当前位置:首页 > 魅力海阳 > 海阳政府应急管理 > 应急预案

海阳市旅游突发事件应急预案

发布时间:2017-02-28   浏览:892【字体:

一、总则
    (一)编制目的
    为适应我市旅游发展需要,提高政府有效预防和应对处置各类旅游突发事件的能力,保障旅游企业的合法权益和游客的生命财产安全,增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力,促进旅游业安全、有序、可持续发展,特制定本预案。
    (二)编制依据
    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《海阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等制定。
    (三)适用范围
    本预案适用于海阳市处置游客和旅游经营者因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等而发生的人身伤亡及财产损失的紧急事件。
    本预案用于指导全市的旅游突发事件应对工作。
    (四)旅游突发事件及其类别
    旅游突发事件是指因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件,危及或损害到来我市或本市外出游客生命财产安全,或影响本市旅游业正常运行的紧急事件或状态。
    在本市,旅游突发事件主要分为四类:
    1.自然灾害。主要包括暴雨、地震、森林火灾等重大灾害引起并可能严重危害游客安全的事件。
    2.事故灾难。主要包括旅游交通事故、火灾及重大环境污染和生态破坏事故等引起并可能严重危害游客安全的事件。
    3.突发公共卫生事件。主要包括重大传染病(如非典等)、重大食物中毒、重大动物疫情以及其它严重影响游客健康与安全的事件。
    4.突发社会安全事件。主要包括群体性事件(较大规模投诉事件、重大旅游活动危机事件)以及因重大政治、经济事件等引起并可能严重危害国家、社会及游客安全和合法权益的事件。
    (五)事故分级
    按照事件的严重程度、可控性和影响范围,可分为四级:特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。
    1.特别重大事故,是指造成游客30人以上死亡(含失踪),或者100人以上重伤(包括急性中毒,下同),或1亿元以上直接经济损失的事故。
    2.重大事故。是指造成游客10人以上30人以下死亡(含失踪),或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
    3.较大事故,是指造成游客3人以上10人以下死亡(含失踪),或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失,或者涉及港澳台、涉外食品安全事故,或者资源开发造成环境污染和生态破坏,直接威胁游客安全。
    4.一般事故,是指造成游客3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤、中毒,或者1000万元以下直接经济损失的事故,或者涉及港澳台、涉外食品安全事故,以及有关部门提示、警示、劝告不能进行、开展某项旅游项目或者前往某个旅游目的地等。
    (六)工作原则
     1.以人为本,救援第一。处置旅游突发事件要以保障游客生命安全为根本目的,尽一切可能为游客提供救治、救援、救助。
    2.统一领导,分级负责。在海阳市政府统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,实行行政领导负责制,充分发挥我市各专业应急指挥机构的作用。
    3.属地救护,就地处置。在事故发生地政府和专业部门的指导下,由旅游行政管理部门负责相关应急协调和配合工作,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
    4.及时报告,信息畅通。旅游行政管理部门要按照“首接负责”原则,在第一时间向海阳市政府和上级部门及相关单位报告接警信息,或边协调救援边报告,并配合有关部门做好善后工作。
    二、组织体系
(一)组织机构
成立海阳市旅游应急工作协调领导小组,组长由市政府分管旅游的副市长担任,市旅游局局长担任执行组长,分管副局长担任副组长。成员单位由海阳市政府办公室、市委宣传部、市旅游局、市公安局、市交通运输局、市安监局、市卫计局、市市场监管局、市台办、市住建局、市气象局等组成。领导小组下设办公室,办公室设在市旅游局安全生产监管科(以下统称市旅游应急办公室),为旅游应急组织机构的具体工作机构,由分管旅游副局长兼任办公室主任。
    海阳市旅游应急办公室主要职责是:根据旅游突发事件的性质和事件级别,启动相应级别的应急响应措施。在较大和一般旅游突发事件的预警和处置中,及时收集整理有关危及游客安全的信息,适时发布旅游预警和下达应急指令,积极组织、协调相关部门为游客提供救援及善后处理;及时向海阳市政府、上级主管部门和有关单位报告救援信息;在特大和重大旅游突发事件的预警和处置中,在海阳市应急指挥中心协调指挥下,负责协调突发事件的预警和应急处置措施,负责信息沟通及处理其他相关事项。
    海阳市旅游应急办公室内设综合协调组、应急处置组、后勤保障组和新闻信息组,视应急情况抽调县政府各部门相关负责人、工作人员参加。海阳市旅游应急联络电话(24小时值守)为:3220366,传真:3220036。
    (二)旅游企业应急机构
    各类旅游企业应建立健全旅游突发事件应急机制,根据企业自身的实际和特点建立健全应急机制,配备专、兼职人员,对有关突发事件进行监测,负责处理涉及本企业的旅游突发事件。
    (三)联动机构
    海阳市政府各相关职能部门是旅游应急工作的联动机构,在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动和先期处置工作。
    1、联动机构职责
    (1)海阳市政府办公室:协调处理涉外旅游突发事件;协助处理中国公民出境旅游突发事件。
    (2)海阳市委宣传部:根据市政府的要求,按照分级响应原则负责指导、协调旅游突发事件的新闻发布工作。
    (3)事发地政府:负责做好现场救援、安抚及相关善后工作。
    (4)海阳市公安局:负责提供相关警示信息,事件发生地的治安、交通、消防抢险救援和监督检查等工作。
    (5)海阳市交通运输局:负责事件中人员公路疏散,协助涉及旅游包车相关事故的处理工作。
    (6)海阳市安监局:按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定参与事故调查、处理工作。
    (7)海阳市台办:负责提供涉台旅游安全预警信息,涉台旅游突发事件的处置工作。
    (8)海阳市卫计局:负责提供、发布重大传染病疫情等突发公共卫生事件相关警示信息,按《海阳市突发公共卫生事件应急预案》和《海阳市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》组织处置,及时救治和运送伤病游客。
    (9)海阳市市场监管局:负责对旅游市场交易行为的监管执法,保护消费者合法权益;负责对各类旅游活动特种设备的安全检查,协助相关安全事故的救援调查工作;负责对旅游重大食品安全事故依法组织开展查处。
    (10)海阳市住建局:负责市广场及场所内的应急监管以及重大活动县容环境卫生等应急处置工作。
    (11)海阳市气象局:负责提供陆地和水上旅游气象安全预报信息,协助做好旅游突发事件处置的气象信息保障工作。
(12)旅游企业:及时报告并及时处置。
(13)其他相关联动单位:在各自职责范围内,履行相关工作职责。
    (四)预警阶段响应
    1、信息监测与报告
    (1)信息报告
    ①凡发生本预案所列的旅游突发事件,旅游企业应及时报告。
    ②海阳市旅游局设立并公布受理电话和传真,及时受理旅游突发事件报告。
    ③事故发生地是受理突发公共事件信息报告的责任主体,应及时向市政府应急办报告,同时报告海阳市旅游局应急机构。在市外发生旅游突发事件时,旅游企业应报告市旅游应急机构,并由市旅游局汇总报告市应急办。
    报告一定要以信息的及时、准确为前提。
    (2)信息报告内容
    ①应急接警单位信息报告内容
    应依照《海阳市旅游突发公共事件信息报告表》格式向上级指挥、指导机构报告信息。报告的内容要简明、准确,并包括时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势和已经采取的应急措施以及下一步工作建议等内容,并根据事态发展和处置情况及时续报。
    ②旅游企业信息报告内容
参照《海阳市旅游突发公共事件信息报告表》的内容要求,旅游企业信息报告要求如下:
    首次报告内容包括:事故发生的时间、地点、初步情况;事故接待单位及与事故有关的其他单位;报告人的姓名、单位和联系电话。
过程报告内容包括:伤亡情况及伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍、团名、护照号码;事故处理的进展情况、原因的分析;有关方面的反映和要求;其他需要请示或报告的事项。
    (3)海阳市内报告处理程序及时限要求
    ①发生一般和较大事故,旅游企业要在事发后30分钟内以电话或书面形式报告市政府应急办和市旅游局。
    ②发生特大和重大事故,旅游企业应在事发后30分钟内以电话或书面形式报告所在地政府和市旅游局,1小时内将事件情况书面报告市旅游局。
    ③对于个别情况特殊,难以在事件发生后1小时内书面报告的特大和重大旅游突发事件,有关单位可在接报后2小时内将详细情况书面报市旅游局、市应急办,同时说明延时报告的具体内容。
    2、预警
    (1)发生或极有可能发生危害游客安全的事故,市旅游应急办应及时发出或授权发出预警、提示、劝告、警示游客暂缓、推迟或者取消前往目的地及停止某些旅游活动。
    市旅游局根据有关规定、指令,自行或会同有关部门对旅游突发事件预警类别、级别进行研判,根据研判结果向旅游企业和游客发出或取消预警指令,重大情况及时向市应急办提出研判、预警建议。法律、法规对其他突发公共事件的预警另有规定的,从其规定。
    (2)在海阳市内发生事故的,旅游企业现场人员应立即向110报警,同时立即报本单位负责人和所在地政府应急机构。在市外发生的,应通过当地110、119、120等特服电话以及所在地政府公布的专线电话等报告。
    3、预警发布
    (1)发布方式。可以通过新闻发言人、广播电视、政府网站发布,必要时旅行社、景区景点、宾馆酒店等旅游企业要对本企业接待的相关游客和员工逐人通知。
    (2)发布内容。包括预警级别、区域或场所、时间、影响估计及应对措施等。
    (五)应急阶段响应
    1、分级响应
预警信息发布后,有关单位应当进入应急状态,采取相应的监控防范措施,监测、防止不利事态的发生、发展;有关部门的工作人员应当坚守岗位,积极履行职责。可以根据预警级别和实际需要采取以下措施:
(1)及时向社会宣传旅游突发事件应急和预防、减轻危害的知识。
(2)转移、撤离或者疏散容易受到突发旅游事件危害的游客和财产,并进行妥善安置。
    (3)各类应急机构和人员进入待命状态。
    (4)确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行。
    (5)法律、法规、规章规定的其他必要的准备措施。
    ①一般和较大等级的旅游突发事件应急,由海阳市旅游应急指挥部根据旅游突发事件的性质和事件级别,启动相应级别的应急响应措施。
    ②特大(I级)和重大(II级)旅游突发事件的确定和预案的启动,须报请海阳市应急委员会决定和部署。
    2、响应处置
    (1)先期处置。发生事故后,海阳市政府、有关部门、旅游、公安、卫生等专业部门启动先行处置机制,现场人员配合自救。
    (2)现场处置。
    ①成立现场指挥部
    旅游应急预案启动后,应成立旅游突发事件现场指挥部。按照事件的等级、类别,现场指挥部指挥长由海阳市政府分管旅游的副市长担任或由市政府领导指定相应应急机构的负责人担任,指挥部成员由市旅游应急办、各相关联动单位、事发地政府、事故企业主要负责人组成,并通过下设的工作机构开展工作。
②现场指挥部的职责
下达各项应急决策和命令;及时将现场的各种重要情况向上级领导和领导小组报告;迅速控制事态,做好疏散安置工作,安抚游客,稳定群众;做好善后处理工作;尽快恢复正常旅游秩序。
    3、信息发布。发生重特大旅游突发事件时,由处置主管部门进行新闻发布。市新闻中心负责协调新闻发布工作,实施舆情监测分析,指导突发事件处置主管部门新闻发言人开展新闻发布、媒体沟通和舆论引导工作。
4、人员到位。海阳市旅游应急办综合协调组、应急处置组、后勤保障组和新闻信息组人员以及是政府各部门相关负责人、工作人员参加现场应急及善后处理工作。
    5、预案启动
    发生一般旅游突发事件,有人员伤亡、中毒等重要情况,应向海阳市旅游应急办报告,由市旅游应急办上报市应急办,并指导相关旅游应急机构和旅游企业采取下列应对措施:
    (1)组织开展现场自救。
    (2)妥善安置受影响游客。
    (3)对现场实施动态监测,采取必要的安全防护措施。
    (4)向公众发出危险或避险警告。
    (5)及时通报事件影响或可能影响的其他旅游应急机构。
    (6)其他必要的处置措施。
    6、发生较大以上旅游突发事件,报请海阳市应急办启动应急预案,同时,根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性,采取如下对策:
    (1)及时与事发地应急机构建立联系,协调立即采取相应的应急措施;发生在市外的,应及时与发生地的应急机构取得联系,了解和掌握事件信息,协调救援。
(2)必要时,派出有关负责人赶赴事发地进行指导和督查。
    (3)调集处置力量和抢险救援物资。
    (4)将应急决定传达到相关应急机构和单位,并督办落实情况。
    (5)随时将情况报告市应急指挥中心。
    7、分类响应
    (1)发生重大旅游活动突发事故,海阳市旅游应急办应按下列程序处置:
    ①指导或协助旅游企业组织开展自救互救;协调公安、消防、卫生等相关处置单位立即实施紧急疏散和救援行动。
    ②派出工作组赶赴事发地进行指导和督查,并及时向市应急指挥中心通报信息,必要时,请求应急中心给予支持,协调采取应急措施。
    ③协调相关部门调集专业处置力量和抢险救援物资增援,对现场实施动态监测,组织协调现场治安、交通、卫生防疫、物资保障等,采取必要的安全防护措施。
    ④指导旅游企业迅速控制事态,妥善安置受影响游客,稳定群众。
⑤及时通报事件影响或可能影响的事发地政府应急机构。
⑥协助旅游企业及所在地政府做好善后处理工作,防止事件出现“放大效应”,尽快恢复正常旅游秩序。
    (2)发生重特大旅游交通事故,由海阳市公安交警部门按《海阳市公安局处置重特大交通事故应急预案》处置。
    (3)发生游客重特大食品安全事故,海阳市旅游应急办应在接报后30分钟内及时通报市市场监督局,由市市场监督局组织有关部门按《海阳市重特大食品安全事故应急预案》进行处置。
    (4)发生旅游突发公共卫生事件,海阳市旅游应急办应在30分钟内通报市卫生局,由市卫生局组织有关部门按《新海阳市突发公共卫生事件应急预案》进行处置。
    (5)发生火灾事故时,由海阳市公安消防部门按《海阳市消防队处置火灾事故应急预案》处置,并应按下列程序处理:
    ①旅游企业立即报警,并组织疏散客人。
    ②利用就近消防设施进行灭火。
    ③保护现场,配合公安消防部门调查火灾原因。
    (6)发生暴雨等自然灾害,应分别按市气象局《海阳市气象灾害应急预案》处置,并由市旅游应急办按以下程序处理:
①及时了解暴雨动态,要求各旅游企业做好防范准备;
②通知各旅游景点通过广播等方式通知游客;
    ③通知旅游企业做好游客安置、疏散工作;
    ④协助做好企业的救灾工作。
    (7)发生地震等自然灾害,在本市内,按市委市政府的统一应急措施处置。在本市外,由市旅游应急办按以下程序处理:
    ①迅速了解团队的详细情况,并立即报告市政府,并通过市应急指挥中心协调当地政府开展紧急救援;有伤亡、失踪者,迅速报告当地政府应急机构并协调救援;
    ②带团领队保持镇定,清点人数,就近采取措施安置游客、稳定游客情绪;
    ③随时向本单位通报团队情况,随时向海阳市旅游应急办和团队家属通报情况;
    ④组织游客配合救援。
    (8)发生较大规模群体性旅游投诉、上访等事件,海阳市旅游应急办应及时通报市政府和市应急办,提请市处理突发群体性事件工作小组按《海阳市预防和处置群体性事件实施办法》处置,并由市旅游应急办按以下程序协助处理:
    ①迅速查清投诉原因、投诉人诉求和涉及单位等情况,责成相关企业负责人到场;
    ②责成相关企业做好游客安置工作并跟踪处理;
    ③出面做好游客的安抚善后工作。
    (9)发生大型游乐设施突发事件,由海阳市市场监管局按《海阳市特种设备重特大事故应急预案》处置,并按以下程序处理:
    ①旅游企业应立即开展自救;
    ②安抚游客,处理善后;
③停机检查、开展维护,进行事故分析,提出解决方案。
8、应急结束
    现场指挥部确认旅游突发危机事件得到有效控制、危害已经消除后,应向海阳市应急指挥中心提出结束应急的报告,由市应急指挥部明确后,应急结束。
    (六)后期处置
    1、善后处理
    综合报告。特大和重大旅游突发事件的应急响应程序结束后,有关责任单位要在24小时内将应急处置工作的综合材料报告海阳市旅游局。市旅游局向市应急办报告。报告内容包括:事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的改进措施等。
    2、保险理赔
    旅游突发事件发生后,保险机构应按照保险合同及时开展应急救援和保险理赔工作。
    3、调查评估
    海阳市旅游应急办会同企业等相关部门对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估,并提出改进措施和建议。
    (七)应急保障
1、队伍保障
    公安、卫生、交通等专业应急救援队伍是旅游突发事件的主要救助的专业力量,接到报告后应立即赶赴现场施救。各类旅游企业也应按照经营性质配有专兼职的旅游预警和应急救援人员。
    2、场所保障
    各相关旅游应急单位、旅游企业应将紧急安置场所纳入旅游预警和应急救援体系,建立旅游住宿能力信息库,确保发生旅游突发事件时游客临时安置。
    3、交通运输保障
    海阳市交通部门建立旅游交通运输能力动态数据库,掌握各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等,合理储备、配置和使用应急运输力量,形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统;市旅游交通企业应严格按照市交通、旅游应急部门的指令,配合和投入旅游应急工作。
    4、社会动员保障
    海阳市政府建立和完善旅游突发事件应急处置的社会动员机制,逐步形成以管理部门、专业队伍为骨干,旅游企业应急力量为主体,志愿者队伍和社会公益组织为补充的旅游应急动员机制。
    5、经费保障
    各旅游企业根据海阳市处置旅游突发事件的需要和有关规定,为旅游应急处置工作提供必要的资金保障,用于旅游预警和应急救援体系建设,保障重特大旅游突发事件的应急处置支出需要。
    旅游突发事件中抢救费用由事件相关方先行无条件垫付,待事故责任确认后,按规定由相关责任方承担。
    (八)监督管理
1、分级制定预案
各旅游应急联动部门应根据旅游行业特点完善本级应急预案,各类旅游企业根据自身实际建立健全旅游突发事件应急预案。要总结经验教训,不断修改完善本级应急预案,努力提高其科学性、实用性。
    2、宣传教育和培训
    各单位应通过各种形式广泛宣传旅游突发事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识,组织有关法规和应急预案的培训,增强游客和旅游从业人员的责任意识和自救、互救能力,提高行业与社会的防范和应急处置能力。
    3、预案演练
    各成员单位应制订旅游预警与应急预案的演练计划,适时开展综合演练或专项演练。通过演练,不断完善应急预案,提高应急处置能力。
    4、监督检查与奖惩
    (1)对在旅游预警和应急救援工作中做出重大贡献的单位和个人,应给予表彰、奖励。
    (2)任何单位和个人有权举报不履行或者不按照规定履行旅游突发事件应急处置职责的部门、单位及个人。
    (3)对在旅游预警和应急救援工作中未按要求履行职责的,应视情给予行政处分。因工作失职造成后果和损失的,依法追究责任