索引号: 11370687004270251L/2021-02867 主题分类: 其他
发文单位: 海阳市政府办公室 成文日期: 2021-06-28
发布日期: 2021-06-28 有效性: 有效
关键词: 海阳 放管服 改革

海阳市人民政府办公室关于印发深化“放管服”改革2021年重点任务分工方案的通知

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海政办发〔2021〕7号

各镇区街道政府(管委、办事处),市政府各部门,有关单位:

《深化“放管服”改革2021年重点任务分工方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

海阳市人民政府办公室

2021年6月28日

(此件公开发布)

深化“放管服”改革2021年重点任务分工方 案

为加快推进政府职能转变,深化“放管服”改革,根据国家、省、烟台市“放管服”系列文件要求,借鉴先进城市经验做法,结合我市实际,制定本方案。

一、推进简政放权,释放发展活力

(一)全面深化简政放权

1.按照上级统一部署,推进落实“市县同权”改革。积极承接落实国务院、省政府、烟台市政府取消、下放和改变管理方式的行政权力事项。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

2.实施行政许可事项清单化管理。编制“市县同权”改革中县级实施的行政许可事项清单,明确清单内事项设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限等要素,加强对行政许可实施情况的监督。(牵头单位:市政府办公室、市行政审批服务局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

3.深化投资审批制度改革,进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项。加快推进工程建设项目审批集成服务,将同一阶段、同一部门办理的多个审批事项合并为一个事项,对同一阶段、不同部门办理的多个审批事项实行并联审批。实行住房城乡建设、自然资源和规划、人防、水利、交通运输等部门“一表送审、统一接收、分工负责、联合踏勘、并联审查、一次告知、整体反馈”,建立不见面审图、审批新模式。建立健全工程建设项目审批监督管理机制,加强市工程建设项目联合审批平台全过程审批行为和时间管理,规范预先审查、方案设计审查等环节,防止体外循环。推广“一轴两端三保障”服务模式,推行重大项目“拿地即发证、出证即开工、完工即验收”全链代办服务模式。(牵头单位:市行政审批服务局;责任单位:市发展改革局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市文化和旅游局、海阳供电公司等有关部门和单位,各镇区街道政府、管委、办事处)

(二)精简事前审批,创新审批方式

1.落实国家压减涉及工业产品的行政许可事项和强制性认证事项要求,大力推行产品系族管理。(牵头单位:市市场监管局、市司法局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

2.认真落实国家强制性产品认证工作措施,指导相关企业完成自我声明评价程序。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

3.优化零售药店开设审批,对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制。按要求取消零售药品企业筹建审批,实施分类管理和网格化监管。(牵头单位:市市场监管局、市行政审批服务局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

4.全面梳理调整数字经济领域行政审批、市场准入、检查检测、行业监管等权责事项,放宽市场准入。有效治理移动应用程序(APP)重复检测问题。规范和优化出租汽车行业监管和审批。(牵头单位:市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市行政审批服务局、市发展改革局、市大数据服务中心、市委网信办;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

5.全面实施“证照分离”改革,2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖,对所有涉企经营许可事项实行分类改革。(牵头单位:市市场监管局、市行政审批服务局、市司法局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

6.对接企业注销“一网通办”系统与市级政务服务平台,优化税务注销等程序,实现办理进度和结果实时共享。鼓励符合条件的企业选择简易注销方式退出市场,进一步降低企业办事时间和成本。(牵头单位:市市场监管局、市行政审批服务局、市大数据服务中心;责任单位:市人力资源社会保障局、人民银行海阳支行、海阳海关、市税务局等有关部门和单位,各镇区街道政府、管委、办事处)

(三)精准落实宏观政策,实施减税费

1.打造惠企政策“直通车”。强化政策主动公开,搭建惠企政策库和精准推送平台,实现基于企业画像的智能政策匹配。整合优化政策发布、申报、咨询、受理及材料审核、资金拨付的流程,实现惠企政策的“一窗办”“一网通”;探索推行认定类、指标达成类等政策“免申即享”新模式,让惠企利民的好政策直达企业。(牵头单位:市政府办公室、市财政局、市行政审批服务局、市大数据服务中心、市工业和信息化局、市科技局;责任单位:市政府有关部门)

2.按照财政直达资金管理配套办法,建立支出进度定期通报制度,将直达资金支出进度与库款调拨挂钩,确保财政直达资金指标及时下达、库款及时调拨。(牵头单位:市财政局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

3.持续开展涉企收费专项治理,加强市政公用行业、口岸等领域涉企收费检查,做好转供电改直供电相关工作,整治转供电主体违法加价等行为。完善口岸收费公示制度,依托中国(山东)国际贸易“单一窗口”发布收费信息。利用年报、“双随机、一公开”执法抽查、涉企收费专项检查等方式,持续开展行业协会商会违法违规收费检查行动。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市发展改革局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市口岸办、海阳海关、海阳供电公司等有关部门和单位,各镇区街道政府、管委、办事处)

4.对中小企业融资过程中涉企服务收费领域开展专项自查和监管检查,对违法违规问题综合采取行政处罚、责令限期改正、实施内部问责等监管措施。强化银行服务项目和收费公示,畅通违规收费举报投诉渠道。(牵头单位:市金融服务中心、人民银行海阳支行、海阳银保监组、市市场监管局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

(四)创新中小微信贷服务模式,强化信用应用,提高融资便利度和优惠力度,增加普惠金融服务

1.落实商业银行绩效评价,引导商业银行落实普惠型小微企业贷款政策。将差异化不良贷款容忍度要求与尽职免责工作有机结合,健全完善敢贷、愿贷、能贷长效机制。完善金融优惠政策操作指引,纳入普惠型小微企业贷款延期操作程序,进一步压缩办理时限。(牵头单位:市财政局、人民银行海阳支行、海阳银保监组、市金融服务中心;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

2.整合水电气、纳税、社保、公积金等信息,为银行更加全面准确、低成本地了解企业信用状况提供便利,减少对抵押、担保的过度依赖。积极开展“银税互动”,推进辖区主要银行机构纳入“银税互动”平台。推进落实个体工商户纳税信用评价。(牵头单位:市发展改革局、市金融服务中心、人民银行海阳支行、海阳银保监组、市税务局;责任单位:市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医保局等有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

(五)稳定和扩大就业,扩大公共就业服务范围,推进新就业形态多元化

1.简化应届高校毕业生就业手续,落实国家取消应届高校毕业生报到证要求。对非公单位接收应届高校毕业生,按照国家要求取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市教体局、市公安局、市大数据服务中心;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

2.构建全市流动人员人事档案管理服务业务平台和网上办事平台,实现“一号申请、一窗受理、一网通办、同城一体化”和“一点存档、多点服务”。指导零工市场为务工人员提供共享用工信息服务,实现“一点登录、全城共享”。清理对职业技能培训类民办学校设定的管理人员从业经验、培训工种数量等不合理要求。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市行政审批服务局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

3.支持企业开展各类培训活动,提升职业技能,推进全市规模以上企业技能人才自主评价。对符合相关条件的企业技能人才,按政策发放职业培训、职业技能鉴定等补贴。建立职业技能培训补贴标准动态调整机制,科学合理确定培训补贴标准。拓宽职业技能培训资金使用范围。延长以工代训政策实施期限,简化企业申请以工代训补贴材料。加强对家政、养老等行业从业人员职业技能培训,探索开展项目制培训等多种形式培训。采取优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式,便利各类职业培训机构设立。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

二、完善监管机制,提高监管质量

(六)强化数字化、综合化、公平化监管,提高监管执法规范性和透明度,使监管既“无事不扰”又“无处不在”

1.督查检查全市行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度落实情况,认真落实国家规范行政裁量权基准制度的指导意见,进一步明确执法裁量基准。(牵头单位:市司法局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

2.持续推动部门联合“双随机、一公开”监管工作常态化,实行部门抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库动态管理,降低守法诚信企业抽查比例。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

3.依托“互联网+监管”系统,推进“双随机、一公开”监管信息平台、行政处罚与行政强制权力网络运行系统等平台数据汇聚共享,构建风险预警模型,建立风险识别、处置和反馈机制,推动常态化、精准化、智能化应用。推进全市监管事项清单和检查实施清单认领编制工作,及时录入监管数据,上传部门曝光台信息。(牵头单位:市政府办公室、市市场监管局、市司法局、市大数据服务中心;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

4.鼓励各行业主管部门结合山东省公共信用综合评价结果与监管信息,形成符合行业特征、监管需求的行业信用评价标准,推进重点领域信用分级分类监管。依法依规做好经营异常名录和严重违法失信企业的列入、移出、信用修复及公示工作,对失信企业及相关当事人实施市场准入和任职资格限制。(牵头单位:市发展改革局、市市场监管局、市行政审批服务局、人民银行海阳支行、市大数据服务中心;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

(七)完善监管标准体系,推动产品竞争力提高和产业转型升级

1.按照法律法规规定和“三定”规定梳理明确重点监管事项,督查市政府相关部门制定县级层面重点监管事项清单以及监管规则和标准。(牵头单位:市市场监管局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康局、市应急局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

2.制定市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场等领域行政执法事项目录清单,动态调整轻微违法行为不予处罚事项清单、一般违法行为减轻处罚事项清单等行政处罚“四张清单”。(牵头单位:市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市综合执法局、市司法局;责任单位:市政府有关部门)

3.推进企业产品和服务标准自我声明公开。聚焦优势产业领域,促进先进标准的供给和实施。推动企业开展对标达标,提升参与国家、国际标准化活动能力。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

4.规范综合执法行为、程序和标准,完善综合执法领域轻微违法不罚和轻罚制度,建立动态清单,强化预警提示、教育引导、督促改正等手段,实施柔性执法。(牵头单位:市综合执法局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

(八)强化重点领域监管,守住安全和质量底线

1.加强疫苗监管,组织对疾病预防控制机构的疫苗储存运输管理情况进行重点抽查。(牵头单位:市市场监管局、市卫生健康局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

2.分析公布全市特种设备安全状况,开展重点领域特种设备风险研判和隐患治理。依法组织开展日常监督检查和专项监督检查,对在生产环节有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单位和重点设备使用单位实施重点检查。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

3.开展医保基金违规使用专项治理行动,对欺诈骗保行为加强部门联合排查,保持打击欺诈骗保的高压态势。持续开展医疗乱象专项整治行动和医疗卫生领域涉及民生问题专项整治。(牵头单位:市医保局、市卫生健康局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

4.强化危险化学品等重点领域监管,扎实推进安全生产专项整治行动,防控重大安全风险,实施安全生产分类整治,确保危险化学品等领域安全生产形势持续稳定。(牵头单位:市应急局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

(九)压实市场主体责任,严肃惩处违法犯罪行为

1.全面落实行政执法过程中的商标、专利侵权判断标准。在专利等领域实施惩罚性赔偿制度。深入开展涉及知识产权执法和打击制假售假的专项行动,加大对侵犯商标权、专利权、著作权等知识产权和商业秘密,以及制售假冒伪劣食品、药品、学生用品、成品油、汽车配件等违法犯罪行为的打击力度,挂牌督办一批重点案件。深化行刑衔接,加强市场监管、公安等部门联勤联动,健全信息共享、案件会商、联合执法等工作机制,进一步提升共建共治合力。(牵头单位:市市场监管局、市公安局、市司法局;责任单位:市文化和旅游局、市综合执法局、市法院等有关部门和单位、各镇区街道政府、管委、办事处)

2.积极组织食品企业参加诚信管理体系标准培训,鼓励规模以上食品企业宣贯《食品工业企业诚信管理体系国家标准》,加快推动市内婴幼儿配方乳粉企业的追溯体系与政府部门管理平台对接,确保正常生产的婴幼儿配方乳粉生产企业100%加入工业和信息化部食品工业企业质量安全追溯平台。加强食品企业诚信体系建设。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

3.深入推进移动应用程序(APP)侵害用户权益整治行动,对全市移动应用分发平台主体责任落实情况实施督查,对全市重点移动应用程序(APP)开展技术检测。严厉打击利用移动应用程序(APP)侵犯公民个人信息违法犯罪行为。健全电信和互联网行业网络数据安全责任体系,开展网络数据使用合规性安全评估工作。(牵头单位:市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局、市委网信办;责任单位:市政府有关部门)

(十)创新包容审慎监管,支持“四新经济”发展

1.持续开展“互联网+”行动,研究制定数字强市建设的政策措施,培育数字经济发展新动能,创新监管方式。进一步推进数字政府、发展数字经济、构建数字社会。(牵头单位:市大数据服务中心、市工业和信息化局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

2.对新产业新业态实行包容审慎监管政策,探索对新设立的“四新经济”市场主体给予1-2年包容期,在包容期内不触碰安全底线的一般违法行为,给予一定合理“观察期”,采用预警提示、行政指导、行政告诫等柔性监管方式,引导和督促企业依法经营。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市市场监管局、市发展改革局、人民银行海阳支行等有关部门和单位,各镇区街道政府、管委、办事处)

3.加大对互联网领域不正当竞争行为的查处力度,加强网络电商价格行为监管,积极配合省市场监管局开展互联网领域反垄断执法调查。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

4.鼓励医疗机构开展互联网医疗服务,强化互联网医院建设管理,不断优化互联网诊疗流程,推进分级分类管理。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

三、创新服务方式,提高服务质量

(十一)推行网上办全域办,实现全天候在线政务服务

1.在全市全面推行“不见面审批”。明确凡是法定程序没有要求必须见面的审批事项,一律列入“不见面审批”事项清单,对法定程序要求必须见面的审批事项,通过信息化手段可以达到法律要求的,也列入“不见面审批”事项清单,实现行政审批服务“全过程网上运行、全流程信息共享、全审批开放透明、全环节限时办结、全市域同步办理、全天候主动服务”。(牵头单位:市行政审批服务局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

2.提升“一网通办”水平和能力,完善市级政务服务平台功能,优化网上政务服务大厅,推进政务服务向基层延伸。扩大电子证照建设范围,全面推广电子印章应用。依托“爱山东•烟台一手通”丰富应用场景,打造“爱山东•烟台一手通”全天候服务型“掌上政府”。以服务群众“最后一公里”为目标,推动“一件事一窗办”向基层窗口延伸,实现市、镇、村(社区)三级服务平台全覆盖,并加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。(牵头单位:市大数据服务中心、市行政审批服务局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

3.提高政务服务“跨省通办”“全省通办”水平,满足企业、群众多方面办事需求。梳理对国家、省级、烟台市数据资源需求,做好国家、省级和烟台市数据资源落地应用工作。按照全省统一部署,梳理公布企业、个人全生命周期政务服务事项清单,2021年底前各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。(牵头单位:市行政审批服务局、市大数据服务中心;责任单位:市人力资源社会保障局、市公安局、市民政局、市医保局等有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

4.推行多税种综合申报、跨区税源管理等套餐式服务,完善多渠道非接触式办税缴费功能,推广云上办税服务厅应用,2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。全面推行税务证明事项告知承诺制,分类有序推进涉税资料事前报送改为留存备查。除依法需要核准或办理备案的事项外,采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的方式办理税收优惠,提高非税收入退付工作效率。实施税费优惠“一户一策”,实现税收政策及税费缴纳信息个性化精准推送。依托减税降费综合监控平台,实时掌握税收优惠政策享受情况,确保纳税人、缴费人充分享受税费减免红利。(牵头单位:市税务局、市财政局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

5.实现水电气暖报装、查询、缴费等业务全程网办,10千伏及以下电力接入工程全部实现“一链办理”。水电气暖等市政外线工程审批纳入工程建设项目审批管理系统,实行“一窗受理、并联审批、统一出件”。(牵头单位:市发展改革局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、海阳供电公司;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

6.落实山东省线上公证服务办理指引,积极推进高频公证事项实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费等各环节全程网上办。按照全省统一部署,推广落实企业公证服务收费政策动态调整机制,扩大协商收费事项范围。(牵头单位:市司法局、市发展改革局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

7.实现群众可自主选择电子健康卡、社保卡(含电子社保卡)看病就医,自主选择使用社保卡(含电子社保卡)、电子医保凭证报销支付。推动电子健康档案数据库、家庭医生签约系统与电子病历数据库、公共卫生信息系统互联互通,居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认,减少群众重复办卡,避免不必要的重复检查。(牵头单位:市卫生健康局、市医保局、市人力资源社会保障局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

8.全面实施“一业一证”改革,大幅降低行业准入成本,优化“一业一证”受理审批流程,完善政务服务平台功能,实现审批监管双向推送、双向认领。(牵头单位:市行政审批服务局、市市场监管局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

(十二)推进一窗办一链办,推动一号响应一次办成

1.在政务服务大厅深化“一窗受理”改革,完善“好差评”工作规范,加强评价数据的综合分析和应用,提升标准化水平。推动依申请政务服务事项进入政务服务大厅集中办理。(牵头单位:市行政审批服务局;责任单位:市政府有关部门)

2.持续扩大“一链办理”服务范围,制定推进方案,坚持“成熟一批,运行一批”,2021年6月底前将“一链办理”服务事项全部纳入大厅综合窗口。(牵头单位:市行政审批服务局;责任单位:市政府有关部门)

3.深入推动非紧急类政务服务便民热线归并,力争做到“一号响应”,着力打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

4.优化不动产登记服务。推动“一码关联”,以“一码”(不动产单元代码)串联用地预审与选址、用地审批、土地供应、建设工程规划许可、建设施工、竣工验收、商品房预销售、不动产登记、税费缴纳等环节,将不动产登记单元代码作为不动产的唯一标识码,贯穿不动产的全生命周期。继续深化“互联网+不动产登记”,推动“电子税务局”、登记费等税费的网上缴纳以及通用电子票据在不动产登记中的应用,实现不动产登记涉及税费的网上缴纳,满足不动产登记“无纸化”“不见面”或“最多跑一次”改革要求。(牵头单位:市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市税务局、市财政局;责任单位:市政府有关部门)

(十三)强化基本民生保障服务,对符合条件的困难群众借助大数据筛选等主动发现、及时施救

1.全面实施机关事业单位和居民养老保险关系转移接续“一地办理”。简化工伤保险领域证明材料,对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请自受理之日起7天内作出认定决定。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市政府有关部门)

2.推进医保转移业务网上、掌上办理,实现医保关系转移接续业务全流程网办。加强定点医药机构医保智能监控系统等系统的本地部署和使用工作。(牵头单位:市医保局;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

3.完善社会救助体系,通过省社会救助综合管理平台,开展社会救助受理、审核确认等业务。依托省信息平台,在“爱山东•烟台一手通”部署社会救助移动端服务应用,推行“指尖办”“掌上办”等便民服务模式,实现救助政策、救助对象、救助信息互联互通和数据共享。(牵头单位:市民政局、市大数据服务中心、市残联;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

(十四)以群众需求为导向,提升便民服务水平

1.优化车检服务。推广交车代检“交钥匙”服务及交通管理“12123”手机APP预约检验,推进机动车检测全流程“一窗受理”,深化“环检、安检、综检”三检合一,打造检测流程最简最优模式。公安车管部门全面推广“机动车安全技术检验智能审核系统”,智能比对、审核检测数据,以缩短检测时间,提高审核准确度。(牵头单位:市公安局、市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市大数据服务中心)

2.提高公共体育场馆管理服务水平。逐步推行智慧化管理运营模式,提升网上服务水平。完善场馆配套服务,配备必要的急救药品。建立应急救治机制,配备必要的急救设备和药品,落实场馆工作人员急救技能培训制度。充分发挥公共体育场馆健身站点和社会体育指导员作用,加强对健身群众的指导和服务。(牵头单位:市体运中心;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

3.加强和规范公共厕所规划、设计、建设及管理,建设与城市整体环境协调、内部设施完善实用、充分考虑男女比例和特殊人群需求的公共厕所。完善公共厕所标准化保洁流程及规范,落实专人管理、标准保洁以及便民服务措施,重点区域全天候开放,为市民游客提供良好的如厕环境。(牵头单位:市住房城乡建设局、旅游度假区;责任单位:市政府有关部门,有关镇区街道政府、管委、办事处)

(十五)坚持内外资企业一视同仁、公平竞争,做好招商引商、安商稳商工作

1.充分利用全省稳外贸稳外资服务平台,为外商投资企业有效解决用地、用工、用能、融资等问题和诉求。完善企业开办“一窗通”等系统功能,加快外资企业高频事项办理。(牵头单位:市商务局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市发展改革局、市自然资源和规划局、市金融服务中心、人民银行海阳支行、海阳海关;责任单位:市政府有关部门,市住房城乡建设局)

2.全面推行出口退税无纸化申报,力争2021年年底无纸化退税办理率达到98%以上。重点出口企业享受“随报随批、随批随退”的退税服务。对出口退税办理用时再压缩,确保全年全市出口退税审核审批平均时间在24小时内。(牵头单位:市税务局、海阳海关、人民银行海阳支行;责任单位:市政府有关部门)

3.培育外贸新业态,扩大进出口规模。制定跨境电商零售出口、企业出口海外仓货物退货监管细化措施,明确申报、查验等要求。(牵头单位:市商务局、市口岸办、海阳海关;责任单位:市政府有关部门)

4.实施“可信企业”便利化方案,鼓励商业银行将符合要求的企业纳入“可信企业名单”,允许“可信企业”凭借电子单证直接办理跨境人民币业务。(牵头单位:人民银行海阳支行)

四、强化统筹协调,狠抓工作落实

(十六)完善工作推进机制,加强督查考核,落实落细改革任务。市政府办公室要加强统筹调度,建立任务台账,定期调度、通报改革任务进展情况。对改革进度慢、政策不落实的单位,及时督促整改;对严重损害企业、群众利益的,予以公开曝光并依法依规追责问责。各牵头部门(单位)要按照任务分工,进一步细化工作目标、工作措施、工作时限;各责任单位要各司其职、各负其责,强化协同配合,形成工作合力。各镇街要完善“放管服”改革工作机制,对照全市重点改革任务制定具体措施,确保各项任务落地落实。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,各镇区街道政府、管委、办事处)

附件:2021年海阳市流程再造主题服务事项任务清单


附件

2021年海阳市流程再造主题服务事项任务清单

序号

流程再造主题

优化目标

责任单位

完成时限

责任人

联系电话

1

政府采购全流程“网上办”

政府采购项目实行全流程电子化,供应商通过市公共资源政府采购交易平台实现采购文件编制与下载,在线投标文件解密,进行不见面开标,在线询标、在线报价,采购活动网上评审,有效降低企业制度性交易成本。

市财政局
  市公共资源交易中心

2021年5月

由志强项  凯

1380545356618660097881

2

打通线上线下多种调解渠道

健全多元解纷体系,开展诉源治理工作。依托最高人民法院的人民法院调解平台,集合法院审判调解资源和全社会的纠纷化解资源,让行业、专业性调解组织参与到调解中来。打通线上线下多种调解渠道,灵活组织开展调解,共同做好调解工作。

市法院

2021年5月

杨丽华

19818787056

3

破产审判体系优化

1.加强破产审判工作。加快破产案件审理,推进破产审判队伍素质专业化,提高破产审判法官业务水平,提升破产案件审判质效。

2.健全破产管理人选任、考核、监督机制。在全市法院按照法定程序积极推进适用竞争选任、跨区域选任管理人的方式选任管理人,严格落实《破产案件管理人考核办法(试行)》的有关规定,规范对管理人履职工作的评价机制。

市法院

2021年10月

姜雪莲

19818787179

4

临时身份证明、户籍证明、律师查询诉讼当事人户籍登记信息全流程优化

在烟台“互联网+公安”政务服务平台研发上线网上证明事项出具模块,实现临时身份证明、户籍证明、律师查询诉讼当事人户籍登记信息等证明事项在线获取、自主打印,为群众提供更加便捷的服务。

市公安局

2021年10月

王  燕

18815351179

5

驾校受理业务优化

对经驾校培训的初学增驾业务,由车驾管所现场报名,前置到驾校端报名。申请人可以在驾校实现信息录入、提交身体条件证明、学车报名、预约考试等“一站式服务”。学员不需要到车驾管所,就可以通过手机APP自主预约考试,根据互联网公布的考试计划,在全市自主选择考试时间和考试地点。

市公安局

2021年12月

王  瑜

18815351317

6

BIM电子招投标流程再造

通过建设BIM电子招投标系统,实现电子招投标系统再造,以满足BIM模型标书的电子化评审要求,实现BIM实施方案、BIM模型、模型视点、相关图片视频等电子文件、进度、工艺工法动画及其他BIM相关数据的不同层级的深度展示、评审及归档,满足招标人的个性化的深度招标需求,使专家评审更深入、全面、科学,极大提高电子标书评审的质量和效率。

市公共资源交易中心

根据烟台市中心建设进度统一完成

项  凯

18660097881

7

招标投标交易和监管平台优化

优化升级工程建设交易平台,增加在线签订电子合同功能、完善评标系统智慧评审功能、开发建设依托交易系统的远程异地评标视频会议系统。

市公共资源交易中心

根据烟台市中心建设进度统一完成

项  凯

18660097881

8

电子保函应用优化

协助烟台市中心提高电子保函应用率,为投标人提供电子担保服务。

市公共资源交易中心

根据烟台市中心进度统一完成

项  凯

18660097881

9

运用区块链技术提高招投标效率

加快区块链技术在建设工程招标投标活动中的应用,上线移动版APP应用工具,实现线上CA申办、扫码登录、电子签章、加解密招投标文件等功能,降低投标人交易成本,实现了公共资源交易“零跑腿、掌上办、随时办”,提高招投标效率。

市公共资源交易中心

根据烟台市中心建设进度统一完成

项  凯

18660097881

10

刷脸办电

提高客户办电便利度,实现全市供电营业窗口“刷脸办电”100%全覆盖,并对接一体化电子政务服务平台。

海阳供电公司

2021年5月

王彦龙

18615072535

11

工程建设期间电力预装

1.加快推进营销业务系统与工程建设项目审批管理系统互联互通,及时获取项目赋码和用电需求信息,纳入营销系统储备库动态管理。
  2.“双经理+双专员”主动联系客户确认用电需求,超前收集报装资料,预编制供电方案,提前做好电网建设准备,及时满足客户接入需求。
  3.前移服务关口,指导客户合理确定内部用能方式、配变容量、选址布局,企业提出开户申请后“一键接入”。

海阳供电公司

2021年5月

王彦龙

18615072535

12

电力外线工程行政审批“一链办理”

1.优化电力外线工程办理,对低压电力市政接入涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可等实行全程在线办理。
  2.进一步提升客户办电便利度,规范告知承诺制推广应用,用电报装“容缺办”。

市行政审批服务局
  海阳供电公司
  市自然资源和规划局

市交通运输局

2021年6月

邵明人王彦龙丛  林

3301127

18615072535

3320016

13

企业“零要件办电”

企业通过电力业务系统与政务平台信息交互,实现营业执照、立项信息、房屋产权信息线上获取,不需要携带以上资料申请办电。

海阳供电公司

2021年6月

王彦龙

18615072535

14

居民“零跑动办电”

居民通过网上国网、彩虹营业厅等线上渠道申请新装用电业务,电力公司主动上门服务,客户无需到营业厅办理。

海阳供电公司

2021年6月

王彦龙

18615072535

15

优化巡游出租车业务流程

出租车在办理车辆更新等业务时,不再提交《道路运输车辆综合性能检测报告单》,实现凭有效的车辆行驶证及其复印件即可办理,精简环节,减少材料。

市交通运输局

2021年6月

臧明艳

18562211228

16

智慧客运

便民出行

通过开通烟台交运、烟台交运机场巴士、烟台汽车总站微信公众号等方式,提供班次查询、在线购票、快件查询、机场巴士、机场快线、物流运输等系列便民出行内容,便利群众出行。

市交通运输局

2021年6月

臧明艳

18562211228

17

交通工程、水利工程电子交易和电子监管联动

根据烟台市交通工程、水利工程交易流程和交易规则,开发交通工程、水利工程电子交易系统和监督系统,优化交通工程、水利工程全环节全流程电子化交易和监管。

市交通运输局
  市水利局
  市公共资源交易中心

系统开发进程根据烟台市中心建设进度统一完成

王福来刘国辉项  凯

185622705083222731

18660097881

18

继续推进社会救助审核确认事项流程优化

在全面完成县级社会救助审核确认权限委托下放到乡镇(街道)实施的基础上,按照省里统一部署,加快推进省市县三级上下贯通、左右衔接的社会救助综合管理信息平台建设和应用,完善社会救助事项“掌上办”、“指尖办”功能,让数据多跑路、群众少跑腿。

市民政局

2021年11月

邵  伟

3223118

19

身后“一件事”

1.民政、公安、社保、医保等部门共同梳理整合身后事项,涉及补助发放、账户资金提取、身份注销和待遇停发等业务。
  2.依托一体化在线政务服务平台进行流程再造,设立APP或受理电话,“一站式”受理窗口,通过流程整合优化、信息共享互认、服务规范高效,实现身后“一件事”办理全域“零跑腿”。

市民政局

市公安局

市人力资源社会保障局

市医保局

2021年11月

辛  奎

3226907

20

高校毕业生就业“一件事”

推进对毕业生群体的法规咨询、职业供求培训信息、职业介绍、职业指导、公共就业专项活动、毕业生接收手续办理、就业登记、社保补贴申领、档案接收和转递、存档人员党组织关系接转、职工参保登记、社保卡申领等服务事项统一进行一体化办理。

市人力资源社会保障局

2021年11月

李  宁

杨善军

焦晓琳

3226123

3223279

3301258

21

创业“一件事”

对创业者本人开展创业服务涉及的就业登记、《就业创业证》申请、一次性创业补贴申领、场所租赁补贴、创业担保贷款申请等业务一体化办理,优化业务经办流程,推动“政策找人”。

市人力资源社会保障局

2021年11月

王本毅

3252099

22

国有企业退休人员社会化管理再造

再造国有企业退休人员制度化、规范化、信息化管理机制。搭建与公安、司法、民政、卫生健康、交通运输、档案等相关部门联动机制的信息共享平台,协助社保经办机构搞好领取待遇资格认证,实现国有企业退休人员动态管理。

市财政局

市人力资源社会保障局

2021年12月

朱学伟刘新华

183535331203227739

23

优化畅通各类专业技术人才平等参与职称评审渠道

统筹推进职称评审工作,畅通各类职称申报渠道,对无主管部门受理的评审专业,由人力资源社会保障部门统一受理、兜底服务,实现所有从事专业技术工作的人员均可根据其学历、资历申报相应职称。同时,规范评审基本程序,在线申报、审核、评审、公示、确认,建立职称评审公开制度,实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开,并加强对职称评审工作的监督检查,确保职称评审公平公正。

市人力资源社会保障局

2021年11月

徐  杰

3229239

24

审批服务智能适老

设置线下老年人服务专窗、老年人适用版APP,提升老年人办事舒适度、便利度、满意度。

市行政审批服务局

市大数据服务中心

2021年11月

隋芹梅

3301308

25

涉企服务“个性化”

优化完善“保姆式”帮办代办服务模式,提供“一对一”专人服务、特事特办服务,切实帮助各类企业解决实际困难与问题。

市行政审批服务局

2021年11月

丛琪松

3301113

26

推进政务服务“好差评”体系建设

实现“现场评、二维码评、网上评、微信小程序评、自助服务终端评、一手通APP评、短信评、12345热线评”全覆盖,办事企业和群众能够自主选择评价方式;进一步优化社会监督和第三方评估机制,广泛接受社会各界对政务服务工作的评价意见,提升服务质量。

市行政审批服务局

2021年12月

曹家忠

3226666

27

实施“双全双百”工程

按照部署,围绕企业、个人生命周期建立政务服务图谱,各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。

市行政审批服务局

2021年12月

田丽丽

3301001

28

“免证”审批

加强电子证照运用推广,申请人通过电子证照等来进行办件。

市行政审批服务局
  市大数据服务中心

2021年11月

温晨阳

3301318

29

推出审批秒批秒办类事项

通过设备升级、系统优化、技术改造等方式,实现“无人工干预智能审批”服务,即全程自动查看、自动审查、审批过程“零见面”,以公安、人社、医保等领域的高频事项为重点,全年落实200项以上“秒批秒办”事项,实现审批时限再压缩、审批流程再优化、审批效能再提升。

市行政审批服务局

2021年11月

田丽丽

3301001

30

深入实施“一业一证”改革

按照全省统一的30个新增行业深入实施“一业一证”改革,鼓励对30个行业之外的法定许可事项大于2项(含2项)的行业实施“一业一证”改革,并依托全省一体化政务服务平台进行主题改造。

市行政审批服务局

2021年12月

田丽丽

3301001

31

企业开办、注销无纸化审批

优化升级企业开办“一窗通”系统,实现具备条件的各类企业均可使用无纸全程电子化方式办理设立登记。进一步简化企业注销登记程序和材料,加强跨部门业务协同,提供“套餐式”企业注销服务。

市行政审批服务局
  市市场监管局

2021年5月

刘洋孜孜姜颖媛

3301145

3259720

32

政务服务跨区域通办

按照国务院办公厅《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》要求,结合全省统一部署,加强对上沟通对接、强化统筹协调力度,确保企业开办“跨区域通办、跨省通办”落地落实落细,有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求,并依托一体化电子政务服务平台进行主题改造。

市行政审批服务局

2021年11月

刘洋

孜孜

3301145

33

优化水电气暖联动报装

1.提升水电气暖“一链办理”效能,扩大服务覆盖面。持续推进水电气暖政务服务系统对接,强化信息共享;持续优化水电气暖报装内部流程。
  2.健全水电气暖报装业务联动机制。在政务服务大厅水电气暖“一窗受理”的基础上,在水电气暖专营企业营业网点增设联动报装业务窗口。
  3.加强对水电气暖报装对上沟通,力争年内实现水电气暖“一网服务、一窗受理、一链办理”的一站式服务。

市住房城乡建设局

市行政审批服务局   海阳供电公司

2021年11月

姜燕芹邵明人王彦龙

186638206293301127

18615072535

34

水利工程招标投标全流程电子化

全面实现水利工程招标投标全流程电子化交易。依法必须招标的水利工程建设项目全部进入公共资源交易平台交易,实现招标投标信息发布、招标文件下载、开标、评标等交易环节全流程电子化操作,节约企业成本,优化营商环境。

市水利局

市公共资源交易中心

2021年5月

刘国辉项  凯

3222731

18660097881

35

智慧办税服务热线“一平台”

推动建设市级纳税服务热线呼叫平台,为全市纳税人提供政策咨询、涉税辅导、税法宣传、权益维护、智能语音等服务,实现全市纳税服务热线资源共享、标准统一、口径一致、业务均衡、工作协同、互为支撑的目标。

市税务局

2021年6月

高峻峰

3233761

36

涉税费文书电子送达

为进一步便利纳税人办税,更好保护纳税人合法权益,提高税收征管效率,减轻征纳双方负担,根据《税收征收管理法》及其实施细则、国家电子政务等有关制度规定,遵循自愿原则,利用电子印章、版式文件技术,借助电子税务局,对税务机关向纳税人送达的税务文书实行电子送达,深入推进“非接触式”办税提档升级。

市税务局

2021年5月

高峻峰

3233761

37

发票公共服务一平台

增加开具除增值税电子发票之外其他票种功能,将新办企业增值税专用发票开具纳入电子化范围,对开具和收受电子增值税专用发票的纳税人实行网格化服务。

市税务局

2021年5月

高峻峰

3233761

38

退役军人“一件事”

1.系统梳理退役军人“一件事”涉及的所有审批、服务事项的办理内容与办理流程。
  2.对每个办理事项进行流程再造,打造全周期、全领域、全覆盖的云服务零跑腿工作平台,依托一体化在线政务服务平台进行线上流程再造。
  3.拟定工作实施方案,市县乡村四级逐步推进,力争所有退役军人事项只跑一次,办理时间大幅压减(力争50%以上)。
  4.根据梳理事项,对退役军人事务系统内部协调的事项,一次办好;对跨部门、需要其他部门协调合作的事项,积极推进、协同办理,确有困难的,实行全程代办。

市退役军人事务局

2021年6月

王大伟

刘向阳 修敏清

138535011051525453545315506656336

39

婚前医学检查、婚姻登记、孕前优生健康检查“一站式”

1.优化整合目前免费婚前医学检查、孕前优生健康检查项目,实现最优的检查效果。
  2.采取以下三种形式实现“一站式”便民服务。一是婚姻登记机构和妇幼保健机构合署办公。二是在婚姻登记机构相邻设置免费婚前医学检查、孕前优生健康检查服务点。三是婚姻登记机构和免费婚前医学检查、孕前优生健康检查服务点均进入行政审批大厅办公。

市卫生健康局
  市民政局

2021年11月

张远平李明勇

310761

13267966

40

临床用血费用减免流程优化

全面优化市中心血站与全市二级以上医疗机构间血液管理信息系统的互联互通,实现献血者及其受益人用血费用在省内医疗机构直接减免,确保“一个窗口受理、一次性告知、一站式服务”,提升服务质量和效率。

市卫生健康局

2021年12月

张喜国

3107609

41

4A级以上景区信息导览全覆盖

4A级以上景区实现信息导览、影音视频、景点介绍、景区电子地图位置定位、线路导航等功能全覆盖。

市文化和旅游局

2021年11月

文安宏

3267366

42

“导游证核发”“出境游名单审核”全程网办

依托“全国旅游监管服务平台”,申请人系统内填写、上传相关信息材料,全程网办,审批结果提供邮寄送达服务,实现申请人“零跑腿”。

市文化和旅游局

2021年5月

孙永东

3265035

43

长期护理保险资格线上申报

按照烟台市医保局统一部署将现有的线下申报模式优化为线上线下同步运行。参保人可通过微信小程序申请办理,评定人员上门进行失能评定,评定结论作出后参保人可线上查询,经确认后可享受长期护理保险待遇,实现全流程线上操作。

市医保局

2021年6月

赵  梅

15054502718

44

医保个人账户省内消费“一卡(码)通行”

按照烟台市医保局统一部署打通医保个人账户省内跨区域消费的难点和堵点,进一步拓宽医保电子凭证的服务应用渠道,按照国家统一技术规范,对我市各定点医药机构医保结算系统进行升级改造,实现医保电子凭证跨区域消费“全省通用”,拓宽基本医疗保险跨地市联网结算渠道,进一步优化营商环境,增强群众获得感、满意度。

市医保局

2021年6月

赵  梅

李晗昊

1505450271815192698892

45

医疗经办服务事项“一事一码办”

按照烟台市医保局统一部署优化完善《烟台市医疗保障经办服务办事指南》,逐个事项生成二维码,实现“一事一码”,提供“点单式”服务,方便办事群众“按需扫码”直接办理。

市医保局

2021年9月

王  丹

李晗昊

1596645909615192698892

46

门诊慢病“线上复诊+医保结算”

按照烟台市医保局统一部署为便利群众线上复诊和医保结算。积极推动搭建市级“互联网+”医保服务平台,按照统一的技术标准,依托医保电子凭证和“互联网+”平台为全市慢病患者提供服务。同时通过线上复诊、处方流转等功能,实现慢病医保线上结算与个人账户消费支付。

市医保局

2021年10月

纪春福

13792546268

47

工程限时联合验收

优化各类工程项目联合竣工验收管理办法,实现消防、规划等事项联合验收。

市住房城乡建设局
  市自然资源和规划局

2021年12月

孙小玲于宝忠

139054538763220832

48

房地产开发企业+不动产登记联动

预告登记网上办理。“开发企业+不动产登记”远程服务平台全面推开,预购商品房预告登记等相关业务直接在“开发企业+不动产登记”便民服务点申请,实现“不见面”办理。

市自然资源和规划局

2021年10月

于  洋

3301153

49

互联网+不动产抵押登记

抵押登记网上办理。“互联网+不动产抵押登记”平台全面推开,申请抵押登记业务只需在银行便民服务点办理即可。

市自然资源和规划局

2021年5月

于  洋

3301153

50

“法院+不动产登记”联办

开发“法院+不动产登记”联办平台。搭建“法院+不动产登记”协办系统,实现查封、解查封登记线上受理,即时办结。

市自然资源和规划局

2021年5月

于  洋

3301153

51

搭建“互联网+不动产登记”远程服务平台

搭建“互联网+不动产登记”远程服务平台,实现相关登记业务的“不见面”办理。

市自然资源和规划局

2021年11月

于  洋

3301153

52

“一码关联”

优化不动产单元代码在建设用地规划许可、土地有偿使用(划拨决定书)、建设工程规划许可证、抵押合同、完税凭证、登记簿册等材料中的使用,推进不动产单元代码关联起不动产登记、税款征收、确权登记等业务。

市自然资源和规划局

2021年5月

于  洋

3301153

53

推行进口“船边直提”和出口“抵港直装”业务模式

优化海关审核流程,调整海关查验信息推送到码头作业系统的时间节点,实现进口货物的“船边直提”和出口货物的“抵港直装”。

海阳海关

2021年5月

燕  雄

15953559883

54

深化国际贸易“单一窗口”功能应用

推广应用“口岸收费公示”专栏,实现港口、船代、理货等收费标准在线公开、查询。

市政府办公室

(市口岸办)

2021年5月

易水涵

3308751

55

探索推进“基础资质”、“特定资质”一次申报、一次办理

针对关检合并后原海关签发的基础资质和原检验检疫部门签发的特定资质统一归并至海关办理的新情况,全面梳理各类基础资质和特定资质,整理相关资质办理指南,明确需要提交的资料或数据,按照海关总署的要求,全面推广使用“互联网+海关”全国一体化在线政务服务平台,在线完成“基础资质+特定资质”备案审核。

海阳海关

2021年6月

燕雄

15953559883

56

推行无证明办事服务

通过线上核验电子证照、证明,替代出具实体证明证照,推行无证明办事服务。

市大数据服务中心

2021年12月

朱秀良

3283236

57

推行企业信息“一码通”

基于法人单位库数据,汇聚企业开办之后全生命周期产生的政务数据,提供企业“一码通”服务,在政务服务领域、惠企政策推送等方面,实现企业信息扫描调用。

市大数据服务中心

2021年12月

朱秀良

3283236

58

残疾人就业审核“一网办”

推动残疾人就业审核备案和残疾人保障金申请缴费流程再造,实现全流网上办理和闭环管理,降低资金政管难度和风险。

市残联

2021年12月

董德旭

3230127

59

构建“线上线下”联动机制,形成全方位一站式服务模式

1.创建线下“1+7”一站式服务新模式。
  2.打造线上整合共享的一站式服务云平台。

市市场监管局

2021年12月

李茂强

3223249

政策解读
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