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海阳市森林火灾应急预案

发布时间:2017-02-20   浏览:1015【字体:

一、

(一) 编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,建立组织健全、反应灵敏、运转高效的森林火灾应急处置体系,切实把森林火灾造成的损失降到最低限度,切实维护好“生态美丽城市,和谐文明海阳”。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《山东省实施<森林防火条例>办法《山东省风景名胜区管理条例》、《山东省突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于发生在海阳市境内的较大以上森林火灾的应急扑救工作。

(四) 工作原则

1、政府统一领导、分级负责、落实责任的原则。在海阳市政府的统一领导下,政府森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案。

2、密切协作、尽职尽责、形成合力、全面保障的原则。本预案涉及的政府相关部门,应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施。

3、快速反应、科学扑救、处置得当、确保安全的原则。以保护森林火灾发生地居民和扑火人员的生命安全为最基本的工作原则,把森林火灾造成的损失降低到最低限度。

4、完善机制、强化基础、预有准备的原则。市镇两级政府和有关部门要做好紧急应对突发大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,做到常备不懈。

、组织指挥体系与职责任务

(一)森林防火指挥机构

1、市政府森林防火指挥部(以下简称市森防指)。是全市森林火灾应急处置指挥机构,负责组织、协调和指导全市森林火灾预防和应对工作。市政府森林防火指挥部办公室(以下简称市森防指办)设在市林业局,承担市森防指日常工作。

2、前线指挥部。是市政府森林防火指挥部在火灾发生地设立的前线扑火指挥机构,由火灾发生地政府主要领导、和市森防指成员单位负责同志组成。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,参加前方扑火的单位和个人均应服从前线指挥部的统一指挥。根据需要设立各类工作组。

(二)市森防指组成及职责任务:

1、总指挥:海阳市政府市长。

2、指挥:海阳市政府分管副市、市人武部部长、市林业局局长。

3、成员:市林业局、市人武部、市公安改局民政财政市审计局、市住房和规划建设局市环保局、市科学技术局、市旅游局、市安监局、市交通运输市教体局、市卫生广播电视台、市农业局、市城管局、招虎山省级自然保护区管理处、市气象局、市消防大队。

4、成员单位职责

1)市林业局:承担市森防指办有关工作职责;执行市政府森林防火指挥部有关扑火救灾工作部署;负责研究拟定各类火灾事故的紧急处置方案;组织、协调、督促应急救援队伍做好火情处置工作;全面掌握火场动态,汇总分析信息,提供应急救援服务;协调镇区街道和有关部门、单位开展森林火灾的防范和处置等各项工作;提报火灾事故调查报告等工作。

2)市人武部:根据需要做好较大以上森林火灾应急救援、指挥和与地方驻军协调工作。

3)市公安局:负责做好森林火灾发生地治安管理和火场周边道路交通管制工作;查处森林火灾案件和组织群众从危险地区安全撤离和转移。负责方圆街道森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好招虎山(方圆街道)的森林防火工作。

4)市发改局:协调有关方面落实重大森林防火基建项目建设资金。负责留格庄镇森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好菩萨顶区域内的森林防火工作。

5)市民政局:负责做好救灾款物申请、管理、分配工作,负责做好伤亡人员善后处理和亲属安抚工作。负责朱吴镇森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好民俗路两侧的森林防火工作。

6)市财政局:负责做好森林防火专项资金的保障工作。负责盘石店镇森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好招虎山(盘石店镇)的森林防火工作。

7)市审计局:负责森林防火专项资金使用情况的审计工作。负责龙山街道森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好龙山前坡及黄山的森林防火工作。

8)市规划建设局:负责对森林防火基础建设项目提出规划意见、对森林防火基础建设项目的招标工作。负责徐家店镇森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好秋口林场的森林防火工作。

9)市环保局:负责评估森林火灾发生后对环境造成的影响。负责行村镇森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好托姆山(行村镇)的森林防火工作。

10)市科技局:负责森林防火机械设备的科研开发工作。负责郭城镇森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好林寺山的森林防火工作。

11)市旅游局:负责指导全市森林旅游经营单位的森林防火工作。负责丛麻禅院旅游区、云顶自然风景旅游区、天籁谷风景区和地雷战景区的森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。

12)市安监局:负责森林火灾安全生产事故的鉴定、调查处理、协调工作,负责协助组织专业抢险和现场救援。负责辛安镇森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好茂梓集北山的森林防火工作。

13)市交运局:负责提供紧急交通运输保障。负责东村街道森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好五间屋、石剑村东山的森林防火工作。

14)市教体局:负责全市师生的森林防火教育工作。负责小纪镇森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好托姆山(小纪镇)的森林防火工作。

15)市卫计局:负责做好受伤和受灾人员的医疗救护和心理救助工作。负责发城镇森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好栾家村北山的森林防火工作。

16)市广播电视台:负责森林防火宣传教育工作,在市政府森林防火指挥部授权下,负责对森林火灾扑救等信息的报道工作。负责度假区、碧城区森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好福邸公园、帽子山的森林防火工作。

17)市农业局:负责对农田耕地野外用火指导管理工作。负责开发区、核电区森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好石人泊东山、南大沙的森林防火工作。

18)市城管局:负责城市规划区内的森林火灾指挥扑救工作。负责凤城街道森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好西迟格西山的森林防火工作。

19)招虎山省级自然保护区管理处:负责招虎山省级自然保护区森林防火工作。

20)市气象局:负责森林火险等级和森林火灾现场气象预报工作,在有作业条件下开展人工增雨。负责二十里店镇森林防火督查检查工作,责任单位发生较大以上森林火灾,必须派人员到火灾现场参与指导组织扑救。重点抓好龙山北坡及以西山峦的森林防火工作。

21)市消防大队:负责调集消防车辆支援森林火灾扑救工作。

指挥部成员单位实行包责任镇(区、街道)制度,其任务是按指挥部及指挥部办公室的统一安排和要求,对责任单位的森林防火工作进行督查、检查和火灾隐患排查,帮助解决森林防火工作中存在的困难和问题。各成员单位要按照各自的职责分工,切实担负起森林防火工作职责,元旦、春节、清明节、五一节等森林防火关键时期要深入到责任单位进行督查。

(三)市森防指应急工作组的组成和职责

根据火场发展态势,市森防指在组织指导森林火灾扑救过程中可设立综合调度组、火场指导协调组、专家与通讯组、支持保障组等工作部门。

1、综合协调组组成及职责任务

组长由市业局分管负责人担任,市森防指办公室工作人员参加。负责建立与火场指导协调组的沟通联络;落实上级和市委、市政府领导有关扑火工作的指示精神;协调市森防指成员单位按各自职责任务处置森林火灾;及时处理反馈国家林业局卫星林火监测信息;根据火场指导协调组提供的火场信息及时请示调拨扑火物资,调动扑火支援力量,必要时请示调动直升机参与灭火;较大以上森林火灾事故的宣传报道和对外信息发布工作;起草上报扑火信息和森林火灾事故总结报告;承办市森防指交办的其他事宜。

  2、火场指导协调组组成及职责任务

  由市林业局牵头,市人武部、市公安局、市消防大队有关负责人参加。

  负责指导火灾发生地的火灾扑救;根据火情动态,制定扑火方案,使用扑火力量;指导当地政府落实上级领导有关扑火工作的指示精神;根据现场扑火需要请示调拨扑火物资,调动扑火支援力量;承办森防指交办的其他事宜。

3、专家与通讯组组成及职责任务

指挥部和前线指挥部均设立专家与通讯组,由专家组组长担任负责人。专家与通讯组由熟悉森林防火、通讯、气象、水利、国土等方面专业知识的有关人员组成,配备火场及周边的地形图、有(无)线语音通讯、摄像及图传、测绘等设备。

负责与综合调度组建立起有、无线通信联络,保证火情信息及火场图像传递畅通;根据火场信息对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。气象、通讯部门将流动气象观测车和通讯应急保障车开到指挥部,及时提供火场气象服务和通讯保障。国土部门及时提供火场地理信息资料。

4、支持保障组组成及职责任务

支持保障组由市森防指成员单位组成,向森防指总指挥、副总指挥负责。应急预案启动后,根据各自职责分工,由市森防指决定开展森林火灾应急处置的相关支持保障工作。

三、预警、监测、信息报告和处理

(一)林火监测与预警

1、依托国家林业局森林防火预警监测信息中心卫星林火监测系统、市森林防火远程视频监控系统、地面瞭望台和巡护人员24小时不间断监测,及时发现林火热点,及时核查和掌握热点情况,发现火情第一时间报告

2、依托各种信息采集,及时掌握前地情林情、人情结合气象因子变化以及火灾历史资料进行火情综合分析研判,及时、准确预测当前森林火情发生动态,进行森林火险预警。

(二)火险预警级别

依据气象因子变化、森林可燃物的变化以及引发森林火灾的火源发生状态,森林火险预警等级由低到高划分为三个预警级别,并依次采用黄色、橙色和红色来加以表示。

森林火险预警等级划分标准

森林火险

预警等级

对应森林火险等级

危险程度

易燃程度

预警信号

图标

黄色等级

三级

中度危险

较易燃烧

橙色等级

四级

高度危险

容易燃烧

红色等级

五级

极度危险

极易燃烧

(三)火险预报与发布

市林业部门与市气象部门联合开展森林火险等级预报、高森林火险天气警报的制作和发布工作。市气象部门负责通过海阳市电视台、广播电台、气象局网站发布。

(四)林火信息报告和处理

1、责任主体:森林火灾发生地有关单位和个人应及时将有关情况向当地政府或林业部门报告。各级政府及林业部门是受理火灾报告的责任主体。

2、时限和程序:当发生火灾后,事发地政府应当立即核实并在30分钟内向森防指办报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

3、报告内容:森林火灾发生的时间、地点、信息来源、性质、危害程序、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

、火灾扑救

(一)应急响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应原则,及时调整森林扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况,随着灾情的不断加重,森林扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由低到高分为二级。

1、 Ⅱ级响应

启动条件

1)自然保护区、森林公园、国有林场等重点林区半小时尚未扑灭明火,其他地方起火2小时尚未得到控制的森林火灾;

2)森林火险等级在Ⅳ级以上(含Ⅳ级),起火1小时尚未扑灭明火的;

3)受害有林地面积初步判断超过10公顷的,火势仍无法得到控制;

4)可能发生过夜火和交界火的;

5)威胁居民和重要设施安全的;

6)其他需要市森林防火指挥部组织扑救的。

符合上述条件之一,森防指启动Ⅱ级响应。

响应措施

1)森防指办公室进入应急状态,研判火情发展态势,加强火情监测,及时调度火情信息。

2)市森林防火指挥部有关领导和成员单位负责人(根据火场发展态势和森防指要求确定)进入指挥位置。

3)市森防指派出火场工作组赶赴火灾现场,加强对火灾扑救工作的指导,根据需要调动市森林消防专业队和协调当地驻军出动救援力量参与扑救火灾。

2、市级Ⅰ级响应

启动条件

1)自然保护区、森林公园、国有林场等重点林区1小时尚未扑灭明火,其他地方起火3小时尚未得到控制的森林火灾;

2)森林火险等级在Ⅳ级以上(含Ⅳ级),起火2小时尚未扑灭明火的;

3)受害有林地面积超过20公顷的仍未得到有效控制;

4)造成1人以上死亡或3人以上重伤的;

符合上述条件之一,森防指启动Ⅰ级响应。

响应措施

在市Ⅱ级响应的基础上,加强以下应急措施:

1)市森防指领导靠前指挥,市森防指总指挥率领副总指挥和相关的成员单位领导赶赴火场第一线,市森防指成员单位根据市森防指分工开展森林火灾应急处置工作。

2)市森防指组织专家组有关成员开展火情会商,分析火灾发生地火险形势,研判火灾发展态势,提出科学有效的扑救意见或建议。

3)加强重要目标物和重大危险源的保护,防止次生灾害。

4)根据实际需要,通过烟台市森防指向省森防指请示调派直升机实施灭火增援。

5)根据火场发展态势,向烟台市森防指请示调动其他相邻县市区森林火灾救援力量参与扑救。

6)加强舆情分析,及时发布森林火灾信息,统一协调森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

(二)相应程序

根据火灾情况报告,当火情出现符合市级预案响应条件时,经市政府森林防火指挥部指挥批准,启动本预案应急响应等级。市森防指办通知有关成员单位、联络员和专家组成员启动应急响应。在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果消除后,由市政府森林防火指挥部决定终止应急响应,恢复正常森林防火工作程序。

五、应急保障

(一)通讯与信息保障

森林防火指挥部与各镇(区、街道)应建立森林防火通信网络和火场应急通信保障系统,为扑火工作提供及时、通畅、可靠的通信信息保障。

1、森林火灾事故应急救援指挥中心(政府办公室)值班电话:3222521

2、森林火灾应急救援指挥中心办公室(林业局)值班电话:3233885

3、人武部:3222295

4、公安:110,消防:119

5安监局:3227278

(二)扑火物资储备保障

市镇两级政府都要按照要求,建立相应的森林防火物资储备库,确保各类机具和装备数量充足、性能良好。

(三)经费保障

市镇两级政府应在财政预算中安排扑救森林火灾应急经费。森林火灾发生后,按需及时拨付专项资金。

(四)后勤保障

市镇两级政府都要建立森林火灾扑救生活保障应急供应机制,解决所有扑火人员的饮食、饮水、保暖等问题。要在火场成立保障调运小组,根据前方扑救工作需要提供有效保障。

(五)应急队伍培训演练。

市镇两级都要有计划地对相关人员进行扑火技战术和安全知识培训。市森林防火指挥部每年将组织市级森林消防专业队进行扑火演练,各镇区街道每年都要组织镇级森林消防专业队、护林队伍进行1-2次的扑火演练。

六、善后处置

(一)恢复与重建。事发地镇区街道政府(管委、办事处)及有关部门要严格按照有关规定,迅速组织力量开展灾情核实和恢复重建工作,同时对森林火灾中伤亡人员、应急工作人员以及紧急调集、征用的物资,要按照规定给予抚恤、补助和补偿。当地政府应组织开展火烧迹地的林木恢复。

(二)调查与处理。森林火灾处置完毕后,由市政府森林防火指挥部和事发地镇区街道政府(管委、办事处)组成调查组,及时对火灾起因、性质、责任等问题进行调查、分析,提出改进措施。属于责任事件的,应当对责任单位和个人提出处理意见。

(三)总结与汇报。事发地镇区街道政府(管委、办事处)要及时对应急处置工作进行总结,提出加强和改进森林火灾应急工作的建议和意见,于善后处置工作结束后15天内,以书面形式报市政府森林防火指挥部。

(四)奖励与责任追究。根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在森林火灾预防和扑救中负有责任的人员按照有关规定追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

附则

全市森林火灾应急预案由市林业局负责编修解释。各镇区街道应参照本预案制定符合实际、易于操作的森林火灾应急处置办法。本预案自发布之日起实施。