索引号: 11370687004270251L/2021-04136 主题分类: 其他
发文单位: 海阳市政府办公室 成文日期: 2021-11-19
发布日期: 2021-11-19 有效性: 有效
关键词: 海洋 专项行动

关于印发海阳市海洋涉渔综合治理专项行动工作方案的通知

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海政办字〔2021〕41号

各沿海镇区街道政府(管委、办事处),有关部门,有关单位:

根据烟台市政府办公室《关于印发烟台市海洋涉渔综合治理专项行动工作方案的通知》(烟政办字〔2021〕69号)文件精神,结合我市实际制定了《海阳市海洋涉渔综合治理专项行动工作方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

            海阳市人民政府办公室

             2021年11月19日

(此件公开发布)

海阳市海洋涉渔综合治理专项行动

工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,进一步加强海洋渔船综合管控,严厉打击各类海洋涉渔违法违规行为,坚决维护国家政治外交大局和海洋渔业生产秩序,按照烟台市政府办公室文件精神和市委、市政府工作要求,决定自即日起至2022年9月,开展全市海洋涉渔综合治理专项行动。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持总体国家安全观,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,充分认识到做好海洋渔船综合管控对维护国家政治外交大局、保持周边局势稳定、保障渔民生命财产安全的重要意义,强化使命担当,压实主体责任,严厉打击各类海洋涉渔违法违规行为,切实推动海洋渔船综合管控各项措施落实见效,全力维护海上渔业生产秩序和沿海地区安全稳定。

二、任务目标

坚持系统观念、底线思维,突出问题导向、目标导向,落实全链条、全环节管控措施,着力防范海洋渔船综合管控重大风险。

盯紧船。聚焦具有涉外作业能力的渔业船舶特别是涉渔“三无”船舶、假号套号渔船,严厉打击违法违规进入周边国家敏感水域作业、违反远洋渔业管理有关规定捕捞等行为,严防发生越界捕捞案(事)件。

盯紧人。聚焦涉渔重点群体,将渔业公司负责人、港口码头经营人、渔船所有人、光船承租人、经营人、船长、其他职务船员、涉渔劳务中介等全部纳入管控视线,严格进出港报告,严厉打击渔业生产经营领域涉黑涉恶等行为。

盯紧港。聚焦问题渔(商)港、码头、停泊点,严厉打击为非法或涉渔“三无”船舶提供停靠、补给、卸载等服务的行为。

盯紧船厂。聚焦船舶修造环节,加强检验和监管,严厉打击建造、改装、维修涉渔“三无”船舶等行为。

盯紧市场。聚焦渔获物运、贩、销等下游渠道,加大对冷链物流、产品加工、市场销售等相关企业的监管力度,查清渔获物来源渠道,严厉打击代冻、收购、运输、转载、销售违禁渔获物行为。

盯紧补给。聚焦涉渔船舶用油和补给船,加强海上补给管控,严厉打击为涉渔“三无”船舶提供补给服务等行为。

建立长效机制。聚焦陆海统筹、凝聚合力,以海洋渔船综合管控机制为抓手,建立健全联合检查、联合执法、信息共享、行刑衔接、区域协作机制,构建分工负责、配合高效、整体联动的长效管控格局。

按照“统一领导、分级负责、属地管理”的原则,重拳出击、铁腕整治,攻坚克难、务求实效,力争实现“三个坚决防止”的工作目标,即坚决防止海洋涉渔船舶漏管失控,坚决防止发生有影响的涉外渔业案(事)件,坚决防止发生海上疫情输入事件。到2022年9月,实现海洋渔船综合管控机制健全完善,海洋渔船综合管控水平大幅提升,全市海洋渔业生产秩序持续向好。

三、工作措施

按照国家有关规定和各涉渔部门职能分工,根据省、市政府文件精神,明确工作牵头单位和配合单位。沿海镇区街道要压实属地责任,狠抓各项措施落实。

(一)严管严控海洋渔船。全面排查各类涉渔船舶特别是涉渔“三无”船舶,重点排查私下买卖、租赁的渔船,对无法查验确认身份、无法提供合法有效证书、脱审脱检等“问题渔船”列为重点对象,逐一登记备案。坚决清理取缔涉渔“三无”船舶,对排查发现的涉渔“三无”船舶,一律移交船舶所有人户籍所在县(市、区)政府统一拆解,船舶所有人户籍非我省沿海县(市、区)的,移交船舶查扣地县(市、区)政府统一拆解。用好信息化手段,强化智慧监管,积极探索公安机关、农业农村部门、海事部门、海警机构的信息交流共享机制建设,有效整合相关涉海信息资源。加强对具备涉外作业能力渔船管控,每天对每一条作业渔船进行点名,通过多种措施,实时、准确掌握渔船动向,严禁渔船非法进入朝鲜、韩国、俄罗斯、日本等他国管辖水域作业,对非法进入他国管辖水域渔船第一时间召回、依法处置,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(牵头单位:市海洋发展和渔业局,配合单位:市工业和信息化局、市公安局、烟台海警局海阳工作站)

(二)严格规范从业重点人员管理。加强对职务船员的管理教育,全面掌握涉渔从业重点人员情况,按照“不漏一船一人”的要求,加强形势宣传和法规政策教育,渔业船舶未经批准进入他国管辖海域进行捕捞的,一经发现依法吊销船长职务船员证书。加强船员劳务市场监管,全面掌握船员劳务中介服务机构情况,对非法中介机构进行清理整顿,严厉打击黑中介与非法用工行为,堵塞无合格证书人员上船作业渠道,对为涉渔“三无”船舶提供中介服务的依法处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(牵头单位:市海洋发展和渔业局,配合单位:市公安局、市人力资源和社会保障局)

(三)加强港口码头岸线管控。对重点港口、码头、停泊点、偏僻海岸、河海交叉口等地进行多轮次、反复式、拉网式清查。摸清全部港口、码头、停泊点等重点部位生产经营、车辆出入、渔获销售、船舶停靠、船舶补给等情况,逐一开展风险评估,加强薄弱环节整治。严把船舶出入港环节,严格落实进出港登记报告等制度,坚持逢查必采、即采即录的原则,确保出海船舶和渔民基础数据鲜活,确保随时掌握出海船舶及船上人员动态,提高出海船舶、渔民动态管控能力。(牵头单位:市海洋发展和渔业局,配合单位:市公安局、市港航服务中心、海阳海事处)

(四)加强船舶修造企业监管。加强海洋船舶的行业监管和指导监督,走访摸排船舶修造企业,全面核查企业建造、维修、销售等台账,严格落实渔业船舶建造审批、报备等制度,严禁制造、更新改造无《渔业船网工具指标批准书》的海洋捕捞渔船及捕捞辅助船,严禁修理、改造无《渔业船舶检验证书》《渔业捕捞许可证》的海洋捕捞渔船及捕捞辅助船。严格落实船舶检验制度,一经发现建造、改装和维修涉渔“三无”、假号套号船舶行为,坚决依法从严从重查处。对排查中发现有生产销售涉渔“三无”船舶的,要一追到底,查明船舶去向并依法处置,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(牵头单位:市海洋发展和渔业局、市工业和信息化局,配合单位:市公安局)

(五)加强渔获物交易市场监管。全面加强渔获物交易、仓储、流通、加工等环节的监督检查,特别是伏季休渔期间,清查出售、收购渔获物单位、企业的购销台账,严禁收购、销售非法捕捞的渔获物,严禁为无法提供合法来源的渔获物提供加工、代冻、存储、运输等服务,对无法提供合法来源的渔获物依法处置、倒查源头。(牵头单位:市市场监管局,配合单位:市公安局、市交通运输局、市海洋发展和渔业局)

(六)加强渔船补给管控。全面加强渔船油料等补给的供应、运输和补给船舶等环节监管,要在核查确定船舶合法身份的前提下提供加油等服务,禁止为涉渔“三无”、假号套号船舶提供油料补给等行为。对获取的海上违规违法补给线索,及时开展落地核查,加强与相关地市的区域协作,将外地市从事海上补给服务的企业、个人纳入管控范围。(牵头单位:市商务局、市公安局,配合单位:市交通运输局、市港航服务中心、市海洋发展和渔业局、海阳海事处)

(七)加强海上巡查。聚焦重点渔区、鱼群渔汛,整合海上巡航执法力量,科学编队,增加巡查频次,常态化巡航与突击式行动相结合,加强港口及周边水域、船舶进出海必经水域的巡查,对中韩暂定措施水域特别是靠近韩方管辖水域及朝韩敏感水域等重点水域开展联防联控和专项执法行动,对船证信息不符、涉嫌套牌冒号、无法确认身份等正在接受调查处理的渔船,可以押解回港核验身份。经确认为涉渔“三无”船舶的,依法处理;对假冒船名号牌、违规装载使用禁用渔具的,依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(牵头单位:市海洋发展和渔业局、烟台海警局海阳工作站,配合单位:海阳海事处)

(八)严厉打击涉海洋渔船违法犯罪。保持严打高压,加强执法协作,落实行刑衔接制度,严厉打击越界捕捞、违法购买他国捕捞证件等行为,统筹海洋涉渔综合治理专项行动同反走私、反偷渡、反暴恐一体推进,依法严厉惩处暴力抗法等行为,严厉打击组织渔民赴他国管辖水域越界捕捞的企业、个人,严厉打击渔业生产、销售、经营等领域黑恶势力违法犯罪,坚决铲除地下非法利益链条。(牵头单位:市公安局、烟台海警局海阳工作站,配合单位:市海洋发展和渔业局)

(九)严格责任追究。严厉查处执法违法行为,公职人员特别是执法人员违法参与渔业生产经营活动、以权谋私、徇私枉法、与涉渔违法人员勾结串通,为黑恶势力充当保护伞的,依法依纪严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。要严肃问责,严厉整治属地责任落实不力问题,渔船管控不力甚至失控,涉外渔业事件、非法捕捞案件多发频发,主管部门失职渎职、不担当不作为的,依法依规对相关责任人严肃追责问责;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(牵头单位:市纪委监委机关)

四、保障措施

(一)加强组织领导,强化责任落实。建立市海洋涉渔综合治理专项行动协调机制,负责对专项行动的统筹协调,进一步完善机制运行,强化工作衔接,编制工作规范,推动实现县、乡、村一体化运作。沿海各级各部门主要负责同志要认真部署、综合协调、挂牌督办,压实工作责任,做好专项行动的组织和保障。分管领导要靠前一步、主动作为,认真负责、敢抓敢管,确保专项行动全面落地。各牵头单位要强化主责意识,会同配合单位组织制定具体实施方案,细化工作措施,加强沟通配合,确保工作有序推进。

(二)加强督导检查,严肃追责问责。市海洋涉渔综合治理专项行动协调机制成立督导组,深入一线开展检查,对存在重大风险隐患的,要及时向市委、市政府汇报,进行挂牌督办、一盯到底,对贯彻党中央、国务院关于涉渔综合管控的决策不坚决,落实省委、省政府和市委、市政府有关工作要求不到位,遏制涉外渔业违法违规行为不力、发生涉外渔业事件的,依法依规严肃追究相关责任人责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)加强政策解读,积极宣传引导。各部门要开展常态化的法治宣传教育,充分利用广播、电视及网络媒介,营造浓厚的舆论氛围。要坚持以案释法,通过典型案例加强对出海人员的教育引导,使其充分认清当前敏感形势,提高遵纪守法意识。要公布举报电话,加大有奖举报奖励力度,保护好举报人隐私,广泛发动群众检举揭发海上违法违规行为和犯罪线索,打赢海洋渔船综合管控人民战争。

(四)加强情况收集,及时报送信息。各部门特别是协调机制成员单位要注重做好工作情况的收集汇总和报送工作,确定1名联络员做好与市海洋涉渔综合治理专项行动协调机制办公室的工作对接,及时反映开展情况,典型案例、好的经验做法随时上报。(联系人:李长济;电话:0535—3233050;邮箱:hysyyj@yt.shandong.cn)。重大案(事)件、重要情况第一时间报告。

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