一、政策背景
开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，持续优化营商环境，释放企业创业创新活力的重要举措。按照国务院统一部署，2019年12月，山东自贸试验区济南、青岛、烟台3个区片开展了“证照分离”改革全覆盖改革试点，对中央层面设定的523项和省级层面设定的12项涉企经营许可事项分类实施行政审批制度改革。为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，2021年6月2日，国务院印发并公布了《通知》，决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。
二、决策依据
1.《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》；
2.《山东省人民政府印发关于全面深化“证照分离”改革工作实施方案的通知》；
3.《烟台市人民政府印发关于全面深化“证照分离”改革工作实施方案的通知》
三、出台目的
全面分类落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，破解“准入不准营”难题，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。
四、主要内容
（一） “证照分离”改革的范围和内容。
一是直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。
二是审批改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。
三是实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法调查处理并予以从重处罚。
四是优化审批服务。压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；减少审批环节，科学设计流程；推进审批服务标准化和“互联网+政务服务”，推动涉企经营许可事项全流程“一网通办”、异地办、手机办。
（二） “证照分离”改革给企业带来的实惠。
“证照分离”改革是深化放管服改革，推进政府职能转变的重要抓手，它对于服务创新创业、转变政府职能、优化营商环境等方面具有重要意义。
一是激发市场活力，提升企业满意度。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营，可以减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。
二是推进了政府职能转变。“证照分离”改革是一场刀刃向内的政府改革，改革的结果是把降低门槛后的方便送给了企业，把事中事后监管的挑战留给了政府，这是政府管理理念上的重大改革。改革推进过程中，针对每一项改革事项，相关行政审批部门都要制定监管实施方案，从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变。在这一过程中，带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。
三是优化企业营商环境。“证照分离”改革是构建市场化、法治化、专业化营商环境的重要抓手，将推动 “一次办好”、“一链办理”等行政审批制度创新，深度对接企业需求，为申请人提供零距离、心贴心的优质服务。
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