海阳市人民政府
关于印发海阳市农村宅基地和建房审批管理工作暂行意见的通知
海政发〔2023〕8号

各镇区街道政府（管委、办事处），市政府有关部门，有关单位：

现将《海阳市农村宅基地和建房审批管理工作暂行意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

海阳市人民政府

2023年5月31日

（此件公开发布）

海阳市农村宅基地和建房审批管理工作暂行意见

为加强农村村民(指具备本村集体组织经济成员身份的村民，下同)宅基地审批和建房管理，合理利用土地，切实保护耕地，维护农民权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）、《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）、《山东省保障农村村民住宅建设用地实施细则》（鲁自然资发〔2020〕10 号）、《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》（山东省政府令第301 号）、《规范农村宅基地审批管理工作的指导意见》（烟农〔2020〕252号）等有关法律法规及政策规定，结合我市实际，提出以下暂行意见。 

一、总体工作思路

依法建立健全“市主导、镇区街道主责、村主体”的农村村民宅基地和建房审批管理体制。按照权责一致的原则，逐步完善构建由镇区街道组织实施村民宅基地审批、建房规划许可和行政处罚（或行政强制）的管理机制，落实镇区街道区域范围内的属地管理责任；明确市级各相关职能部门职责，全面理顺审批、监管和执法三大体系；通过规范审批、严格监管、从严执法严控新增宅基地违法建设；通过落实农村宅基地和建房审批管理的事前、事中、事后全程监管，全面实现农村村民建房规划先行、先批后建、一户一宅、节约集约、生态环保、面积法定、户有所居。

二、厘清部门和镇区街道、村庄职责

农村宅基地和建房的审批和管理事关乡村振兴战略实施和农民权益，各镇区街道、相关单位要切实增强责任意识和服务意识，按照各自职能和国务院“放管服”改革要求，在市委、市政府统一领导下，切实履行各自职责。

市农业农村局负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查；及时将农民建房新增建设用地需求通报自然资源和规划部门，参与编制国土空间规划和村庄规划。

市自然资源和规划局负责统筹指导镇区街道国土空间规划、村庄规划、土地利用计划等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求；依法办理农用地转用审批等相关手续；负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求。负责农村宅基地和住房的统一不动产登记发证工作。拟定农村宅基地和住房的统一不动产登记、权籍调查、成果应用的制度、标准规范等并组织实施。

市综合行政执法局负责配合镇区街道对规划区内农村宅基地违法违规建设行为进行依法查处，并推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。

市住房和城乡建设管理局负责农村住房建设限额以上工程质量和安全的监督管理工作；负责指导镇区街道农村住房建设和危房改造、限额以下乡村住房质量安全工作。

市行政审批服务局负责农村住房建设限额以上施工许可证的审批工作。将农村村民住宅建设的《乡村建设规划许可证》下放到镇区街道核发并盖章。

市农业农村局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局等部门，要建立部门协调机制，做好信息共享互通，推动管理重心下沉，共同做好农村宅基地和建房的审批和管理工作。

各镇区街道负责辖区内农村宅基地和建房工作的组织管理、日常审批及监管、综合行政执法及争议调处等工作，承担属地管理职责。负责镇域国土空间总体规划和村庄规划的组织编制工作。负责统筹辖区内涉及宅基地管理派驻机构和基层执法力量，组织开展动态巡查，及时发现和处置各类违法违规行为。指导监督村级组织做好农村宅基地和建房管理等相关工作。

村集体经济组织负责村民宅基地和建房审批管理的申请核实、宅基地退出处置、民主决策、日常监管以及对违法违规问题的现场劝止、及时报告等相关工作。

三、保障村民住宅合理用地

坚持不规划不建设、不规划不投入，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，因地制宜编制实用性的村庄规划，合理布局农村生产、生活、生态用地。

各镇区街道每年6月底前，向市农业农村局和市自然资源和规划局提报下一年度本辖区农村村民建设住宅使用土地的面积位置（包括但不限于根据四至确定2000坐标系地块矢量数据及地类性质）。市农业农村局与市自然资源和规划局共同确定用地面积和土地性质后，对符合相关报批要求的，联合逐级上报。根据烟台市农业农村局、烟台市自然资源和规划局批复情况，开展以需求调查为依据的农村宅基地审批工作。鼓励村集体经济组织优先利用村内空闲地、废旧宅基地腾退等保障村民住宅用地。

四、规范农村宅基地和建房规划许可申请

（一）农户申请条件。申请宅基地必须符合以下条件

1.因结婚等原因，确需建房分户，原有宅基地面积低于分户标准的；

2.因国家或集体建设、移民、灾毁等需要迁建、重建的；

3.经县级以上人民政府批准回原籍落户成为本集体经济组织成员，没有住宅需要新建住宅的；

4.原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；

5.实施村庄和集镇规划或旧村改造，需要调整拆迁的；

6.法律法规规定以及县级以上人民政府规定的其他条件。

（二）农村宅基地和建房规划许可申请程序

1.申请。农村村民需要宅基地用地建房的，应当填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》，签署《农村宅基地使用承诺书》，提交相关申请要件，以户为单位向所在村集体提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。

2.审查。村集体收到申请后，应在5日内完成对申请农户的宅基地和住宅现状等的审查。重点审查提交的材料是否真实有效、申请人是否为村集体成员，拟用地建房是否符合村庄规划、土地来源是否合法、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。村集体初步审查合格后，应在5日内提交村集体成员（代表）会议进行民主决策（经镇区街道联审联办办公室现场勘查、条件初审后方可提交讨论）。

办理农转用的宅基地，还需经村两委和村民代表会表决通过宅基地分配使用方案后，按程序履行报名、审核、抓阄、公示等，通过公开公平公正方式确定建房户和位置。

3.公示。未通过村集体初步审查或成员（代表）会议表决的，村集体应在5日内给予申请农户书面说明；通过村集体成员（代表）会议表决的，将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房建筑面积、层数和建筑高度等情况在本村集体公示公开栏进行公示。公示时间为7日，自会议表决通过之日起计算。

4.异议。公示期间，如对公示内容有异议，应以口头或书面形式向村集体组织提出，村集体组织应在收到异议之日起3日内组织调查，情况复杂的应呈报所在镇区街道，由镇区街道组织指导调查。调查结果应通报异议人。如经调查异议成立，村集体组织应按照调查结果更改公示内容。调查时间为7日，自收到异议之日起算。

5.上报。公示无异议或经调查异议不成立的，由村集体主要负责人在农村宅基地和建房（规划许可）申请表（附件1）中签字并加盖村集体公章，在公示期满5日内，连同申请农户提交的其他相关材料一并报送镇区街道。

（三）农村宅基地和建房规划许可申报材料

村集体应当向镇区街道报送以下申报材料：

1.《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》；

2.《农村宅基地使用承诺书》；

3.家庭户口簿复印件和户主及申请人身份证复印件；

4.农村住宅的土地证明文件（属于原址翻建、改扩建的情况须提供）；

5.申请农户与村集体签订的申请用地协议（对已有宅基地、另行选址建房申请使用宅基地的，需提供与村集体签订的退出现有宅基地协议）；

6.村集体成员（代表）会议记录、公开公示影像资料等证明材料；

7.审批机关要求提供的其他材料。

五、严格农村宅基地和建房规划许可审批

（一）明确宅基地和建房规划许可审批流程

1.部门联审。镇区街道要建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行或整合相关资源力量集中办公的农村宅基地用地建房联审联办制度，在受理农村村民宅基地和建房（规划许可）申请后，应当在10个工作日内，组织自然资源和规划局基层所（分局）、镇区街道规划建设管理、农村经济管理职能的部门人员，按照职责分工对申请事项进行联合审查并绘制宅基地坐落平面位置图。重点审查申请材料是否齐备、申请人是否符合条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村集体民主决策和公示、拟用地建房是否符合国土空间总体规划（土地利用总体规划）和村庄规划、用途管制等要求。涉及占用农用地的，提出办理农用地转用审批建议，并分别在《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》（附件3）上签署意见。涉及市自然资源和规划局、市水利局、市供电公司、市生态环保局、市公路局等部门的，镇区街道应及时征求意见。

农村宅基地和住房的统一不动产登记发证工作完成后，申请原址翻建和改扩建的，还应审查是否取得自然资源和规划部门颁发的不动产权登记证书。

各镇区街道在制定辖区下一年度新增建设用地计划过程中，应在组织农村村民和村集体完成申请、审查、公示和上报等工作规程基础上，组织完成部门联审、绘制宅基地坐落平面位置图以及联审相关部门分别在《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》（附件3）上签署意见等工作规程。

2.镇区街道审批。根据各部门联审结果，对审核认定农村村民宅基地申请、用地审批和建房规划许可符合条件、报送材料完备的，应当自联审确认合格之日起，在5个工作日内予以批准，分别由镇区街道发放《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》。镇区街道要建立宅基地用地建房审批管理台账，管理过程中形成的文书、照片、影音等资料应归档留存，实行“一户一档”管理，并在完成审批5日内，将审批情况书面报市自然资源和规划局、市农业农村局、市住房和城乡建设局等部门备案。

经联审不符合宅基地用地审批和建房规划许可申请条件的，镇区街道应当在3个工作日内依法答复申请人，并说明理由；属报送材料不完备的，应当在3个工作日内一次性告知申请人需要补正的材料和相关要求。

（二）严格审查农村宅基地条件

申请宅基地有下列情形之一的，不予批准：

1.宅基地选址不符合国土空间总体规划（土地利用总体规划）、村庄规划和用途管制要求的；

2.占用永久基本农田的；

3.将原有住宅出卖、出租或赠与他人后再申请宅基地的；

4.申请另址新建住宅，不签订旧宅基地退出协议的；

5.新审批宅基地未纳入年度使用新增建设用地计划的；

6.不符合“一户一宅”或用地标准的；

7.其他不符合相关法律法规和政策规定的。

（三）规范办理农用地转用审批

新审批宅基地确需占用农用地的，应符合国土空间总体规划（土地利用总体规划）、村庄规划、用途管制要求，在下达的新增建设用地指标范围内，由市自然资源和规划局按照城镇分批次用地规定，依法组织农用地转用审批材料，报海阳市政府同意，经烟台市政府审批后，镇区街道再核发《农村宅基地批准书》。市政府批准农用地转用10个工作日内，市自然资源和规划局将农用地转用批复，逐级报备到自然资源部建设用地审批备案监管系统。

六、强化审批服务和建房管理

（一）优化宅基地和建房审批服务

各镇区街道要按照一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的制度要求，成立农村宅基地用地建房联审联办办公室，由镇区街道承担规划建设管理、农村经济管理职能的部门和自然资源和规划局基层所（分局）组成，有关分管领导担任办公室主任。联审联办办公室主要负责宅基地审批过程中的条件审查、规划审核、程序监督指导、批后监管和农村宅基地违法行为筛查取证等事项，并加强与上级业务部门的对接。

各镇区街道承担规划建设管理职能的部门负责组织协调相关部门做好联审联办办公室日常工作，负责国土空间规划和村（社区）、镇区街道规划建设的组织实施、农用地转用申请、年度村民建住宅新增用地需求调查和计划提报；负责《乡村规划许可证》发放工作，同时履行《农村宅基地批准书》发放，组织各部门做好宅基地建设开工前放线、建设中工程管理和竣工验收监督工作。根据省政府授权，负责限额以下建设工程质量安全监管工作。

镇区街道承担农村经济管理职能的部门负责指导监督村集体经济组织（以下简称村集体）按照相关规定进行民主决策。负责审批过程中审查申请人是否符合申请条件、是否本集体经济组织成员、村级民主决策相关手续是否完备齐全等工作，提出审批审查意见。

自然资源和规划局基层所（分局）负责审查用地建房是否符合国土空间规划、村庄规划、用途管制要求，其中涉及占用农用地的，办理农用地转用审批手续，共同参与条件审核、现场勘查、放线及验收工作，提出审批审查意见。

（二）积极公开宅基地和建房审批信息

各镇区街道，市农业农村局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市住房和城乡建设管理局等单位应按各自职责分工，依照市政府信息公开相关规定，将应公开的农村宅基地和建房的审批和管理等相关信息及时公开发布。经依法批准的农村宅基地和建房规划内容，各镇区街道和村集体应当及时公开审批结果，特别是《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。

（三）加强农村住房建设监督管理

农户建房开工前，镇区街道要组织承担规划建设管理职能的部门、农村经济管理职能的部门、自然资源和规划局基层所（分局）等部门人员到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置，做好现场工作记录，指导农户按照批准面积和要求使用土地。

农户建房施工中，镇区街道要组织承担规划建设管理的部门、农村经济管理职能的部门、自然资源和规划局基层所（分局）等部门联合村集体进行过程监督检查，重点检查是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，工程质量是否达到规定标准、施工现场是否符合安全生产相关要求，发现问题及时制止，责成整改。

农户建房竣工后，镇区街道要组织承担规划建设管理职能的部门、农村经济管理职能的部门、自然资源和规划局基层所（分局）等部门人员对照审批内容进行实地验收，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。

经批准用地建房的农户，要严格按照《农村宅基地使用承诺书》时限完成建房；应拆旧的，按照承诺的时间拆除旧房，并无偿退出原有宅基地交由村集体安排使用。通过验收的农户，及时向不动产登记机构申请办理农村房地一体不动产登记。

（四）严格宅基地和建房执法监察

各镇区街道要积极调配好农村宅基地和建房的审批管理机构人员，统筹协调辖区内执法力量，强化统一指挥和统筹协调职责，并按照网格化管理要求开展农村宅基地和建房管理动态巡查。要结合实际制定针对违法用地建房的发现、报告、处置措施，压实村集体第一责任人的属地管理责任，第一时间掌握违法用地建房线索和信息，对违法违规行为做到早发现、早制止，杜绝农村村民建房新增违法用地行为发生。对在镇辖村庄规划区内发现的涉及宅基地审批和建房规划的各类违法违规行为，由所在镇区街道进行查处；对在镇区街道辖区内（不包含镇辖村庄规划区）发现的农村宅基地违法行为，各镇区街道要在及时制止违法违规行为的同时，按照《关于进一步深化综合行政执法改革工作的实施意见》（海编发〔2022〕12号）要求，依法予以纠正和查处。市自然资源和规划局收到上级在国土卫片检查中发现的农村村民在宅基地上违法违规建设住宅问题线索，及时移交相关镇区街道进行查处。

村集体要强化主体责任，建立宅基地和建房协管员制度，由村党组织书记、村集体经济合作社理事长和村会计兼任宅基地和建房协管员，构建网格化管理模式，负责开展宅基地和建房工作日常监管，对违法违规行为做到早发现、早劝阻、早报告，努力把违法用地建房问题消除在萌芽状态。

各镇区街道、市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设管理局等单位，应当向社会公开举报、投诉电话，积极受理群众举报和投诉，按照各自分工领域，及时核查、依法依规处理。应将未批先建、骗取批准、违建超占、建新后应拆旧不拆旧等违法违规行为纳入社会征信系统，将相关失信行为记入其个人信用记录。

七、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全全市农村村民宅基地和建房管理工作的组织协调机制。市级成立由市委农办牵头，市农业农村局、自然资源和规划局、综合行政执法局、住房和城乡建设管理局、行政审批服务局等单位组成的工作协调小组，作为全市农村村民宅基地和建房管理工作的组织协调议事机构，统筹抓好宅基地管理改革和村民建房管理工作，小组的日常工作由市委农办承担。各镇区街道也要建立健全相应的由镇区街道主要负责人任组长的组织协调机构，该机构的日常工作由农村宅基地用地建房联审联办办公室承担。

（二）强化考核奖惩。将农村村民宅基地和建房管理工作纳入对各镇区街道乡村振兴工作年度考核；各镇区街道将其纳入对村级组织主要负责人的绩效考核。要以结果为导向，严格考核标准，完善考核体系，真正实现宅基地规范化管理。加大责任追究力度，市里对监督管理不到位、非法占用土地建住宅行为处置不力的镇区街道，进行通报批评、约谈、挂牌督办等处理，情节严重的予以执纪问责；各镇区街道对当年新增农村村民违法占地建住宅的村集体主要负责人进行执纪问责。

（三）打造专业队伍。统筹建立宅基地和村民建房管理服务体系，打造过硬专业人才队伍。市直各相关部门、各镇区街道要强化人才队伍建设，调配充足专业人员力量，落实相关工作经费，保障农村宅基地和建房管理工作稳妥、有序、及时开展。市直各相关业务部门要按照各自职责分工，找准农村宅基地和建房管理工作的切入点和着力点，加强对镇区街道基层人员的指导培训，确保基层业务人员人人能懂、个个能干，真正把农村宅基地和建房管理相关制度贯彻落实到位。

八、其他工作意见

本意见由市农业农村局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局等单位，按职责分工负责解释。本意见自公布之日起施行，有效期2年。

附件：海政发〔2023〕8号附件1-9.doc