索引号: 11370687004270251L/2020-17779 成文日期: 2020-01-05
发布机构: 海阳市政府办公室 组配分类: 国民经济和社会发展计划

关于海阳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划(草案)的报告

日期:2020-01-05 阅读量:

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一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的关键之年,也是充满挑战和考验的一年。一年来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督与支持下,全市上下全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“一二三四五六”的基本发展思路,聚焦“三大主战场”、打好“九大攻坚战”,持续深化供给侧结构性改革,加快实施新旧动能转换重大工程,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,全市经济保持了平稳发展、稳中有进的态势,社会各项事业取得显著进步。

2019年,实现一般公共预算收入28.2亿元,可比增长2.6%;预计国内生产总值增长6%,完成固定资产投资321.6亿元、增长5.5%,规上工业增加值增长7%,社会消费品零售额201.8亿元、增长7.5%,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到46600元和20220元,均增长7.5%。

(一)新旧动能转换全面起势。一是新兴产业培育实现新突破。海阳核电站一期1号、2号机组先后投入商业运营,2019年发电量达到206亿千瓦时;二期3号、4号机组具备开工条件。长征11号固体运载火箭以海阳港为母港成功实现首次海上发射,省委、省政府主要领导分别作出批示,支持烟台海阳建设“中国东方航天港”,目前已与国家相关部委、中国航天科技集团、中国航天科工集团以及近30家航天企业达成合作意向。国内首个核能清洁供热示范项目已完成一期工程建设,并开始向周边70万平方米居民供热,被国家能源局命名为“国家能源核能供热商用示范工程”,我市被山东省能源局命名为“核能综合开发利用示范城市”。国电投、华能海上风电项目通过核准,鼎立种鸡沼气发电项目已并入国家电网,氢能、储能、海水淡化等新能源项目进展顺利。二是传统产业升级取得新进展。毛衫针织产业加快转型发展,出台《关于鼓励海阳市针织毛衫产业创新发展的扶持意见(2019-2021年)》,毛衫产业创新园已入驻各类企业35家、配套机构15家;成功举办第五届海阳国际编织艺术节活动,海阳毛衫被中国纺织品商业协会授予最具品牌价值产业集群称号。英伦纺织项目等4个项目被列入烟台市技术改造导向目录,海阳宝岩食品科技有限公司“水果深加工项目”等3个项目被列为烟台市制造业强市奖补项目。三是发展环境更加优化。以迎接省、烟台市营商环境评价为契机,全市营商环境不断优化,政务服务水平显著提高,各类行政审批和服务事项办结率达到100%,办事群众满意率达到99.86%。“3545”专项改革持续推进,烟台市不动产登记工作现场会在我市召开,不动产登记业务由5个工作日压缩为3个工作日。专项清理拖欠民营企业中小企业账款2580.12万元,进一步减轻了企业负担。在全省县级市中率先设立新旧动能转换基金,目前已与申万宏源、梧桐树资本、中菊资本等30家企业达成合作意向。

(二)创新改革开放齐头并进。一是创新驱动力明显增强。创新平台建设成果丰硕,新认定省级工程实验室1家、省级企业技术中心2家,烟台市级工程实验室5家、烟台市级企业技术中心3家。获批山东省院士工作站2家,获批高新技术企业12家。海盛水产、北斗建筑机械等6家企业入选烟台市高企培育库,盛华电子新材料等42家企业入选国家科技型中小企业库。发明创新能力全面提升,全市新增发明专利申请量69件、授权量20件,有效发明专利拥有量达到124件,同比增长30.9%,增幅位列烟台首位。二是重点领域改革持续深化。成功创建全国电子商务进农村综合示范县和农业产业强镇示范建设2个国家级试点,淘宝直播“村播”试点、现代医院管理制度试点等5个省级试点。承办全国核能供热商用示范工程观摩会暨核能综合利用专家研讨会、山东村播海阳产业带直播暨首届海鲜节名优产品展销活动等省级以上现场会2个。帮促农商行化解风险工作得到省级推广。全市农村集体产权制度改革任务基本完成。顺利通过省级卫生城市复审,辛安镇被评为国家级卫生乡镇。政府机构改革全面完成。新成立了海发水务集团等4家国有独资公司。行业协会商会脱钩、政企纠纷清理、涉企中介机构清理整顿等改革任务扎实推进。三是对外开放达到新水平。预计全年实际使用外资7656万美元,增长101.6%。预计全年完成进出口75.1亿元,增长3%,其中对“一带一路”沿线国家和地区等新兴市场出口表现抢眼。全年新增备案自营进出口经营权企业67家,对美国、日本、欧盟等传统市场外贸出口分别增长10.2%、18.3%和51.7%。对非洲、拉丁美洲等新兴市场出口分别增长110%、10.4%,对“一带一路”沿线国家和地区出口增长70.4%。

(三)产业发展质效显著提升。一是工业增长量中有质。预计全市153户规模以上工业企业全年实现主营业务收入210亿元,同比增长20%,实现利润18.5亿元,同比增长150%。工业用电量累计完成18.2亿千瓦时,占全社会用电量的72.3%,同比增加55.3%。我市方圆集团、同邦新材料、新维包装等企业参加2019世界工业设计产业博览会,其中同邦新材料的聚乳酸产品获得烟台市首届“市长杯”工业设计大赛铜奖。二是服务业发展活力足优势多。全年接待游客总人数和旅游总收入分别增长8%和11%。成功入选2018—2020年度“中国民间文化艺术之乡”,地雷战党性教育基地正式对外开放,赵疃地雷战遗址被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。文体活动亮点频出,成功举办2019仙境海岸·海阳国际马拉松赛、2019东京奥运会沙滩排球世界资格赛等高级别的核心体育赛事以及“河清岛之夜”“巅峰之夜”群星演唱会等大型音乐会,被中国排协授予“年度特殊贡献奖”。全力打造绿色交通,纯电动公交车占全部公交车比重达到60%以上;客货运周转量平稳增长;海阳港预计完成吞吐量800万吨。全年销售房屋5700套、面积53万平方米。预计全年本外币存款余额为423.3亿元,贷款余额324.1亿元。大众创业活力焕发,全年新注册企业2218家,增长7%;累计注册登记个体工商户33001个,同比增长243%,其中发展电商业个体工商户27838户,同比增长395.2%。三是农业农村向更强更美发展。农业产业化规模持续扩大,全市累计建设农业标准化生产示范基地14万亩,国家级畜禽标准示范场7个,省级农业标准化基地8个,新建成高标准农田1.2万亩,耕地提质改造5000亩。新发展果茶面积1万余亩,创建果茶基地6处。品牌建设取得新进展,海阳甜柿入选山东省知名农产品区域公用品牌,“步鹤山”牌茶叶入选山东省知名农产品企业产品品牌。新认证“三品一标”产品30个,新培育省级农业产业龙头企业2家,新发展农民合作社和家庭农场405家,成功创建国家级示范社3家,省级示范社10家。留格庄镇成功入选国家级“农业示范强镇”。海洋经济保持稳定增长,预计全年实现海洋经济产值465亿元,增长11.3%,其中渔业经济产值154亿元,增长3%,水产品总产量达到29.2万吨。美丽乡村建设如火如荼,累计建设村庄643个,其中4个村庄列入2019年度省级美丽乡村示范村,14个村庄列入烟台市新时代美丽乡村建设“双百工程”。完成造林面积3.1万亩,打造绿化村庄72个,其中17个村庄荣获烟台市级以上“森林村庄”。

(四)高质量发展基础更加坚实。一是“双招双引”成果丰硕。全年组织开展各类大型招商活动15次,引进总投资157亿元的恒大阳光半岛、总投资50亿元的硬创(海阳)新动能产业公园、总投资55亿元的华能海上风电及陆上运维中心、总投资55亿元的国电投海上风电及陆上集控中心、总投资30亿元的中南海阳智能制造产业园、总投资15亿元的远景海上风电产业基地等高质量项目46个,为我市后续发展积攒了力量,储足了后劲。全年举办“智慧农业发展研讨会”“航天产业高峰研讨会”等高层次人才交流活动16场,设立日本大阪、上海浦东等引才工作站20处,累计引进省部级以上高端人才40人,人才对高质量发展的引领作用愈发明显。二是重点项目加快推进。以项目推进委员会机制为抓手,坚持倒排工期、挂图作战、快促猛推,积极推进重点项目建设。新旧动能转换可视化督导服务平台入驻企业数量居烟台市第二名;10个烟台市重点项目累计完成投资31.92亿元,占全年计划投资的96.1%;73个海阳市3000万元以上开复工项目预计全年完成投资80亿元,为全市经济稳定发展提供了坚强支撑。三是重大工程建设稳步推进。山东海阳核电一期工程两台机组全部投入运营,二期3、4号机组具备开工条件。海阳港东港区项目已签约新的投资主体,海阳海关正式通关。莱西至海阳高铁已明确项目建设主体,正在进行立项前准备工作。即墨至海阳市域铁路正在开展项目前期筹备工作。文莱高速海阳段路基工程、桥涵工程完成95%,乳山口跨海大桥海阳段完成土地组卷工作。

(五)民生保障水平明显提高。着眼民生热点、难点问题,持续加大财政支持力度,全市民生领域支出占财政支出比重达到72.5%,人民群众的获得感和幸福感持续增强。城市建设,开展棚改“百日攻坚”行动,消化库存14.7万平方米;新建、改建道路及桥梁工程6项,整修城市道路、修补沥青路面27.6万平方米,新增城市绿化面积6.1万平方米、慢行系统面积1.9万平方米;新增集中供暖面积30万平方米。脱贫攻坚,全年支出财政专项扶贫资金1700多万元,在烟台市率先实施了“破损天棚吊顶、漆黑墙面刷白、泥土地面硬化”工程,实现村级扶贫工作网格化。社会保障,征缴各类保费7.34亿元,发放养老金12.43亿元、社保卡5万余张。筹措争取各类慈善资金122余万元,救助近2900名困难群众和学生。就业创业,全市新增就业6008人,失业再就业2102人,城镇登记失业率控制在2%以内。农民工工资支付得到保障,为119名劳动者追讨工资117.6万元。教育卫生,新建幼儿园4所,新实验小学与特殊教育学校均已完成搬迁并投入使用,为农村小学配备标准校车128辆,实现了农村小学校车全覆盖。人民医院内科综合病房楼、妇幼保健院综合大楼完成主体建设,人民医院、中医医院分别通过二级甲等综合医院和中医医院复审。环境保护,全面做好各级环保督察及“回头看”反馈问题整改工作,关闭违法开采矿山3处、矿权到期矿山5处;18个镇区街道空气自动监测站全部投入运营,空气质量优良率位居烟台各县市第1位。另外,供销物价、检验检测、广电通讯、退役军人事务、残疾人事业、档案史志等各项工作也均取得了新的进步。

各位代表,过去的一年,外部环境复杂多变、风险挑战明显增多、发展压力持续加大,全市上下在市委、市政府的正确领导下,坚定发展信心、凝聚工作合力,经济社会保持了健康平稳高质量发展。同时,面对成绩我们也清醒地认识到,在发展中还有一些困难和问题:经济下行压力有所加大,产业转型升级任重道远,营商环境仍需进一步优化,财政收支矛盾凸显,教育、医疗、交通、养老等一些群众关心的热点问题仍需引起高度重视。针对这些问题,在今年的工作中,我们将采取有效措施,认真加以解决,努力推动经济社会发展再上新台阶。

二、2020年国民经济和社会发展主要预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好今年的工作意义重大、影响深远。当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多。国内经济下行压力加大,结构性、体制性、周期性矛盾相互交织,“三期叠加”影响持续深化,但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,完善和强化“六稳”举措,确保经济运行在合理区间。当前我市仍存在新兴产业基础薄弱、实体经济发展困难等问题,但全省新旧动能转换重大工程已全面起势并加快向纵深推进,随着核能综合开发利用、海上风电、航空航天等重大发展机遇的出现,以及莱西至海阳高铁、即墨至海阳市域铁路、海阳港东港区等重大工程的深入推进,我市经济发展将面临许多积极因素。下一步,我们将着力克服经济发展中面临的各种困难,抓住用好良好机遇,不断夯实发展基础,全面提高经济发展的质量和效益。

做好2020年经济社会发展工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话、重要指示批示精神,以全市经济社会“一二三四五六”基本发展思路为引领,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,抓牢牵动海阳长远发展的重大历史机遇,融通资源、资产、资本要素,全力实施新旧动能转换重大工程,更加扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作,着手解决长期以来困扰经济发展和民生建设的问题,塑造助推经济发展的战略要素,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为大干“十四五”打造更加坚实的战略支撑,加快建设具有英雄气质、浪漫情怀、开放精神、精致品位的现代化滨海名城。

2020年全市经济社会发展的预期目标为:国内生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长2%左右,固定资产投资增长7.5%左右,外贸进出口和实际使用外资平稳增长,规模以上工业增加值增长7%左右,社会消费品零售额增长7%左右,城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%左右,全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标。

三、完成2020年计划的主要措施

(一)聚焦产业结构调整,全面加快新旧动能转换步伐。围绕新兴产业培育、传统产业升级、要素保障体系建设三个方面,进一步加大工作力度,加快推动形成新动能为主的经济结构和增长格局。

一是加快培育壮大新兴产业。全力助推核电二期工程开工建设。通过“引链、补链、强链”,持续完善新能源全产业链条,推进集群式发展,重点在核能综合开发利用上用力。继续推动中核控制二期加快建设,力争三期工程年内开工建设;推动国电投核电运营服务及研发中心项目加快投达产,力争二期工程年内开工建设;推动华能、国电投两个海上风电项目和上海电气、远景能源两个风电制造项目加快建设;以核能供热为基础,持续发展核能海水淡化、制氢、储能等相关产业,完善产业发展保障体系,壮大产业规模。全力推进中国东方航天港项目建设,加快搭建包括海上发射技术母港、航天产业总部中心、航天智能制造中心、航天高端配套中心、航天文旅科普中心的“一港四中心”基本架构,加快推进规划编制、招商引资以及项目报批工作,培育崛起百亿级的航空航天高科技产业聚集区。加快海洋新兴产业培育,深挖优势资源潜力,积极创建国家级海洋牧场,加快膨胀海洋高端装备、海洋生物制药和现代海洋服务业,加快构建现代海洋产业体系。

二是加快提档升级传统优势产业。推进海阳毛衫传统产业集群向高端化转移,以毛衫创新园为主要载体,继续承办好海阳国际编织艺术节活动,运用高新技术、信息技术,占领产业高端领域。同时,着眼于我市龙头企业,独立进行设计,实施品牌战略,把海阳毛衫打造成时尚的代表。以方圆集团、比艾奇电子等骨干企业为重点,提升产业集聚能力,着力拉长产业链条,推进工程机械和电子信息产业规模化、集群化发展。鼓励传统产业改造升级,加大技术改造力度,支持企业加快“机器换人”步伐,进一步细分市场,打造行业“隐形冠军”,加快发展智能制造产业。深入实施文旅融合战略,做优精品旅游业、做精做活赛事经济和房地产业,全方位提升旅游城市吸引力、辐射力、带动力和竞争力,努力将海阳打造成为底蕴深厚、别具风情的知名旅游度假名城和烟青威周末游的天堂。

三是加快完善要素保障体系建设。研究设立企业纾困、转贷基金,进一步优化企业融资渠道,充分利用各级财政政策缓解企业资金压力。继续推动企业挂牌上市,加大大地牧业、圣士达机械、美丰机械等重点企业的上市培育力度。充分发挥“海阳市新旧动能转换基金”作用,为我市产业及经济发展提供更多资本支撑。引导金融机构针对中小企业融资需求,提供多元化金融服务,实现银企互利共赢、融合发展。深入推广使用山东省融资服务网络平台,实现“互联网+银企”对接。扎实推进“蚂蚁金服”普惠金融项目运营,力争年内入村率达到90%。

(二)聚焦创新改革开放,充分激发经济社会发展活力。坚持全面深化改革、扩大对外开放,深入实施创新驱动发展战略,加快优化经济社会发展环境,汇聚高质量发展的强大动力。

一是统筹协调推进各项改革。积极防范化解各类金融风险,牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线,严厉打击出现的涉嫌非法集资行为,确保全市金融机构不良贷款率控制在2.5%以内。持续推进“一次办好”改革,全面推行“一窗受理”“一链办理”“一网通办”。稳步推进开发区改革,持续激发园区活力。启动“亩产效益”评价改革,着力提高全要素生产率。持续深化农村改革工作,年内实现所有村集体经济收入达到3万元以上,其中30%的村达到10万元以上。深化医药卫生体制改革工作,全面运行县域医共体,巩固落实分级诊疗制度。

二是不断扩大对外开放规模。着力提升园区载体建设水平,持续加大“双招双引”力度,全面做好对接青岛工作,继续瞄准京津冀、珠三角、长三角等发达地区以及日韩等发达国家,全年举办大型招商活动10次以上。紧紧围绕我市重点产业和重点招商方向,用好用活“中介招商、产业招商、驻点招商、园区招商、基金招商”等招商模式,瞄准“三类500强”企业和高等院校、科研院所,着力引进一批“两大一高”项目、总部经济项目、“四新”经济项目。紧紧抓住中央、省市各级扶持资金对“一带一路”等新兴市场给予倾斜的大好时机,引导企业参加境外展览会,积极开拓新兴市场,优化进出口贸易结构,提高对外合作水平。

三是大力筑牢创新创业基础。充分发挥企业创新主体作用,筛选储备一批符合国家产业政策和发展方向、技术含量高、产业化前景好的项目,开展各类科技资金申报,推进产业结构优化升级,促进战略性新兴产业发展。用足用活科技创新小升高补助、创新券、科信贷、研发投入补助经费等普惠政策,引导企业加大研发经费投入力度,激发企业创新内生动力。立足核电设备、海工装备制造等产业优势,引导企业挖掘专利潜力,提高发明专利申请的储量和授权的增量,力争实现30%的增长。深入开展“招研引技”活动,积极创建省市工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心、院士工作站、技术创新中心等各类科技创新平台,力争年内申报高新技术企业10家、烟台市级以上企业技术中心3家、烟台市级以上工程实验室5家。积极启动5G工程,加快智慧城市、数字海阳建设。持续实施“人才汇海”工程,广泛开展招才引智活动,年内组织5场以上高层次人才对接交流活动,引进省部级以上高层次人才15人以上,自主培育烟台市级以上高层次人才4人以上。

(三)聚焦城乡统筹发展,持续优化经济社会发展环境。加快实现乡村“五个振兴”,进一步提升城市建设档次和管理水平,深入推进环境综合整治,扎实解决好关系群众切身利益的实际问题,使发展的环境更加优化、发展的成果更多惠及全体市民。

一是大力实施“乡村振兴”战略。坚持农业农村优先发展,着眼强农业、美农村、富农民,以实施乡村振兴战略为总抓手,抓重点、补短板、强基础,在开创乡村振兴“海阳模式”上实现新突破。大力发展农村电商,推进淘宝直播村播,推广开发“一镇一品”“一村一品”项目,积极构建“直播+特色农产品+生产基地+电商企业”的产业链条,提升农特产品附加值,增加农民收入。高质量实施农业项目,建设高标准农田2万亩、油料基地1万亩、蔬菜标准化示范基地200亩,新发展特色果茶面积1万亩以上,打造标准化生态果茶园9个以上。聚力打造海阳绿茶、海阳大樱桃等区域品牌形象,力争年内组织果茶生产加工企业参加国内外的农产品推介会4次以上。扎实推进美丽乡村建设,新打造美丽乡村53个,确保全市美丽乡村实现全覆盖。建设完成“四好农村路”108公里,加快推进电力、水利工程建设,完成341个村庄集中供水工程。

二是持续加快品质城市建设。市政建设,加快推进棚户区改造工程和老旧小区改造工程,改善市民居住条件,新建、续建、改造城市道路16条,建成公交客运枢纽场站,提升城市绿化、亮化、美化水平。年内新增城市供水管网8公里、供暖管网10公里、燃气管网10公里。环境保护,巩固散乱污清理取缔、燃煤锅炉淘汰和燃煤机组(锅炉)超低排放改造成果,防止污染反弹;推动各项大气污染防治综合整治措施落到实处,空气质量保持在国家二级标准。年内处置空闲土地2000亩以上,完成国土绿化、森林生态修复与保护、森林抚育面积2万亩以上。体育健身,筹办好仙境海岸·海阳国际马拉松、全国沙滩排球冠军赛、中国大学生沙滩排球精英赛等大型体育赛事,开工建设海阳市全民健身综合馆,组织全民健身活动20场以上。品牌建设,持续推动商标致富工程、名牌战略工程、产权保护工程,着力加强对“海阳刺参、海阳牡蛎、海阳对虾”等已申报地理标志证明商标的注册指导,力争年内完成1-2件地理标志证明商标的成功注册。

三是加快推进社会民生事业。围绕脱贫攻坚、教育就业、医疗卫生、社会保障等多个方面,抓好惠民利群重点事项落实工作。精准脱贫,扎实推进脱贫攻坚各项工作,着力解决“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题,确保年内完成脱贫攻坚任务。社会保障,进一步健全社会保障体系,对困难家庭开展集中排查活动,加强动态管理,做到应退尽退,应保尽保。改造提升敬老院,推进养老机构公办民营、公建民营,鼓励民间资本建设和管理运营公办养老机构,年底前确保失能特困人员集中供养率达到50%以上,全市80%以上公办敬老院完成社会化改革任务。教育卫生,加快新实验中学项目建设,完成4处运动场地塑胶化改造及附属设施建设工程。确保人民医院内科综合病房楼建成启用、妇幼保健院综合大楼整体完工;构建更加成熟定型的分级诊疗制度。就业创业,全面做好就业创业和培训工作,举办各种类型的市场交流活动,为求职人员提供充足的就业岗位。文化艺术,加强文艺精品创作,邀请国家京剧院合作重拍现代京剧《地雷战》,与烟台大学联手创作舞剧《地雷战》。实现村级综合性文化服务中心全覆盖,举办送文化进基层系列活动700场次以上。

各位代表,做好2020年经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大,让我们在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下,牢记初心使命、狠抓工作落实,冲刺“十三五”,实现“小康梦”,奋力谱写海阳赶超跨越高质量发展新篇章!

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