一、制定背景
习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。
2017年5月，财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局（以下简称“四部门”）发布《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》（财建〔2017〕238号），在北方地区“2+26”城市开展清洁取暖试点工作。
2021年3月，四部门又发布了《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖实施方案的通知》（财办资环〔2021〕19号），进一步扩大了清洁取暖试点城市范围。
2021年4月，根据市委、市政府部署要求，烟台市住房城乡建设局会同有关部门积极争取，烟台市顺利入选北方地区冬季清洁取暖项目。
二、决策依据
国务院四部门《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖实施方案的通知》（财办资环〔2021〕19号）。
《山东省人民政府关于印发山东省冬季清洁取暖规划(2018-2022年)的通知》（鲁政字〔2018〕178号）。
省住房城乡建设厅等五部门《关于印发山东省2021年清洁取暖建设工作方案的通知》（鲁建城建字〔2021〕12号）
省住房城乡建设厅等五部门《关于印发2022年全省清洁取暖建设工作方案的通知》（鲁建城建字〔2022〕11号）
烟台市人民政府办公室关于印发烟台市2023年冬季清洁取暖工作实施方案的通知（烟政办字〔2023〕16号）
三、政策出台的目的和意义
贯彻落实中央、省、烟台市关于大气污染防治和清洁取暖工作的决策部署，结合我市实际，制定《海阳市2023年冬季清洁取暖工作实施方案》（以下简称实施方案）。《实施方案》的出台，有助于优化我市能源生产布局和消费结构，减少大气污染物排放，加快能源绿色低碳转型、促进大气环境质量改善，有效保障和改善民生，进一步提升群众获得感、幸福感。
四、政策文件的主要内容
（一）任务目标
2023年，全市农村清洁取暖改造16175户，街道办村居清洁取暖改造1910户；农村建筑节能改造1433户，城区建筑节能改造0.6万平方米。
（二）基本原则
按照“先破后立、农民可承受、发展可持续”的要求，和“因地制宜、实事求是、尊重民意、注重长效”的原则，坚持以电定改，在电网容量充足或供电部门能够增容保障的区域，实施电代煤改造。
（三）实施步骤
一是项目启动。3月起，制定2023年冬季清洁取暖工作实施方案并启动政府采购。5月底前完成采购招标。二是项目实施。清洁取暖改造6月底前开工30%，7月底前开工60%，8月底前开工100%，9月底前完成工程施工。建筑节能改造6月底前开工10%，7月底前开工30%，8月底前开工60%，9月底前开工100%，11月底前完成工程施工。三是项目验收。清洁取暖改造于10月底前完成调试验收，11月15日前达到运行条件；建筑节能改造于12月底前完成竣工验收。参与年度统一清洁取暖改造的居民要签订承诺书，承诺不再使用煤炭及其制品取暖，不签订的不享受补贴政策；进行清洁取暖改造的居民应配套相应的末端取暖设备（散热器）。
（四）补贴政策
1、电代煤用户补贴。“一户一表”居民电代煤用户，采暖期（11月至次年3月）用电按居民阶梯电价第一档电价标准执行。年度周期内，非采暖期继续执行居民阶梯电价政策。采暖期按照用电0.4元每千瓦时的标准给予补贴，每户每年最高补贴1000元(电量2500千瓦时)。补贴资金由烟台（含中央）和海阳按照3:7的比例分担，其中中央资金为100元，烟台资金为200元，海阳资金为700元。用电量不足2500千瓦时的据实补贴，补贴时间为3年。
2、建筑节能改造补贴。按照实际改造的建筑面积进行补贴，其中中央资金为30元，烟台资金为20元，其余由海阳财政负担。对清洁取暖项目三年实施周期内开展的农村建筑节能改造项目，中央和地方财政资金给予补贴，其中中央资金为1500元，烟台资金为773元，其余由海阳财政负担。具体资金支付和分配方式以合同文件为准。
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