索引号: 11370687MB2794457L/2019-09509 成文日期: 2019-06-10
发布机构: 海阳市扶贫办 组配分类: 专项规划

海阳市脱贫攻坚三年行动的规划

日期:2019-06-10 阅读量:

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海阳市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。打赢脱贫攻坚战,对于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义,今后三年是决战决胜的关键阶段。为确保按时高质量完成脱贫攻坚任务,根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)、《中共山东省委、山东省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(鲁发〔2018〕37号)和《中共烟台市委、烟台市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(烟发〔2018〕31号),结合我市实际,就打赢脱贫攻坚战三年行动提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话和重要指示批示,严格按照省委、省政府提出的“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”脱贫攻坚工作布局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持市抓推进、镇村抓落实的工作机制,坚持大扶贫格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,把握扶贫开发工作阶段性特征,深化与实施乡村振兴战略衔接,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,确保到2020年我市全面完成脱贫任务,做到全面小康路上一个不掉队,为乡村振兴奠定坚实基础。

2.目标任务。今后三年打赢精准脱贫攻坚战,要咬定总攻目标,坚持精准方略,坚持标准质量,聚焦解决“两不愁三保障”,既不降低标准影响质量,也不提高标准吊高胃口,推动扶贫开发工作步步深入、扎实推进、提质增效。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策延续到2020年。

2018年,完成现行标准下397名建档立卡贫困人口脱贫任务,巩固4178名已脱贫享受政策人口和43个省定扶贫工作重点村、19个烟台市级扶贫工作重点村脱贫成果,推进5个烟台市级扶贫工作重点镇和27个新一轮烟台市级扶贫工作重点村集中攻坚。

2019年,着力巩固提升脱贫成果,逐步建立稳定脱贫长效机制;持续巩固43个省定扶贫工作重点村、19个烟台市级扶贫工作重点村脱贫成果;加快推进27个新一轮烟台市级扶贫工作重点村基础设施建设和公共服务延伸。

2020年,全面完成脱贫攻坚任务,消除绝对贫困。43个省定扶贫工作重点村、46个烟台市级扶贫工作重点村基础设施建设和公共服务水平明显提升,全面消除集体收入3万元以下的村。

为确保如期完成目标任务,市扶贫开发领导小组每年开展一次考核评估,督促任务落实。2019年底,全市开展脱贫攻坚以来工作成效全面自查评估,向烟台市提交专题报告。2020年上半年,根据自查评估情况进行整改提升。2020年下半年,接受上级全面评估验收。

二、重点任务措施

3.规范完善动态管理,夯实精准扶贫脱贫基础。每年开展一次贫困人口动态调整,做到贫困人口、致贫原因、帮扶措施、脱贫路径、脱贫成效“五个清楚”。严格识别退出标准程序,新致贫和返贫的及时纳入建档立卡范围,达到稳定脱贫标准的按程序退出,未实现“两不愁三保障”的不得退出。依托全国扶贫开发信息系统和省扶贫开发综合平台,持续开展建档立卡数据清洗和比对分析,进一步提高建档立卡数据质量,确保不落一户一人。对经过帮扶和自身努力,年人均可支配收入达到全市农民人均可支配收入水平的贫困户,或明显不符合扶贫标准的贫困户,按程序作“脱贫不享受政策”管理。(市扶贫办,各镇区街道。列在首位的为牵头单位,下同)

4.聚焦重点区域,集中攻坚克难。在持续巩固43个省定扶贫工作重点村、19个烟台市级扶贫工作重点村脱贫成果的基础上,实施扶贫工作重点镇村集中攻坚。统筹各方政策举措,集中支持5个烟台市级扶贫工作重点镇和27个新一轮烟台市级扶贫工作重点村如期完成脱贫攻坚任务,确保全市同步精准脱贫。(市扶贫办、市扶贫开发领导小组成员单位,各镇区街道)

财政专项扶贫资金优先支持重点贫困区域,加大财政转移支付力度,建设用地供应优先保障扶贫工作重点镇村用地。(市财政局、市国土局分别牵头,各镇区街道)

5.深入推进产业扶贫,带动贫困人口增收脱贫。立足当地资源禀赋和产业优势,以深化农业供给侧结构性改革主线,以市场需求为导向,因地制宜培育发展对贫困户增收带动作用明显的特色种植业、养殖业、农产品加工业、特色手工业和乡村旅游、电商、光伏等产业,推动农业“新六产”发展,每个省定和烟台市级扶贫工作重点村培育提升1-2个特色优势产业。鼓励各地从实际出发利用扶贫资金发展短期能见效、未来能够持续发挥效益的产业。(市发改局、市农业局、市渔业局、市林业局、市商务局、市旅游局、市畜牧局分别牵头,各镇区街道)

针对贫困人口插花式分布实际,鼓励以乡镇为单位统筹实施域内产业扶贫项目,提高质量效益和抗风险能力。(市扶贫办,各镇区街道)

建立完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,通过股份合作、订单帮扶、生产托管、吸纳就业等途径,把贫困群众纳入产业化经营链条。(市农业局,各镇区街道)

拓展农产品营销渠道,组织产销对接,推动电商企业、大型超市等市场主体与扶贫开发重点镇建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政和快递及各类企业把服务网点延伸到省定和烟台市级扶贫工作重点村。(市商务局、市供销社、市邮政局,各镇区街道)

积极组织申报省级扶贫龙头企业,符合条件的省级扶贫龙头企业享受税收优惠、创业补贴、岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴等扶持政策,满足贷款条件的企业享受基准利率贷款并按规定进行财政全额贴息。(市扶贫办,各镇区街道)

建立健全产业扶贫项目前期论证评审、中期检查监督、后期评估问效的全程运行监管机制,加强项目储备、遴选立项、组织实施、竣工验收、建后管护、收益分配等重点环节规范管理。明晰扶贫项目产权归属,建立资产登记管理台账,明确管理主体,落实管护责任。发挥村级精准扶贫理事会和扶贫联络员、扶贫专干的作用,全程参与项目监督。(市扶贫办,各镇区街道)

全面落实公告公示制度,中央、省、烟台市和我市财政扶贫资金分配结果一律公开,镇、村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。(市扶贫办、市财政局,各镇区街道)

6.大力实施就业扶贫,拓宽贫困人口就业渠道。着眼帮助贫困群众家门口就业,在镇、村开发设置家政服务、村务服务、村庄善治、产业辅助等扶贫公益专岗,吸纳有劳动能力贫困人口就近就地就业、有尊严地脱贫,解决老弱病残特困群体生产生活困难,实现扶贫与“服贫”结合、脱贫与解困“双赢”。(市扶贫办、市人社局,各镇区街道)

推行免费职业技能培训,实现有意愿有条件的农村贫困劳动力培训全覆盖、至少掌握一项增收技能。鼓励发展农村“劳务扶贫合作社”,组织贫困劳动力统一培训。(市人社局,各镇区街道)

7.深入开展健康扶贫,确保贫困人口享有基本医疗保障。全面落实患病贫困人口“先诊疗、后付费”和“两免两减半”政策,夯实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业补充保险多重保障,发挥各项医疗保障政策叠加效应,降低贫困人口就医负担。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。各级定点医疗机构设立综合服务窗口,2018年实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。(市卫计局、市人社局、市民政局、市财政局、市扶贫办、市金融办,各镇区街道)

市级财政每年从专项扶贫资金中安排一定数额资金,为未脱贫和脱贫享受政策的建档立卡贫困户和贫困人口购买扶贫特惠保险。(市扶贫办、市民政局、市财政局、市人社局、市卫计局、市金融办,各镇区街道)

完善建档立卡贫困严重精神障碍患者基础信息库和动态监测网络,建立信息共享机制,按照“分级负责、属地管理”的工作原则,对辖区建档立卡贫困严重精神障碍患者进行诊断、复核诊断及评估。加强基层医疗卫生机构精神卫生服务能力,提高服务可及性,使建档立卡贫困严重精神障碍患者得到有效救治。(市卫计局,各镇区街道)

加快提升基层医疗卫生服务能力,提高贫困群众的医疗卫生保障水平。加强乡村医生队伍建设,到2020年,按照服务人口1‰-1.5‰配备乡村医生,每所村卫生室至少有一名执业(助理)医师或具备专科以上学历乡村医生。(市卫计局,各镇区街道)

加强慢性疾病、常见疾病防控和健康教育,引导贫困群众逐步养成健康的生活方式,预防和减少疾病发生,降低因病致贫返贫风险。实施健康促进三年行动计划。(市卫计局,各镇区街道)

8.深化教育扶贫,提升农村义务教育质量。全面落实建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助政策,实现应助尽助、精准资助,确保贫困家庭学生有学上、上得起学。分类制定、认真落实义务教育控辍保学措施,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。(市教体局,各镇区街道)

2018年,完成烟台市级扶贫工作重点镇和省定、烟台市级扶贫工作重点村义务教育薄弱学校改造。加强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。(市教体局,各镇区街道)

实施定向招生、订单培养,努力为未升入普通高中的建档立卡贫困家庭初中毕业生接受中等职业教育创造条件。继续实施雨露计划,支持农村贫困家庭新成长劳动力接受中高等职业教育。实施高职院校招收建档立卡贫困家庭学生专项计划。实施全市技工院校服务脱贫攻坚工作行动计划。(市扶贫办、市教体局、市人社局分别牵头,各镇区街道)

加强教师队伍建设,强化师德教育和教学技能培训,提升教师素质能力,到2020年,完成省定和烟台市级扶贫工作重点村小学(教学点)校长、教师轮训。落实公费农科生培养计划和乡村幼儿园教师公费师范生培养计划。(市教体局,各镇区街道)

9.加快危房改造,保障贫困人口住房安全。采取宜固则固、宜建则建、宜养则养、宜租则租、宜保则保等方式,解决贫困群众基本住房安全问题。落实国家农村危房改造政策,推广简便易行的危房鉴定程序,规范对象认定程序,对新出现的危房,建立危房台账并实施精准管理,及时纳入计划实施改造,改造一户、销档一户。建立完善危房改造信息公示制度。(市住建局,各镇区街道)

10.完善保障性扶贫措施,兜住特殊贫困群体基本生活。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。对建档立卡标注未脱贫的贫困人口,符合参加居民基本养老保险条件的,由政府代缴100元的养老保险费。继续实施社会服务兜底工程,重点加强养老、社会福利、残疾人康复和托养等薄弱环节设施建设。(市民政局、市人社局、市发改局、市财政局、市卫计局、市残联,各镇区街道)

逐步提高农村低保标准,确保不低于按年度动态调整的省定扶贫标准,2018-2020年全市城乡低保标准之比不高于1.4:1。完善农村低保制度,将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。结合贫困人口动态监测调整,加大临时救助力度,及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。对建档立卡贫困人口中符合条件的老年人、重度残疾人,落实80岁以上低保老年人高龄补贴、困难失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利补贴政策。(市民政局、市残联,各镇区街道)

深入推进孝善养老扶贫,扩大覆盖面,对签署、履行孝德赡养协议的家庭,给予适度奖补;采取道德约束、法律援助、人民调解等形式,教育引导子女自觉履行赡养义务。鼓励采取政府购买服务、邻里互助、实物供给等方式,为贫困老年人、贫困残疾人提供助餐、助洁、助行、助医等日常护理照料。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡(抚)养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。(市扶贫办、市民政局、市司法局、市残联,各镇区街道)

坚持居家照料和集中供养相结合,依托农村幸福院等养老服务设施为贫困老年人、贫困残疾人提供照料服务;鼓励有条件的地方,采取上门服务等形式,提供生活照顾、精神慰藉等居家服务。按照区域优化、布局合理的原则,充分利用乡镇敬老院等现有资源,建设农村综合性社会福利服务机构,到2020年,生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。(市民政局、市残联,各镇区街道)

扎实开展残疾人精准康复服务行动,实现有康复需求的建档立卡贫困残疾人基本康复服务全覆盖。对建档立卡贫困人口中16岁以上有长期照料护理需求的重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的实行救助供养,给予其基本生活保障和日常照料;对不符合特困人员救助供养条件的,鼓励通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等措施,为其提供集中养护或日间照料、邻里照护等服务。(市残联、市民政局、市卫计局,各镇区街道)

11.开展农村人居环境整治三年行动,加强基础设施建设。把“七改”放在农村人居环境整治的首位,加快推进改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖,完善文化体育、信息网络等设施,2018年实现省定和烟台市级扶贫工作重点村道路、自来水、宽带、有线电视“村村通”,村内主要道路有照明路灯,基本实现综合性文化活动室和健身广场器材全覆盖,生活用电、农业生产电力保障达到100%。到2020年,省定和烟台市级扶贫工作重点村基础设施持续巩固提升,生产生活条件显著改善,完成无害化卫生厕所改造任务并建立完善后续管护机制,实现冬季清洁供暖,基本实现农村生活垃圾无害化处理。广泛发动群众,开展村庄院落“脏乱差”治理,创造干净整洁的生活环境。(市经信局、市教体局、市住建局、市综合行政执法局、市交运局、市水利局、市文广新局、市体发办、市供电公司分别牵头,各镇区街道)

12.培育发展村级集体经济,提升可持续发展水平。实施村级集体经济发展三年行动计划,通过盘活集体资产资源、提供社会服务、开展租赁业务、量化资产收益等,拓宽村级集体经济发展渠道,到2019年,省定和烟台市级扶贫工作重点村基本消除集体经济空壳村;到2020年,全面消除集体收入3万元以下的村。(市委组织部、市农业局,各镇区街道)

鼓励农村集体组织结合农村集体产权制度改革,盘活闲置宅基地、房前屋后闲散地、村居外围荒地、废弃坑塘等资源,进行综合整治和开发利用,增加村集体收入,为巩固脱贫成果提供长久支撑。总结推广建立土地股份合作社,统一整理土地,增加村级集体收入的做法。扶贫资金投入项目后形成的资产,所有权归村集体,及时办理扶贫资产移交手续。(市国土局、市农业局、市扶贫办,各镇区街道)

13.开展扶贫扶志行动,激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,培养贫困人口自尊自爱自强精神,激发劳动脱贫、自我脱贫的内生动力。(市扶贫办,各镇区街道)

鼓励探索建立脱贫激励机制,总结推广贫困人口脱贫典型,开展脱贫先进典型评选,引导贫困群众通过自身劳动主动脱贫,形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。改进帮扶方式,采取生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与扶贫项目实施和扶贫公益专岗工作,营造有劳才有得、多劳多得的氛围,防止政策养懒汉。(市扶贫办,各镇区街道)

大力开展移风易俗,坚持自治、法治、德治相结合,修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用,推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬,倡树乡村文明新风。开展“一村(社区)一法律顾问”工作。加强农村公益性公墓建设。(市委宣传部、市民政局、市司法局,各镇区街道)

实施“孝诚爱仁”四德工程,开展寻找“最美家庭”活动,组织评选“五好家庭”,开展好婆婆、好媳妇、好儿女等选树活动,倡导忠厚传家、孝亲敬老、克勤克俭、和睦友善的优良家风。2018年试点启动,2019年全面推开,推动社会主义核心价值观在农村落地生根。(市委宣传部、市妇联,各镇区街道)

14.广泛动员社会各方力量,巩固深化大扶贫格局。深化海阳·巫山两市扶贫协作,细化方圆街道与巫山县贫困村的结对帮扶措施,完善结对帮扶、协同推进、督导考核机制,拓展协作领域,鼓励结对双方合作建设产业扶贫基地,加快产业扶贫项目建设,扩大劳务协作规模,广泛开展人才技术交流,确保协作资金精准使用。(市发改局,方圆街道)

深入推进“百企帮百村”脱贫攻坚行动,引导民营企业力所能及地开展各项扶贫活动。(市工商联,各镇区街道)

深入开展“金晖助老——青春扶贫志愿者行动”,动员组织青年志愿服务团队、社会爱心人士开展扶贫志愿服务,每年组织400名青年志愿者结对帮扶200名贫困老人。(团市委、市扶贫办,各镇区街道)

持续开展“爱心捐助”助力脱贫攻坚行动,所募集资金50%用于脱贫攻坚。动员和引导社会组织、社会工作专业力量参与脱贫攻坚。(市财政局、市民政局、市扶贫办,各镇区街道)

鼓励搭建“爱心众筹”平台,广泛汇聚、统一调配社会扶贫物资,实现贫困人口生活需求与社会帮扶资源有效对接。建立完善过暖冬过好年长效机制,解决贫困群众生活难题。每年“10·17”扶贫日期间,开展系列扶贫公益活动,营造全社会支持参与脱贫攻坚的浓厚氛围。(市扶贫办,各镇区街道)

15.强化要素支撑,推进脱贫攻坚顺利开展。2018-2020年市财政专项扶贫资金投入不低于上年度水平。市级统筹用好上级财政专项扶贫资金,根据实际需要确定资金用途。财政专项扶贫资金安排使用兼顾扶贫工作重点村和非重点村。(市财政局、市扶贫办,各镇区街道)

用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标流转使用政策和耕地占补平衡指标调剂管理政策,收益主要用于脱贫攻坚和乡村振兴。将小于30亩与大田相连部分农村建设用地的复耕纳入增减挂钩范畴。优先支持扶贫领域基本生产生活、公共服务及配套设施项目的建设用地。(市国土局,各镇区街道)

发挥政策性、开发性金融作用,拓宽扶贫融资渠道。积极运用央行资金,保持扶贫小额信贷政策的延续性,继续开展“富民生产贷”和“央行资金产业扶贫贷”“创业扶贫担保贷款”。适当提高金融机构扶贫贷款不良贷款容忍度,完善扶贫信贷融资担保机制。(人民银行海阳支行、市金融办、农业银行海阳市分行、农业发展银行海阳市分行、市财政局,各镇区街道)

全面提升贫困地区保险保障水平,支持开发特色农业险种,加快推进农产品目标价格保险,探索收入保险、产值保险、精准防贫保险等新型险种。开展扶贫小额信贷保证保险,拓展农业保险保单融资信贷等金融功能。(市农业局、市扶贫办、市金融办、市物价局,各镇区街道)

加快培育创业致富带头人,吸引本土人才回村,带领贫困群众发展产业,到2020年,每个扶贫工作重点村培养3名以上致富带头人。吸引在外经商办企业人员、进城务工人员、大学生、退伍军人等返乡创业,带动贫困群众脱贫增收。加大科技指导人员选派力度,实现省定扶贫工作重点村全覆盖;根据市级扶贫工作重点村的产业特色和技术需求选派科技特派员,开展技术培训与服务。(市扶贫办、市科技局、市农业局、市人社局分别牵头,各镇区街道)

16.统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴,巩固提升脱贫成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合,在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面统筹安排、协同推进。乡村振兴在资金、项目、人才技术等方面的支持政策,优先向扶贫工作重点镇村倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以脱贫攻坚促进乡村振兴,以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。(市委农工办、市扶贫办,各镇区街道)

实施贫困村提升工程,巩固提升43个省定扶贫工作重点村和46个烟台市级扶贫工作重点村脱贫成果。坚持先难后易,加快推进省定和烟台市级扶贫工作重点村建设美丽乡村。支持有条件的镇区街道,按照新型集镇化发展方向,规划建设一批农村新型社区,统筹解决基础设施、公共服务、社会救助等问题,为乡村振兴拓展发展空间。(市委农工办、市扶贫办、市住建局,各镇区街道)

17.积极探索创新,建立稳定脱贫长效机制。坚持脱贫与巩固两手抓两手硬,做到脱贫一个巩固一个。探索建立统筹发展、共建共享、内外联动、市场引导、组织保障和扶贫资金持续积累发挥作用的“5+1”长效机制。脱贫攻坚期内,已脱贫享受政策人口继续给予帮扶。完善资产收益扶贫机制,明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权,推进扶贫资金资产保值增值、规范管理、长效运行,资产收益重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜,持续稳定增加脱贫人口收益。(市扶贫办、市扶贫开发领导小组成员单位,各镇区街道)

建立全市贫困农户动态监测管理机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解脱贫后生产生活情况,返贫的及时纳入帮扶。探索建立贫困人口即时帮扶机制,对因病因灾等临时性、突发性、支出型贫困人口,即时发现,即时标注,即时纳入,建立台账,按照《烟台市社会救助实施办法》,整合利用民政、教育、住建、人社、卫计、残联等部门救助政策即时帮扶。(市扶贫办、市民政局、市教体局、市住建局、市人社局、市卫计局、市妇联、市残联,各镇区街道)

鼓励基层探索建立扶贫基金,通过财政投入、社会捐赠、扶贫资产收益等渠道筹集资金,采取补助、救助、兜底保障等方式,支持贫困人口脱贫,巩固脱贫成果。(各镇区街道)

加强精准扶贫标准化建设,认真落实村级扶贫专岗等就业扶贫标准和旅游扶贫、电商扶贫、种养殖业技术扶贫等产业扶贫标准,严格执行省精准扶贫考核指标体系等关键标准。探索开展我市重点扶贫标准研制,鼓励行业部门开展特色产业领域标准研制、社会团体和企业开展精准扶贫产品和服务产品标准研制。(市市场监管局、市扶贫办、市扶贫开发领导小组成员单位,各镇区街道)

积极稳妥推进扶贫开发政策与农村低保制度融合,逐步实现对象识别、标准确定、信息共享、政策帮扶等方面的一体化统筹,建立扶贫解困新机制。(市扶贫办、市民政局,各镇区街道)

建立风险防控机制,重点防范化解产业扶贫市场风险、扶贫信贷风险、债务风险、社会风险,做好风险评估和防范处置。(市扶贫办、市扶贫开发领导小组成员单位,各镇区街道)

完善涉贫舆情处置反馈机制,实行舆情分级管理和处置,畅通12317扶贫监督举报电话等信访渠道,实施扶贫网络舆情监控,推进快查、快办、快结。(市扶贫办、市扶贫开发领导小组成员单位,各镇区街道)

积极探索实践,逐步积累经验,为2020年后扶贫开发工作提供基础。(市扶贫办,各镇区街道)

三、加强组织保障

18.强化各级政治责任。各级党委、政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,严格落实脱贫攻坚责任制,坚持市抓推进、镇村抓落实的工作机制,实行市镇村三级书记抓扶贫。市委、市政府重在抓推进,做好上下衔接,分类指导、督促落实,每年向烟台市委、市政府报告扶贫脱贫进展情况;镇村重在抓落实,做好动态调整、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、保证质量等工作,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根,对脱真贫、真脱贫负责。建立市委、市政府和市扶贫开发领导小组成员单位脱贫攻坚年度报告制度。(市扶贫办、市扶贫开发领导小组成员单位,各镇区街道)

强化党政一把手负总责的领导责任制,各级党委、政府主要负责同志要增强政治担当和责任担当,亲力亲为抓部署、搞督导、促落实。5个烟台市级扶贫工作重点镇党政正职要倾注更多精力抓扶贫脱贫。实施遍访贫困对象行动,市委书记遍访省定和市级扶贫工作重点村,市级领导同志联系扶贫工作重点村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。(市扶贫办,各镇区街道)

配强扶贫工作重点镇领导班子。市镇优秀年轻干部交流使用,注重结合脱贫攻坚任务安排岗位。脱贫攻坚期内,对扶贫工作重点镇党政正职实行重点管理,保持相对稳定,集中精力抓脱贫攻坚,对不能胜任的及时撤换,对弄虚作假的坚决问责。(市委组织部,各镇区街道)

突出发挥镇级党委、政府在脱贫攻坚中的作用,强化对省定、烟台市级扶贫工作重点村和贫困人口识别、扶持、退出的直接责任,逐村逐户制定脱贫计划,因地制宜组织实施扶贫项目,加强扶贫资金项目监管,带动村级履行责任,做到扶贫到户、责任到人、稳定脱贫。(各镇区街道)

进一步压实部门扶贫责任,市扶贫开发领导小组成员单位和相关责任单位要按照本实施意见,完善配套政策举措,制定三年行动方案,并抓好组织实施。机构改革和职能调整的,责任随着职能走。(市扶贫开发领导小组成员单位、相关部门单位)

19.强化农村基层党组织建设。深入推进抓党建促脱贫攻坚,加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设,选好配强省定和烟台市级扶贫工作重点村党组织班子特别是村党组织书记,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。防止封建家族势力、地方黑恶势力、邪教组织、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。大力整顿软弱涣散村党组织,以乡镇为单位组织摸排,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。实施村后备干部递进培养计划,优先发展省定和烟台市级扶贫工作重点村优秀分子入党,到2020年,扶贫工作重点村45岁以下的党员致富能手不少于3人。强化乡镇党委自身建设,切实担负起抓村级组织建设直接责任。把抓党建促脱贫攻坚情况作为市镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不够重视贫困村党组织建设、措施不力的地方,上级党组织要及时约谈相关责任人,后果严重的要问责追责。(市委组织部、市委统战部、市委政法委、市委610办公室,市民族宗教局、市民政局,各镇区街道)

坚持党建带群建,加强农村群团组织建设和改革,发挥其密切联系基层群众的桥梁纽带作用,推动贫困人口精准脱贫。(市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市残联,各镇区街道)

加强驻村帮扶力量,强化扶贫工作重点村第一书记和驻村工作队派驻管理。做好从市机关选派优秀干部到部分省定和烟台市级扶贫工作重点村、工作基础薄弱村担任党支部书记的管理服务工作。(市委组织部、市扶贫办、市升级办,各镇区街道)

20.健全完善考核监督评估机制。市扶贫开发领导小组做好对乡镇党委政府及本级扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作成效考核。加强对乡镇党委书记的工作考核,注重发挥考核的正向激励作用。完善对市扶贫开发领导小组成员单位的考核评估方式,扭住“两不愁三保障”核心标准,聚焦脱贫质量和群众满意度,对全市脱贫攻坚工作进行精准监测、评估验收。2018年重点考核基本完成脱贫攻坚任务情况,2019年重点考核省定扶贫工作重点村退出和建档立卡贫困人口稳定脱贫情况,2020年对“十三五”扶贫开发工作成效进行全面考核,并结合乡村振兴战略和美丽乡村建设,对烟台市级扶贫工作重点村进行评估。突出对乡镇党委、政府的考核,重点考核评估动态管理、项目实施、资金运行等工作落实情况和脱贫实效;烟台市对5个扶贫工作重点镇实行督查排名,脱贫攻坚成效好的,给予通报表扬,优先考虑提拔重用;一次督查排名后10位,且存在市扶贫开发领导小组对乡镇党委政府考核规定约束事项的,一年内党政主要负责人不得提拔重用,并取消当年评先树优资格;连续两次督查排名后10位,且存在约束事项的,乡镇党政主要负责人脱贫攻坚期内不得提拔重用,并取消评先树优资格。(市扶贫办、市委组织部,各镇区街道)

坚持问题导向,改进第三方评估方式,增加暗访比重。完善扶贫工作监督机制,重点督查脱贫质量和脱贫稳定性。强化考核结果运用,严格兑现奖惩,对好的给予表扬奖励,对差的约谈整改,对违纪违规的严肃问责。改进约谈方式,开展常态化约谈,随时发现问题随时约谈。(市扶贫办,各镇区街道)

21.加强扶贫领域作风建设。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,扎实开展作风建设年活动,坚持不懈纠“四风”转作风,以作风攻坚战保障打赢打好精准脱贫攻坚战。(市扶贫办,各镇区街道)

统筹推进市委扶贫领域巡察突出问题专项治理、扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃认真、全面彻底抓好省、烟台市扶贫开发工作成效考核评估反馈问题整改落实和巩固提升。坚决反对形式主义、官僚主义,严肃问责数字脱贫、虚假脱贫。(市纪委监委机关、市扶贫办,各镇区街道)

完善扶贫领域监督联动机制,强化纪检监察、审计、扶贫问题线索沟通共享。把每年第一季度作为“问题整改落实季”、第二季度作为“问题整改巩固提升季”,对发现的问题逐级逐部门建立台账、整改销号、巩固提升。(市纪委监委机关、市扶贫办、市审计局分别牵头,各镇区街道)

22.提升攻坚素质能力。分级分类推进扶贫干部教育培训,2019年年底前实现培训教育全员覆盖,帮助扶贫干部增强“四个意识”、提高工作能力、培育优良作风。市委党政分管负责同志、市扶贫办主要负责同志要认真参加省、烟台市级调训。市里重点抓好乡镇党政领导班子成员、领导小组成员单位分管负责同志、第一书记、基层一线扶贫干部、扶贫工作重点村党支部书记、创业致富带头人培训。(市委组织部、市扶贫办,各镇区街道)

加强扶贫力量建设,脱贫攻坚期内,各级扶贫机构不撤、编制到位、人员配强、力量不减,保持稳定。(市编办、市委组织部,各镇区街道)

23.建立正向激励机制。落实习近平总书记对基层扶贫干部格外关爱、特别照顾和让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳的要求,坚持严管与厚爱相结合,激励与约束并重,落实容错纠错、尽职免责制度,激励基层扶贫干部忠诚担当、人在心在、履职尽职、敢于作为。坚持在脱贫攻坚一线考察干部,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,对如期完成任务且表现突出的扶贫工作重点乡镇党政正职应适当予以重用,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、挂职干部、基层干部注重提拔使用。(市委组织部,各镇区街道)

严格落实上级政策,对奋战在脱贫一线的市镇干部落实津补贴等政策,改善工作条件。(市人社局、市财政局,各镇区街道)

对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。(市委组织部、市人社局、市民政局分别牵头,各镇区街道)

落实国家扶贫荣誉制度。每年以市扶贫开发领导小组名义通报表扬一批脱贫攻坚先进集体和先进个人。2019年以市委市政府名义表扬一批在脱贫攻坚战线做出突出贡献的集体和个人。2021年上半年,全面总结五年来脱贫攻坚工作成就,根据上级有关部署,对在脱贫攻坚中做出突出贡献的集体和个人给予褒奖。(市人社局、市扶贫办,各镇区街道)

24.营造良好社会氛围。深入学习宣传习近平扶贫思想,大力宣传党中央、省委省政府和烟台市委市政府关于精准扶贫精准脱贫的决策部署,宣传全市脱贫攻坚取得的重大成就,总结推广扶贫先进典型和经验做法,形成全市脱贫攻坚实践成果、理论成果、制度成果。(市扶贫办、市委宣传部,各镇区街道)

总结和提炼新时代脱贫攻坚精神,为全面开创新时代现代化建设新局面提供强大精神动力。做好改革开放40周年扶贫成就宣传工作。开展扶贫主题优秀文艺作品创作和征集活动,讲好脱贫攻坚海阳故事,唱响主旋律,凝聚正能量。2018年,组织开展“最美扶贫人”评选活动,及时总结推广一批接地气、聚人气、鼓士气的先进典型,烘托脱贫攻坚浓厚氛围。(市扶贫办、市委宣传部、市文广新局,各镇区街道)

25.建立脱贫攻坚档案。征集“我眼中的脱贫攻坚”影像档案,记录海阳脱贫攻坚历史,形成脱贫攻坚档案。(市扶贫办,各镇区街道)

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