、医疗设备前往现场加强救护,或将伤者迅速转移到外地救治。
5.参加应急救援的队伍和人员应在指挥部统一指挥、协调下,有效进行救援、处置,严防事态扩大。
6.市公安局、交通局等部门应开辟抢险救灾应急通道,保障应急救援人员和物资及时到达事故现场。
(四)应急组织。根据事故情况,指挥部设以下工作组:
1.综合工作组。由市安监局牵头,市委宣传部等部门参加,主要负责调度有关情况、综合协调各组工作,并及时组织新闻发布,加强舆论引导,做好媒体记者的登记接待和服务引导工作;加强对媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判,协调有关部门依法依规作出处理。
2.抢险救援组。由市公安局牵头,事发地政府(管委、办事处)参加,负责组织抢险救灾工作,组织专业人员对未爆炸的爆炸物进行排除和转移、现场扑救和清理、抢救运送受伤人员等。
3.医疗救护组。由市卫计局牵头,负责组织救护车辆和医护队伍对受伤人员进行医疗救护。
4.警戒保卫组。由市公安局牵头,负责现场秩序维护、交通管制和群众疏散。
5.后勤保障组。由事发地政府(管委、办事处)牵头,市林业局、市环保局、市供电公司参与,负责抢险救灾物资和设备的供应、事故现场周边林业防火、环境检测、电力供应及其他后勤保障工作。
6.善后工作组。由事发地政府(管委、办事处)牵头,市民政局、市人社局及有关保险机构参加,负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。
7.技术保障组。由市安监局牵头,相关领域技术和管理专家组成,负责事故现场检测、评估,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。
(五)社会力量动员与救援物资征用。事发地政府(管委、办事处)根据事故现场处置需要,依据有关法律动员社会力量、征用救援物资设备。
(六)信息发布。Ⅲ级及以上烟花爆竹事故应急救援信息发布,由市安监局会同宣传部负责,经市政府领导审定后对外发布。
(七)应急结束。在事故现场得到有效控制,遇险人员获救,导致次生、衍生事故的隐患根本消除时,由指挥部报市领导小组同意后,宣布应急结束,应急救援队伍撤离现场。
五、后期处置
(一)善后处置
1.由事发地政府(管委、办事处)和事故发生单位,负责做好对伤亡人员及其家属安抚、抚恤、理赔等善后处理与社会稳定工作。
2.应急抢险救援过程中紧急调用的物资、设备、人员和租用场地等所发生费用由事故发生单位或事发地政府(管委、办事处)负责解决。
3.临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资应及时返还,造成损坏或无法返还的,由事故发生单位或事发地政府(管委、办事处)按照有关规定给予补偿。
4.事故救援结束后,应尽快恢复正常生产、生活秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定。
(二)调查与评估
1.根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》相关规定,成立事故调查组,负责对事故进行调查和处理。
2.指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料,对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估,分析总结经验教训,提出改进意见和建议。总结评估报告报市领导小组和事发地镇区街道政府。
六、保障措施
(一)通信与信息保障。领导小组各成员单位要指定2 名日常工作联络人员,配备必要的移动通信设备,保证 24 小时通信畅通,随时接收、处理事故应急救援信息。必要时,要将通讯传输设备设在事故救援现场。
(二)物资装备保障。各成员单位、应急救援机构、专业救援队伍及烟花爆竹经营(批发)企业应做好应急救援物资储备,配齐配全必要的应急救援装备、防护装备,确保应急救援使用、调用。
(三)队伍保障。依法组建和完善专(兼)职应急救援队伍,加强公安、医疗卫生部门应急救援骨干队伍建设,提高以镇区街道为单位的应急救援能力,充分发挥其在应对突发事件中的基础性作用。
(四)交通运输保障。市交通局、市公安局要按照各自职责开通绿色通道、采取交通管制,保证救援车辆和人员在紧急情况下优先安排、优先调度、优先放行。
(五)医疗卫生保障。市卫计局负责组织医疗卫生队伍及时赶赴事故现场开展医疗救治等救援工作。
(六)治安保障。市公安局负责事故现场治安管理,加强对重点部位、重点场所和重要物资设备的防范保护,及时疏散群众,维持现场秩序,保持社会治安秩序稳定。
(七)经费保障。烟花爆竹经营(批发)企业应参投安全生产责任险,做好应急救援资金储备。应急救援资金由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由事发地政府(管委、办事处)协调解决。
(八)技术支持与保障。市安监局、市公安局要建立和完善全市烟花爆竹重大危险源、救援力量、应急预案、现场处置措施和专家数据库,为事故救援提供技术支持和保障。
七、宣传、培训与演练
(一)宣传。各级各有关部门和单位及烟花爆竹经营(批发)企业要充分利用各种媒体、多种方式广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
(二)培训。各级应急管理部门、应急救援队伍管理部门要有计划、有层次、有重点地组织开展应急业务学习和教育培训,提高应急救援人员应急处置能力。烟花爆竹经营单位要定期组织职工参加救援与自救、互救知识培训。
(三)演练。领导小组各成员单位、各应急救援队伍和烟花爆竹经营单位要定期组织烟花爆竹事故应急救援演练。演练单位应及时进行总结评估,客观评价演练效果,分析存在问题,对应急预案提出修订意见,并将演练评估报告报主管部门和市安监部门。
(四)奖惩
1.对在应急抢险救援、指挥等方面做出突出贡献的单位和个人,由上级主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励。
2.对未按照预案要求履行职责,造成重大损失的,由上级主管部门或监察机关、所在单位给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。主要包括:
(1)不立即组织事故抢救的;
(2)迟报、漏报、谎报或瞒报事故的;
(3)接报突发事件不立即采取应急处置措施,贻误救援时机的;
(4)不服从上级有关部门统一指挥、调度或临阵脱逃的。
八、附则
(一)预案管理。各镇区街道、市领导小组各成员单位要根据本预案和职责分工,制定相应应急预案,并报市安监局备案。本预案所依据的法律法规、所涉及机构和职能发生重大改变,或在执行过程中发现不足,由市安监局组织评审、修订,并报市政府备案。
(二)预案解释和实施。本预案由市安监局负责解释,自印发之日起实施。