海阳市人民政府办公室
关于印发海阳市优化工程建设审批若干措施的通知
海政办字〔2022〕15号
各镇区街道政府（管委、办事处），市政府各部门，有关单位：
《海阳市关于优化工程建设审批的若干措施》已经2022年第6次市政府常务会议研究同意，现印发实施，请认真抓好贯彻落实。
海阳市人民政府办公室
2022年5月27日
（此件公开发布）
关于优化工程建设审批的若干措施
为进一步优化工程建设审批流程，持续优化我市工程建设领域营商环境，全面提升审批服务便捷度和企业满意度，提高审批效率，聚焦重点环节和关键节点改革，解决制约工程建设审批过慢的主要问题，根据烟台市人民政府办公室印发《关于优化工程建设审批的若干措施的通知》要求，特制定如下措施：
一、严格落实规划分类审批制度
（一）建设工程规划许可豁免。涉及装饰装修、环境整治提升和物业管理等五大类30小类项目，无需提报规划设计方案，免于办理建设工程规划许可，直接向相关主管部门申办其他手续（见附件1）。（牵头单位：市行政审批服务局。配合单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设管理局。完成时限：2022年5月底前）
（二）建设工程规划许可告知承诺制。建筑高度不大于24米且单体建筑面积不大于3000平方米的厂房项目；宗地建筑面积不大于10000平方米，建筑高度不大于24米且地下面积不超过一层，年综合耗能1000吨标准煤以下且电力消费500万千瓦时以下，功能单一，技术要求简单的普通仓库、厂房等社会投资简易低风险项目；政府投资建设的文化、体育、艺术类公共建筑，市区重点、城建重点项目；符合城乡规划且对城市交通、景观影响较小等五大类项目，实行建设工程规划许可告知承诺制，无不良信用记录的建设单位持签字的《海阳市自然资源和规划局告知承诺制项目规划方案报审承诺书》先核发建设工程规划许可证（见附件2）。（牵头单位：市行政审批服务局。配合单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设管理局。完成时限：2022年5月底前）
（三）建设工程规划设计方案审批豁免。道路红线宽度15米（含15米）以下的道路及步道建设工程；建筑高度不大于24米且总建筑面积不大于3000平方米的厂房项目；200平方米以下小型市政设施项目，免于规划设计方案报送审查，直接核发建设工程规划许可证（见附件3）。（牵头单位：市自然资源和规划局。配合单位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设管理局。完成时限：2022年5月底前）
（四）“四证齐发、拿地即开工”审批模式。对于出让土地类工业项目（涉及易燃易爆危险品、化工类或者技术难度特别复杂的工业项目，以及可能对工程质量安全、公共安全、生态环境保护产生严重后果的工业项目除外），且建设单位有提前开工意愿，可依申请实行“四证齐发、拿地即开工”审批模式（见附件4）。建设单位利用土地出让完成前的准备阶段，出让地块意向建设单位依申请先行开展项目的各项准备工作（包括确定勘察设计单位、地质勘探、设计试桩、方案和施工图设计、确定施工监理单位和施工现场临时水电等）和各审批事项的提前介入。在建设单位签订土地出让合同后，1个工作日内办结建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等业务事项，确保企业拿地即可开工建设。（牵头单位：市行政审批服务局。配合单位：市自然资源和规划局、市发展改革局、市住房和城乡建设管理局。完成时限：2022年5月底前）
二、实行全流程网办，“一次性告知”
（五）全面推行网上办理、“不见面”审批。持续优化“烟台市工程建设项目审批系统”功能，将规划方案审查、建设工程规划许可等建设审批环节，全部纳入网上审批流程，推行全程网办。（牵头单位：市行政审批服务局。配合单位：市自然资源和规划局。完成时限：2022年5月底前）
（六）严格落实“一次性告知”制度。在建设单位首次对接时主动提供《服务指南》，告知项目的规划设计条件、图纸深度要求，方案首次提交审查后要一次性列明材料补正内容，再次提交后不得增加新要求。（牵头单位：市自然资源和规划局。完成时限：2022年5月底前）
（七）完善项目审批监督体系。依托“烟台市工程建设项目审批系统”实行跟踪督办，审批环节亮灯预警，加强全过程审批行为和时间管理，规范模拟审查、施工图审查等环节，若未在承诺时限内办结或在“一次性告知”外提出新的要求将进行通报，并在政务考核中予以扣分。（牵头单位：市工改领导小组办公室。完成时限：2022年5月底前）
三、优化规划方案审查（审定、审议）会议机制
（八）明确规划方案审查（审定、审议）会议召开时限。按“即提报、即审查、即研究”的原则，即时提报会议研究。规划编研中心初审会、规划建设项目方案联审会原则上每周召开一次，市规划委员会原则上每月召开一次，以上会议根据项目需求随时组织召开。（牵头单位：市自然资源和规划局。完成时限：2022年5月底前）
（九）建立健全会议审查（审定、审议）制度。市自然资源和规划局应建立规划建设项目联合审查委员会会议制度，完善会商机制，履行审定职能。（责任单位：市自然资源和规划局。完成时限：2022年5月底前）
四、整合项目评估事项、部门批复
（十）全面推行区域评估。对工程建设项目全流程相关评估评价事项进行全面梳理，按照“应评尽评”的原则，纳入区域评估事项清单，在土地出让前通过政府购买服务方式完成。（牵头单位：市行政审批服务局。配合单位：市工改领导小组成员单位。完成时限：2022年6月底前）
（十一）整合优化评估评价事项。对无法纳入区域评估的相关评估事项，一律进驻政务服务大厅，审批模式由串联审批调整为并联审批，实行“一门集中、一次申请、一次告知、同步编制、同步评审、限时办结”，线上线下一体化办理，提升审批效率和服务水平。建立中介服务网上交易平台，鼓励项目单位和中介服务机构通过平台开展业务对接，对中介服务行为实施全过程监管。涉及规划审批的土壤检测报告、交通影响评价、防洪报告批复、文物勘察报告等评估意见类事项在申请材料达标后7个工作日内予以批复，将批复时限纳入审批全流程监管。（牵头单位：市工改领导小组办公室。配合单位：市生态环境局、市公安局、市水利局、市文化和旅游局。完成时限：2022年6月底前）
五、加强事中事后监管
（十二）加强对实行告知承诺制事项的监管。建立预警防控机制，对实行告知承诺制或容缺后补方式审批的事项，实行全覆盖监管。审批部门第一时间将相关信息推送到各相关部门，相关行政主管部门在规定时间内对承诺人履行情况进行检查，承诺人未履行承诺的，依法撤销行政审批决定，追究承诺人的相应责任，并实施诚信惩戒。（牵头单位：市行政审批服务局。责任单位：各行业主管部门）
（十三）加强信用管理。完善审批信用记录制，健全守信激励与失信惩戒措施，构建“一处失信、处处受限”的惩戒机制。探索信用修复机制，促使企业主动纠错、纠偏，激发守信意愿，引导市场健康规范发展。（牵头单位：市发展改革局。责任单位：各行业主管部门）
附件：1.建设工程规划许可豁免清单
2.建设工程规划许可告知承诺制项目清单
3.建设工程规划设计方案豁免清单
4.“四证齐发、拿地即开工”项目适用范围及条件
5.建设工程规划设计方案审批流程图
6.建设工程规划许可证审批流程图
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