索引号: 113706870042701636/2022-01202 成文日期: 2022-03-26
发布机构: 海阳市住建局  组配分类: 文字解读

《关于加快海阳市建筑业发展的实施意见》解读

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一、出台背景

国家、省、市高度重视建筑业发展,国务院办公厅出台了促进建筑业持续健康发展的二十条措施,省里推出了进一步促进建筑业改革发展的十六条意见、促进建筑业高质量发展的十条措施等,烟台市也紧跟步伐出台了加快建筑业现代化发展的实施意见。这些重要改革举措,破解了长期制约建筑业发展的瓶颈问题,形成了政策支持的宝贵“窗口期”,必将推动建筑业迎来高质量发展的“春天”。为了顺应国家政策,紧跟建筑业快速发展的时代背景,海阳市也必须出台自己的实施意见,扎牢本地市场、开拓外地市场,招引建筑业企业来海发展,

二、出台依据

《意见》主要依据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》(鲁政办发〔2017〕57号)、《山东省人民政府办公厅关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》(鲁政办字〔2019〕53号)、《关于加快烟台市建筑业现代化发展的实施意见》(烟政字〔2021〕52号)等文件精神起草。

三、起草过程

市委、市政府高度重视建筑产业现代化工作,烟台市政府《意见》出台后,市委、市政府领导多次批示并就出台我市相关政策意见提出明确要求。为此,我局多次组织开展建筑业企业座谈、调研,充分听取本地骨干企业对建筑业发展的意见和建议。2021年11月,完成了《意见》的起草工作,正式上报市政府。市政府办对《意见》进行充实修改后,正式书面征求市直各相关部门意见,市政府办根据各部门反馈意见,对《意见》修改后上报市政府审议通过,2022年3月26日,市政府以海政字〔2022〕12号文正式下发。《意见》的出台,充分体现了市政府的高度重视和市相关委、办、局的大力支持。

四、主要内容

《意见》主要涵盖八方面的内容:

(一)发展建筑业经济,招引外地企业来海发展。鼓励施工总承包甲级及以上企业将总部迁入我市或在我市设立具有独立法人资格的子公司,在烟台市财政给予奖励的基础上,海阳市财政另外给予甲级资质企业200万元、综合资质企业500万元的奖励。对迁入我市的施工企业或子公司企业产生的新增地方税收留成部分,给予一定的奖补政策。

(二)培育发展海阳骨干龙头企业。将信用良好、产值和纳税较多的本地龙头企业纳入骨干企业名录库,政府投资或使用国有资金的工程建设项目,在依法邀请招标时优先从骨干企业名录库中选择投标人。组织评选“海阳市建筑业突出贡献企业”等荣誉称号,树立典型,激励先进。

(三)支持企业晋升资质,加快建筑服务业企业发展。对当年施工总承包资质晋升至甲级及以上的建筑施工企业、对当年勘察设计资质晋升至甲级的勘察设计企业和建设监理资质晋升至综合资质的监理企业,在烟台市级给予奖励的基础上,海阳市给予50%的额外奖励。

(四)鼓励拓展外地建筑市场,鼓励企业增产创收。对本地企业承揽外埠项目产生的新增地方财力留成部分,政府按照市外、省外、国外项目分别给予奖补;外出承揽业务依照开票收入按档次给予奖励;对承揽外埠项目的本地企业按地方留成给予部分奖励扶持。对建筑业企业对地方财政贡献比往年最高额实际增加值划分档次给予奖励;对企业年纳税金额超额完成的,按百分比给予地方留成的奖励扶持。

(五)加强招商引资引导发展。加大招商引资力度,鼓励各招引单位优先向招引项目推荐海阳骨干企业名录库施工企业,向招引项目推荐使用海阳骨干企业名录库的引荐部门,项目考核时按照1.2倍计算投入;对推荐海阳骨干企业名录库企业到埠外承揽工程的相关部门,按照该埠外项目实现地方级税收的5倍计算项目投入。

(六)深化建设工程招标投标制度改革。全面推进电子招标投标和实时在线监督,强化事中事后监管,依法赋予招标人资格预审权。实施建设工程招标投标“评定分离”。创新工程项目招标投标监管模式,进一步落实招标人主体责任,由招标人科学制定评标和定标办法,分别组建评标委员会和定标委员会。评标委员会根据招标文件评标办法,向招标人推荐合格的中标候选人。定标委员会根据定标办法,在评标委员会推荐的中标候选人中择优确定中标人。

(七)切实减轻企业负担。建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%,对于3年无质量投诉本地施工企业,质保金预留比例调低为2%。政府投资或使用国有资金的工程建设项目不得由施工单位垫资建设,不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。全面实行施工过程结算。对连续3年未发生拖欠农民工工资行为和上年度本市信用评价结果AA级以上的建筑施工企业,可免缴下一年度农民工工资保证金。

(八)鼓励创新创优。引导建筑施工企业牢固树立品牌意识,对承建工程项目获得国家及省级工程创优奖项的,在烟台市级给予奖励的基础上,海阳市给予50%的额外奖励。

解读单位:海阳市住房和城乡建设管理局建筑业管理科

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