索引号: 11370687004270091D/2020-16188 成文日期: 2020-07-07
发布机构: 海阳市文化和旅游局 组配分类: 专项规划

海阳市文化和旅游安全生产专项整治三年行动实施方案

日期:2020-07-07 阅读量:

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一、工作目标

通过三年扎实有效的整治行动,健全完善文化和旅游安全生产隐患排查和预防控制体系,推进安全生产管理能力和制度现代化。通过系统的制度完善、人才队伍建设、安全意识增强和设施设备配套,补齐安全生产各领域各环节短板弱项,打牢全市文化和旅游安全生产防控基础,提高行业管理部门、经营企业及从业人员、广大游客安全意识,促进全市文化和旅游行业安全健康持续向好发展。

二、主要任务

(一)健全责任体系

1.健全行业部门安全生产责任制度。一是严格落实《海阳市人民政府安全生产委员会安全生产专业委员会工作细则》,加强和规范日常工作运行,严格执行会议、事故通报、约谈、专项检查和工作报告“五项制度”,明确各项制度的执行主体、运行程序和操作办法。二是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责、谁主办谁负责、谁审批谁负责”和“属地管理”的原则,进一步厘清安全生产职责,明确任务要求,理顺各方关系,加强对安全生产工作的督导和巡查,严格执行安全监管的各项制度,形成上下联动、横向协调、各司其职、齐抓共管的良好工作机制。三是强化各部门监管责任。进一步规范、明确专业委员会各成员单位安全监管职责,建立安全生产形势分析制度,及时发现问题,加强监督检查和协同配合,强化风险防控和隐患排查治理。

2.完善各企业(单位)安全生产制度。认真落实《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》,督导各文化和旅游企业落实安全生产主体责任。完善安全生产设施设备,发放各种劳动防护用品并监督正确佩戴和使用。健全安全生产机构,配强安全生产人员,明确安全管理及操作人员安全生产职责。制定各岗位操作规程,组织从业人员安全生产教育培训,提高安全防范意识和技能。定期组织开展安全检查,及时消除事故隐患。按规定报告和处置安全生产事故,及时开展事故救助救援,妥善处理事故善后工作。

(二)深化隐患治理

文化和旅游安全生产隐患治理,主要包括对文化经营场所、公共文化场馆、旅行社、星级饭店、A级旅游景区等5类企业(单位)以及文物安全方面的事故隐患排查整治。

1.文化经营场所。加强消防安全管理责任落实以及自查自改。严禁违规采用易燃可燃材料装修、违规设置库房、电动车违规停放充电;严禁锁闭或占用疏散楼梯、疏散通道堆放可燃杂物,防火分隔不到位、电缆竖井管道防火封堵不到位,消防设施损坏停用、消防给水系统关闭;严禁违规敷设电气线路、违规电气焊,违规用火、用电、用油、用气,违规存储油漆、颜料、酒精及其他化学试剂等易燃易爆废弃危险化学品等。

2.公共文化场馆。加强数字化监控平台建设,及时检测、维护报警、视频、监控等安防设备,加强对重点部位的全天候监控。完善消防设施设备,配齐配足灭火器等设备,并经常检查维护、到期更换。健全完善突发事件应急预案,定期组织开展针对性训练和综合演练,确保安保人员能够熟练掌握应急处置方法。加强人员出入管理,强化清馆、日常巡查。定期进行安全检查和隐患排查,及时发现并处置电器使用不当、老化、易燃物品放置不当、车辆占用消防通道等安全隐患。重大活动要制定安保方案,做好人员安检、秩序维护、车辆疏导等服务保障。定期聘请专业安全检测机构进行检测评估,查找安全隐患并整改。

3.旅行社。健全组团、接团安全管理制度,落实安全责任制,加强员工安全培训,完善应急预案,夯实安全基础。规范旅游包车和驾驶员管理,做好包车资质审查和租车协议签订。会同公安、交通运输等部门开展旅游包车执法检查,严查旅行社租用“黑车”等违法违规行为。维护导游员合法权益,认真落实导游专座制度。加强出境游安全管理,确保出境游行前说明会和游客安全信息卡发放制度落实到位。强化保险救助保障,确保旅行社责任险投保率100%。

4.星级饭店。加强消防管理,配合有关部门做好消防检查,确保各类消防设施设备完好有效、消防许可证在有效期内。组织开展消防应急演练,提高员工应急处置能力。强化食品安全管理,配合有关部门做好食品安全检查,严防食物中毒等安全事故发生。加强场所卫生管理,认真落实星级饭店清洁标准,配合有关部门做好客房、会议室、健身房等场所卫生检测检查,营造整洁卫生接待环境。

5.A级旅游景区。加强游客常态化“限量、预约、错峰”管理,强化游客最大承载量和瞬时最大承载量措施执行。加强高风险旅游项目管控,配合有关部门加强缆车、索道等特种设备以及玻璃栈道、漂流等游览项目安全管理。督促指导临水类、临崖类、儿童类、山岳型等旅游景区完善安全警示指示标识,严防踩踏、坠崖、触电等安全事故发生。

6.文保单位。推动省级以上文物保护单位实施安防、消防、雷防工程,进一步加强文物安全基础设施建设。推进文物安全天网工程,完善文物部门监控中心系统,并逐步实现与公安机关联网,第一时间发现、查处文物违法犯罪活动。落实市、镇、村三级文物安全责任网络体系,优化文物保护员巡查看护工作。组织文保单位开展安全生产集中整治行动,将全国重点文物保护单位列入重点范围,列出安全隐患问题清单和责任清单,跟踪督办、限时整改。推广“三自主两公开一承诺”做法,推动专职消防队、志愿消防队和微型消防站的建设,提升文博单位抗风险水平。

(三)完善防控机制

1.推进风险隐患双重预防体系建设。规模以上企业双重预防体系建设达到全覆盖,开展运行情况评估,实施动态管理。指导督促企业建立风险分级管控机制,严格落实风险点排查、评价和分级管控措施,对重大风险实施专项管控、实时监控。

2.落实安全生产“三到位”工作。督导企业安全培训、预案管理和应急演练落实,人员密集场所经营单位至少每半年进行1次应急演练,其他企业至少每年进行1次应急演练。企业各厂区至少每半年组织1次现场处置演练。切实提高安全生产事故防范和应急处置能力,推动企业主动落实安全生产“三到位”主体责任,坚决遏制各类安全事故发生。

3.加强安全管理信息化建设。做好全国旅游监管服务平台旅游安全管理模块的应用和填报工作,加强平台应用培训和日常管理,做好安全管理模块相关基础信息和安全检查管理数据的录入和完善,及时跟踪文化和旅游部门安全工作动态和成效,准确掌握企业安全生产状况。

4. 发挥保险保障作用。充分发挥责任保险制度的事故救助保障功能,定期发布旅游保险动态,加强全市旅游风险数据分析和典型案例警示,增强广大游客规避风险、安全出游的意识和能力。积极推动涉旅单位投保安全生产责任险,进一步提高旅行社、旅游景区、星级饭店等企业责任险、电梯责任险投保比例。

(四)强化安全意识

1.加强宣传引导。要充分利用电视、电台、报纸和门户网站、公众号、微博、微信、抖音等网络平台,着力宣传安全生产政策法规,发布各类官方预警信息,进行广泛宣传引导。各企业、单位在重要场所出入口、主要路口、热门景点等醒目位置设置安全生产宣传标语,通过官方公众号、短信、LED屏幕等播放安全应急提示。

2.组织安全培训。开展形式多样的文化和旅游安全大学习、大培训活动,分层次、分专业组织各类企业管理人员、一线从业人员进行安全培训,全面提高全行业全系统安全防范意识和能力。各企业单位可采取设立安全教育日、安全知识大讲堂、组织安全技能大比武等多种方法,组织全员参与的安全教育培训活动,全面提高各岗位人员安全防范能力。

三、时间安排

专项整治行动从2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年5月至6月)。学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,深入学习领会各级各部门关于安全生产的部署及要求,切实统一思想认识,提高政治站位,增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。各企业(单位)结合实际,制定具体实施方案。

(二)排查整治阶段(2020年7月至12月)。采取企业自查、行业普查和抽查的方式,组织全市文化和旅游企业、单位进行全面安全隐患排查,建立问题隐患和整改责任两个清单,制定时间表路线图,明确整改责任和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推动实施整治行动取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。针对重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,加强跟踪整改,实施闭环管理,直至整改销号。要动态更新两个清单,落实和完善治理措施,推动建立健全文化和旅游安全生产隐患排查和预防体系,促进整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段(2022年)。通过深入分析文化和旅游安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。要全面梳理专项整治开展情况,系统总结经验做法,健全完善有关规章制度,建立健全长效机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。牢固树立安全发展的理念,专题研究部署文化和旅游安全专项整治,明确各项任务责任主体。市文化和旅游局成立市文化和旅游安全生产专项整治行动领导小组,局主要领导任组长,领导班子其他成员任副组长,成员由局机关科室负责人担任,领导小组办公室设在市场监督管理科。具体负责有关活动的组织、协调和实施。各企业(单位)要明确专人负责,统筹推进本单位的专项整治三年行动。

(二)坚持统筹推进。市旅游安全生产专业委员会各成员单位要充分发挥职能作用,相互协调、主动配合、各司其职、齐抓共管,统筹推进文化和旅游安全整治工作落实。切实加强各类文化经营场所、文博单位、旅行社、星级饭店、A级旅游景区以及景区内高危体育项目、旅游场所大型游乐设施等特种设备的安全监管,严厉打击旅游景区、旅游交通站点强迫消费等违法犯罪行为,监督旅游行业公共场所卫生,做好涉旅公共卫生事件的应急处置。

(三)突出督导执法。市旅游安全生产专业委员会各成员单位要加强整治行动监督指导,建立完善工作调度机制,及时解决突出矛盾问题,确保整治工作高质量推进。强化整治行动执法检查,有针对性的采取“四不两直”“双随机一公开”、突击检查、交叉检查等多种方式,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底整改。加强社会监督,鼓励和引导广大群众特别是旅游行业相关企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(四)按时总结上报。要建立定期调度汇报机制,准确掌握专项整治工作进展,及时研究解决突出矛盾问题。各企业(单位)要注重总结成功经验和做法,整治情况按年度进行总结,并于每年12月10日前报市文化和旅游安全生产专项整治行动领导小组办公室。

(五)严格监督问责。要加强整治行动监督问责,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的企业(单位)严肃问责处理。

 

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