索引号: 113706870043239156/2018-05807 成文日期: 2018-12-06
发布机构: 海阳市安监局  组配分类: 专项规划

海阳市“十三五”安全生产规划

日期:2018-12-06 阅读量:

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各镇区街道政府(管委、办事处),市政府各部门,有关单位:

《海阳市“十三五”安全生产规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                               海阳市人民政府办公室

                                                                  2017年6月12日

    海阳市“十三五”安全生产规划

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,坚持安全发展和人民利益至上,以全面推进依法治安为主题,以健全完善“三二一”工作机制为主线,适应经济发展新常态和安全生产新要求,用探索创新精神推进安全生产领域改革,用法治思维和法治方式解决深层次矛盾、问题,用最新理念和成功经验深化安全生产监督管理,构建完善安全生产监管、事故防范、企业主体责任、社会支撑和应急救援五大体系,建立起与我市经济社会发展水平相适应的安全生产监督管理长效机制,实现安全生产与经济社会同步协调发展。

(二)规划目标。到2020年,我市安全生产事故风险防控水平和全民安全素质全面提升,重点行业领域安全生产状况明显改善,安全生产监管执法、技术支撑和事故应急救援能力显著增强,事故总量进一步下降,重特大事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展。和2016年相比,生产安全事故起数下降10%,死亡人数下降10%;亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%;道路交通万车死亡率下降7%;煤矿百万吨死亡率力争控制在0.1以下;特种设备万台死亡率下降10%。

二、主要任务

(一)健全权责明晰、精干高效的安全生产监管体系

1.推进安全生产法制体制机制建设。深入贯彻落实《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等安全生产法律法规,贯彻《山东省安全生产条例》等法规和规范性文件,完善各项制度措施,全面推进依法治安。按照深化行政体制改革的要求,推进安全生产监管体制和工作机制建设。依法建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。进一步健全我市安全生产“三二一”机制。理顺综合监管与专业监管关系,完善党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动、协调机制。按照强化监管与便民服务相结合原则,优化安全生产行政许可事项办理工作流程,简化办事环节,接受社会监督。对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项,依法严格管理。对取消、下放、移交的行政许可事项,加强事中事后安全监管。创新安全监管工作方式,实现管理手段由行政手段为主向经济和法律手段为主转变,探索运用市场机制加强安全监管,积极推动社会商业保险机构参与安全生产管理。

2.深化安全生产责任体系落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,按照《海阳市安全生产行政责任制规定》,全面落实各级党委政府的领导责任和属地监管责任、部门的行业监管责任、企业的安全生产主体责任。健全完善所有领域的生产经营安全生产责任体系。建立健全安全生产监管责任台账和问题隐患台账,从根本上解决安全监管责任不清、问题隐患整治不彻底等问题,杜绝责任“空档”和监管“盲区”,实现监管工作实名化、网格化和隐患整治常态化、长效化。深入开展“安全生产责任落实月”活动,逐级签订安全生产目标责任书,明确工作责任和目标任务。建立失职渎职责任追究机制,落实《海阳市安全生产工作问责制度》,建立事前追究机制,实行“黄牌警告”、“一票否决”等问责措施,对工作责任不落实、防范监管不到位、重大隐患不整改的,依法依规严肃问责,切实发挥警示警醒作用;对发生事故的,一律按照“四不放过”原则,依法依规开展事故调查,严厉进行责任追究,用事故教训推动安全生产各项工作。加强安全生产责任目标考核,加大安全生产在科学发展、社会综合治理、精神文明建设中的考核权重,严格落实安全生产“一票否决”制度。

3.加强安全生产执法监察。建立多部门联手、多领域运行、跨区域协调的安全生产联合执法监察机制,形成综合监管和行业监管合力,建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,提高执法效率,树立安全生产执法监察的权威和影响力。严格执行《安全生产行政执法程序规定》和《安全生产监督检查办法》,规范安全生产行政执法和监督检查行为。完善科学执法制度,科学制定年度执法计划,明确重点检查对象、检查内容和监察措施。改进执法方式,完善安全生产分级管理制度,建立“双随机”抽查机制。完善执法手段,探索利用信息网络技术实现在线即时监督检测,运用移动执法、电子案卷等非现场执法手段,提高执法效能。建立现场执法全过程记录制度,完善便携式移动执法终端配备标准、使用规范和执法视频归档管理制度。加强基层执法调研,探索实行派驻执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范基层执法工作。加强执法监督,建立行政执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,依法规范执法程序和自由裁量权。健全内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度。建立执法案件公开裁定制度。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,保证执法严明、有错必纠。健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,建立通报、移送、受理、立案、办案等制度,建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制,严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。

4.推进安全生产监管执法机构建设。将安全生产监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。健全完善安全生产监管执法机构,强化基层监管执法力量。按照国家、省和烟台市执法装备配备标准要求,配齐执法装备和执法人员个体防护用品,统一执法标志标识和制式服装,改善执法工作条件。执法人员全部配齐便携式移动执法终端。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,加强执法人员的思想建设、作风建设和业务建设,推进执法队伍标准化、规范化。定期参加上级业务部门组织的执法文书评审、执法技能竞赛等活动,提高执法检查的职业化和专业化水平。加强执法队伍党风廉政建设,强化纪律约束,坚决查处腐败问题和失职渎职行为,宣传推广基层监管执法的先进典型,树立安全生产监管执法队伍的良好社会形象。

(二)构建预防为主、综合治理的事故防范体系

1.建立完善安全生产风险分级管控、隐患排查治理和信息化监督管理体系

加快推行风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制,把握安全生产主动权,实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业建立完善重大安全风险联防联控机制。构建重大危险源信息管理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。建立安全生产风险分级管控体系。分行业编制风险源辨识方法和分级、分类标准,明确企业危险源分级管控及应急处置措施,完善相关法规制度,建立风险分级管控检查督导、考核和处罚工作机制,实现企业安全生产管理精细化和安全生产风险的有效管控。建立安全生产隐患排查治理体系。制定各行业重大隐患判定标准,明确各级政府及有关部门的隐患排查治理监管责任、企业的隐患排查治理主体责任。探索建立安监部门与企业联网的隐患排查治理信息系统,实行企业自查自报自改与政府部门监督检查并网衔接,并建立健全线下配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。实行重大隐患挂牌督办制度,落实重大安全生产事故隐患挂牌督办,建立完善重大隐患公告和隐患整改跟踪督办制度。建立安全生产信息化监督管理体系。按照上级统一部署,建立海阳市安全生产综合信息平台,实现安全生产风险分级管控、隐患排查治理、安全生产监管执法、应急救援等信息共建共享和大数据分析利用,推动全市安全生产监管工作信息化、智能化。

2.深化重点领域安全综合治理

非煤矿山。按照《烟台市非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平实施方案》及配套的《烟台市非煤矿山采空区治理方案》和《烟台市尾矿库治理方案》,大力推动全市非煤矿山转型升级。对非煤矿山企业开展再排查、再摸底,全面开展“打非治违”工作,从速消除一批安全隐患,做到不留盲区、不漏一企。提高非煤矿山建设项目安全准入门槛,严格审查新上项目的条件和手续,“十三五”期间原则上不再新批地下开采非煤矿山项目。对全市非煤矿山企业进行安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益等四个方面的综合评级,通过评级,对非煤矿山发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批。所有地下开采矿山按照《山东省金属非金属地下矿山安全生产技术与管理规范》整改提升,凡达不到标准要求的,一律不得生产。加快建立健全非煤矿山风险分级管控体系、隐患排查治理体系、行政执法体系和综合信息平台,实现“双重”防控和烟台市、海阳市、矿山企业“三个体系”信息互联互通,提高监管效率和防控常态化、规范化、智能化水平。强化矿山设备设施安全管理,着力抓好矿山企业特别是地下开采矿山通风防火、提升运输、防治水、采空区“四个关键环节”的安全生产。露天开采矿山全部实现车辆运输道路上顶、机械铲装和机械二次破碎。

危险化学品。严格落实《山东省危险化学品安全生产管理办法》以及配套政策和规范性文件,进一步加强危险化学品安全监管。严格把好化工项目准入关,提高危险化学品项目准入门槛,从源头控制新增高风险化工和危险化学品项目。推动化工产业转型升级,实施化工企业“三评级一评价”,充分利用安全、环保、节能倒闭机制,发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批化工生产企业,提高安全生产保障能力。持续抓好“两重点一重大”企业的安全监管,对易燃易爆危化品仓库、油气罐区、危险化学品输送管道等重点部位,检维修和动火、受限空间等特殊作业以及化工装置试生产、开停车等关键环节,实施重点监控。继续推动化工企业加大安全技术改造力度,全面完成“两重点一重大”生产储存装置设施的自动化控制改造;强化危化品建设项目安全设施设计管理,消除设计缺陷,提高装置的本质安全水平。加强化工过程安全管理,指导企业采用先进工艺危害分析方法,开展过程风险评估,加强风险管控。

工贸行业。以风险分级管控和隐患排查治理为主线,突出治理重点环节和部位:冶金行业以冶炼高炉平台炉身炉顶、转炉吹炼和浇铸、有限空间作业、煤气氧气、高温熔融液体和高温物体公路运输等为重点;有色行业以粉尘爆炸、高温熔融液体和高温物体公路运输等为重点;建材行业以高温窑炉、煤气的生产和使用、水泥储存的清仓作业、煤粉制备等场所和生产环节为重点;机械行业以粉尘爆炸、防止物体打击和机械伤害为重点;轻工行业以防止液氨等有毒有害气体泄漏、中毒和火灾、粉尘爆炸等为重点;纺织行业以输配电设施、原棉库、危险品库和老旧厂房、特种设备等为重点;烟草、商贸行业以仓储消防安全、车辆交通安全、特种设备、外来施工队、特种作业人员等为重点;突出液氨使用、煤气使用及易发生粉尘爆炸事故企业的安全管理、企业交叉作业安全管理、有限空间作业安全管理、企业外包工程安全管理,严格查处和纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象,坚决禁止超能力、超强度、超定员生产行为。开展自动报警与安全联锁专项改造,重点在煤气危险区域安装固定探头,实现连续监控检测,提高自动报警能力;推广使用安全联锁技术,提高自动化程度。

烟花爆竹。认真落实烟花爆竹经营单位贯彻执行安全生产法律法规,严格审查烟花爆竹经营单位安全生产条件,按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则进行布点审批。严禁以“下店上宅”、“前店后宅”的形式,在与居民居住场所在同一建筑物内设置零售点;严禁居民区内设置烟花爆竹零售网点。在市政府的统一领导下,积极开展打击烟花爆竹非法生产经营活动,认真落实市、镇区街道、村三级“打非”责任制,积极发动群众举报,严厉打击非法生产经营储存烟花爆竹行为,对有非法制贩行为的重点村、重点户、重点人加大监管力度,确保烟花爆竹经营秩序合法安全。加大对烟花爆竹零售点的日常监管,明确实名监管,做到日常检查全覆盖,确保烟花爆竹经营点的内外安全距离和安全设施符合许可要求,严格落实烟花爆竹经营各项管理规定,对违反烟花爆竹法律法规的,按照规定进行严格处罚。

道路交通。深化道路交通“平安行·你我他”行动,推进道路交通安全综合治理。推进公路交通监控系统、交通指挥集成平台和交警执法站建设,在高速公路、国省道和重点县乡道路建成比较完备的智能交通安全系统。建立完善重在治本的长效机制,健全道路交通安全“三级机构、四级网络”,加大镇区街道交通管理服务站、村(居)交通管理服务室建设,配齐交通安全管理员和协管员,落实工作经费保障。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。加强农村地区道路交通安全管理,推进农村道路交通安全基础设施建设。建设城市智慧交通管理系统共享平台,建立城市交通管理基础数据库,开展交通管理海量数据挖掘与研判。大力推进重点车辆、严重违法驾驶人管理、驾驶人培训质量监督和驾驶人常态化教育等源头管理。健全道路交通事故信息发布机制,推动落实社会单位道路交通安全责任追究工作。构建道路交通事故深度调查工作机制,对较大及以上道路交通事故开展联合调查和责任倒查,对负有事故责任的部门、单位和人员进行严肃处理,强力推动责任落实。

消防。全面推行消防安全网格化管理和重点单位户籍化管理,健全火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理机制,推广应用智慧消防安全服务云平台,强化消防安全责任落实。加大应对特殊灾害事故处置的举高、专勤等特种消防车辆及大功率灭火和抢险救援车等高精尖消防装备的配备;加强以推土机、挖掘机、装载机为主,以多功能滑移、运输拖车等为辅的工程机械装备体系建设。按标准配齐灭火抢险救援装备、消防员新型基本防护和特种防护装备;推进装备评估结果应用和战勤保障体系建设。完成缺建消防站建设和危旧消防站改造,2017年市政消火栓建有率达到100%。加强高层建筑、地下工程、轨道交通、石油化工等特殊火灾扑救研究和演练。发展多种形式消防队伍,全面完成镇区街道防队伍建设达标任务。加强消防职业技能鉴定工作,完善注册消防工程师制度。加快培育和规范发展消防设施维修保养检测、消防安全评估等技术服务机构。

建筑施工。推进安全生产标准化、信息化、规范化建设,落实安全生产标准化考评制度。突出监管重点,持续开展建筑施工安全专项治理,强化建筑业企业三类人员和特种作业人员安全培训、考核。在安全检查、隐患排查整治、事故查处等各个环节,实行严格的责任追究制度,强化安全生产目标责任考核。完善建筑施工安全监督制度和安全监管绩效考核机制。探索以政府购买服务方式,强化安全监督机构辅助力量。鼓励建设单位聘用专业化社会机构提供安全风险管理咨询服务。

海上运输。严格落实船舶恶劣气象禁限航规定,杜绝船舶超抗风等级冒险航行。淘汰老旧船舶,推进船舶运力升级换代,引导、推动中小型船舶“安全智能、经济舒适、绿色环保”发展。严格市场准入,推动客运公司实行集约化经营。纠正渔船违规航行行为,减少商渔船会遇局面和碰撞隐患。严格建设项目安全条件审查,改善港口危险货物安全条件,强化港口危险货物作业现场管理。

海洋渔业。加强渔船管理组织化体系建设,建立依托渔港、合作社、协会、公司等管理渔船体制机制。开展“标准化渔港”建设,加大渔港消防、航标建设和维护力度,提高渔港综合服务保障能力。加强渔船通讯、救生设施等安全设施和装备建设,提高渔业防灾减灾能力。推进渔船标准化更新改造,实现“渔船大型化、渔具规范化、设备现代化、生产安全化、作业节能化”转变。加强渔船、渔港监控系统、渔船电子标识、渔业通讯、应急救助等渔业安全信息化建设,提升渔港渔船安全监管和突发事件应急处置能力。完善渔业安全管理联动机制,加强部门间合作。加强渔业船员培训和管理,强化渔业船员职业技能培训,提高培训质量和水平。

民用爆炸物品。不断优化产品结构,重点发展以现场混装炸药、乳化炸药、导爆管雷管等安全、高效产品品种,促进可靠性高、安全性好、节能环保新产品的研发和应用,实现产品的升级换代。继续推进重组整合,支持企业借助资本市场平台开展并购重组,鼓励以产业链为纽带的上下游企业资源整合和延伸,推进一体化进程,使优势资源向龙头和骨干企业集中,进一步提高产业集中度,优化产业布局。推广应用先进生产方式,鼓励企业采用自动化、信息化技术改造传统的生产方式和管理模式,加快现有生产工艺、装备和产品的升级换代。大力推广经过实践验证的新技术、新工艺、新设备和新材料;发展并应用安全生产预警、监控、检测和防护等技术手段,实现对民爆企业危险作业场所的有效监控和风险防范。

农业机械。转变农机安全监管方式,落实监管执法责任制,严格依法实施农机牌证许可和执法检查,提高依法监管水平。认真落实财政部、国家发改委免征农机监理收费政策,做好监理经费保障。深化“平安农机”创建,建立农机安全隐患排查治理和风险防控双重机制,加强部门联合执法和信息互通,推行农机监理服务进社区,健全基层特别是乡村两级农机安全监管网络,构建农机安全监管长效机制。加强农机安全监理装备建设,配备必要的安全检验、执法车辆、事故勘查、培训考试等装备设备,改善农机安全监管手段。广泛开展农机安全宣传教育,普及农机安全法规和安全操作知识,提高农机驾驶操作人员安全意识。

特种设备。进一步厘清特种设备安全监管职责,督促特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构认真落实法律法规规定的各项义务、责任和要求。依法落实市场监管部门特种设备安全综合监管责任,推动行业管理部门依法落实管理责任。重视系统性风险和隐患的排查治理,构建以特种设备生产、经营、使用单位为主体的隐患排查治理机制,提高隐患治理实效。加强特种设备检验检测机构的监督管理,不断强化特种设备检验检测的技术支撑作用。

3.深化职业病危害防范

推进职业卫生监管体制建设。加强职业卫生监管机构和队伍建设,推进职业卫生监管体制机制创新。加强部门间的协调配合,建立各级职业病防治协调推进机制,形成职业卫生监管合力。落实政府相关部门职业卫生监管责任,建立管行业、管业务、管生产经营必须管职业卫生的责任体系。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。强化用人单位职业病危害防治能力建设,建立用人单位自主开展职业病危害防治活动的职业卫生工作机制。建立重点行业领域用人单位职业卫生管理人员培训与考核制度。设立小微型用人单位职业病危害防治的公益性指导与援助平台。建立职业卫生监管信息体系。围绕职业卫生专项调查、职业病危害项目申报、建设项目职业卫生“三同时”报告、职业卫生技术服务机构监管等,构建职业卫生信息监测体系。建立基于职业病危害治理信息监测与监督执法的职业卫生信息统计制度。完善职业病危害治理技术支撑体系。支持多种形式技术服务机构发展,推进职业卫生技术服务机构能力和诚信体系建设。建立职业卫生技术服务机构为小微型用人单位提供技术援助的制度。强化职业病报告制度,开展用人单位职业病健康促进工作,预防和控制工伤事故及职业病发生。鼓励有条件的大型企业建立职业卫生检测服务、诊断检查机构。加强职业卫生专家队伍的建设与管理。

(三)打造自我完善、持续改进的企业主体责任体系

1.全面落实企业安全生产主体责任。督促企业严格履行安全生产法定义务,全面落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》,建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员、安全总监和注册安全工程师,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。建立企业安全生产责任清单公示制度,分行业制定加强企业全员安全生产责任制的工作意见,构建起企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任链。督促企业加强班组管理、岗位管理和现场管理,完善细化企业安全生产岗位责任制。推动大中型企业设立专职安全总监,中小企业探索与安全生产技术服务机构签订长期安保服务协议。推动企业招聘真正懂技术、懂安全的专业技术人员参与管理,补齐短板,增强事故防范能力。督促企业认真履行职业病防治主体责任,全面落实职业病危害申报、警示告知、日常监测和定期检测、职业卫生宣传培训、建设项目职业卫生“三同时”、职业健康监护等制度。

2.建立企业风险管控和隐患排查治理新机制。推动各类企业按照《非煤矿山、工贸、化工等行业(领域)风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施指南(试用版)》,定期开展风险评估和危害辨识,全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点,对排查出来的风险点进行分级,确定风险类别和风险等级。针对风险类别和等级,逐一明确各风险点管控层级,落实具体的责任单位、责任人和管控措施,形成“一企一册”。建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。在风险评估的基础上,编制应急预案,与属地政府及有关部门的应急预案相衔接。构建以企业为主体的隐患排查治理体系,针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单,明确排查范围和要求,建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制,做到整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”,实现企业隐患自查自改自报常态化。建立重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。积极运用数字化、信息化等先进手段,提高隐患排查治理效能和质量。

3.大力推动安全标准化建设提质扩面。深入推进企业安全生产标准化建设,实现标准化创建工作由量向质的转变,通过标准化建设,实现企业安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化,实现岗位达标、专业达标和企业达标,推动各行业领域企业的安全生产水平明显提高。在高危行业和工商贸规模以上企业践行标准化发展方略,所有企业实现标准化有效运行,发挥一级标准化企业示范引领作用,扩大二级标准化企业数量,巩固提升三级标准化企业水平,同时全面推进小微企业标准化建设。进一步拓展标准化创建范围,重点将工作范围向卫生、粮食、旅游、教育等行业延伸。

4.探索建立企业安全信用体系。建立企业安全生产诚信约束机制,将安全生产不良记录“黑名单”制度建设列入社会信用体系建设的重要内容,建立健全生产经营单位安全生产信用记录,并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。落实《海阳市实施<生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定>办法》,对存在发生较大及以上生产安全责任事故或连续发生一般生产安全责任事故、事故瞒报、谎报、不按时整改事故隐患、以欺骗手段取得安全生产行政许可和专业技术服务机构出具虚假证明、报告等行为的生产经营单位纳入“黑名单”管理,作为重点监管监察对象,加大执法检查频次,直至其整改达到要求。探索建立联合惩戒机制,对纳入“黑名单”管理的生产经营单位,在市场准入、项目立项、行政审批、资质认定、享受财政补贴和政策性资金、投融资、招标投标、进出口、出入境、授予荣誉等方面,依法依规严格限制或禁入,并作为金融机构开展业务服务的重要参考依据。

5.积极倡导企业安全文化建设。以创建国家、省、烟台市安全文化示范企业为抓手,向广大企业积极灌输安全文化建设理念,推广安全文化建设方法和途径,引导企业认识和重视安全文化建设,用文化来提升企业安全管理水平,努力实现本质安全。在重点行业领域选择行业影响力强、安全生产基层基础工作扎实、安全文化建设有特色、示范效应明显的企业,进行重点指导和培育,引导企业积极争创烟台市级、省级、国家级安全文化示范企业。在全市逐步树立起覆盖县乡村各级和各行业领域不同规模、不同特点的安全文化示范企业,带领各行业企业全面提升安全文化建设水平。

(四)建设支持有力、健康有序的社会支撑体系

1.充分发挥科技支撑和引领作用。大力提倡安全科技进步,坚持科技兴安,积极推动安全科技项目的推荐、立项、推广、应用,发挥科技进步对安全生产的促进和保障作用。建立企业、政府、社会多元投入机制,加大安全科技创新力度。深入推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,大力提高企业安全生产科技保障能力。鼓励非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业大力实施安全技术改造,积极采用可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,对危险工艺、设备采用自动控制技术,推行矿山企业矿井主泵房远程控制、主提升机自动控制及采、掘、装、运机械化等先进技术,减少一线作业人员数量,提升本质安全水平。

2.加快培养安全生产专业人才。完善安全生产人才培养机制,鼓励企业与学校合作,采取定向培养、委托培养、联合办学、短期专题培训等多种形式,培养既懂专业技术又懂安全的复合型人才以及安全意识强、具备一定安全生产知识和能力的高素质劳动者。指导并支持有条件的企业、安全技术科研机构建设安全培训基地,承担职工培训和继续教育,接受学生开展实习实训活动。

3.积极构建安全生产技术服务体系。完善安全生产专家库,加强安全生产专家统一管理,发挥专家特长,大力推进安全生产专家队伍建设。整合科研院所、大型企业等技术力量,扶持培育安全生产技术服务中介机构,开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务,加强对中介机构的日常监管。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。建立安全生产、职业健康技术服务机构公示制度和诚信体系,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

4.广泛开展安全生产宣传教育。充分利用各种媒体传播和普及安全生产知识,动员各方面力量共同做好安全生产工作。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,在党校开展安全生产专题培训,使各级领导干部熟悉安全生产法律法规标准,善于用法治思维和法治方式推动安全生产工作。加强企业全员安全培训,强化主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核;全面落实特种作业人员持证上岗和职工先培训后上岗制度,确保从业人员熟练掌握岗位安全生产知识和技能,减少“三违”现象发生。鼓励、推动大型企业和具备安全培训条件的机构与中小企业签订培训服务协议。推动开发建设安全培训网络学习平台,建立优秀视频课程资源库。推进安全生产培训和考试体系建设,充分发挥国有大中型企业、职业院校的优势,积极争取政府财政投入或社会资金投资,分专业工种建设实训场地完备、教学设施齐全、教学手段先进的安全生产培训和考试基地。把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。把安全素质教育纳入职业培训和农民工技能培训内容,将取得安全资格证书纳入职业技能培训资金直补范畴。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。加强安全生产国际交流合作,学习借鉴国外安全生产与职业健康先进经验。推进安全文化建设,加强警示教育,加大安全生产公益宣传力度,强化全民安全意识和法治意识。着力抓好“安全生产月”活动、“安康杯”竞赛等多种形式的安全生产宣传教育活动,形成全社会关心支持安全生产的浓厚氛围和舆论环境。

(五)建成覆盖广泛、反应快速的应急救援体系

1.加强应急管理机构和应急队伍建设。重点加强基层应急管理机构建设,督促乡镇政府及大型企业、高危企业设置或明确应急管理领导机构和办事机构,明确专兼职人员开展应急管理工作,提高应急管理能力和救援决策水平。加强企业兼职应急队伍建设,与建立乡镇应急队伍和应急志愿者队伍相结合,形成以专职应急队伍为主体,企业兼职和乡镇应急队伍为辅助,布局合理、功能完善、保障有力的应急救援体系。强化对应急工作人员的培训,确保应急人员参训率100%,探索推行专兼职应急队伍技能竞赛机制。出台《关于建立健全较大及以上生产安全事故应急处置联动机制的意见》,加强市委市政府各相关职能部门、企业和专兼职应急队伍的应急协作,形成应急救援联动机制。制定完善安全生产应急管理相关规章制度,对应急救援队伍参与社会救援的经费支出予以相应补偿,鼓励和支持应急救援队伍参与社会救援。

2.加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系,继续完善政府预案、部门预案、企业预案相衔接,综合预案、专项预案、现场处置方案相结合的三位一体应急预案体系;按时修订完善政府、部门和企业预案,确保到期修订率100%。定期开展应急实战演练,不断提高政府部门和企业协同应对突发安全生产事故的能力,政府每年开展多部门联合的综合性应急演练一次,有关职能部门每年开展应急救援演练不少于一次。生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。强化应急平台基础建设,完善应急平台监测预警、指挥协调、资源管理、预案管理、数字化演练等功能应用。

3.提高事故应急处置能力。强化应急值守,加强舆情监控,及时准确发布事故信息,正确把握舆论导向。提高事故单位先行处置能力,努力掌握现场应急处置的主动权。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。加强事故现场指挥协调,落实通告、警戒、疏散等必要的应急措施,防止事故扩大和引发次生灾害。加强事故单位与政府应急救援的联动,统筹好各类应急救援力量的协调运用。全面推行企业应急处置卡管理,解决应急预案针对性、可操作性不强的问题,提升整体应急处置水平。

4.强化应急支撑保障。建立重大生产安全事故应急救援技术支持系统,由相关行业和领域专家组成事故抢险技术指导组,辅助领导科学决策和指挥。建立在通讯、交通、信息等方面与重大危险源分布相配套的事故应急救援快速反应系统。加强应急救援专业装备配备,建立应急物资储备库,完善应急装备及物资台帐,健全应急物资的维护、补充、更新、调运机制,加强应急物资和紧急运输能力储备,提高物资保障能力。制定应急物资装备征用补偿政策,明确应急物资装备征用补偿和损害赔偿的程序、方式和标准,探索制定保险支持应急救援事业的办法措施。

三、重点工程

(一)安全生产监管信息化建设工程。按照上级统一部署,统筹指导全市安全生产监管信息化建设,利用云计算技术规划建设集安监业务、企业安全生产、应急救援、安全技术支持等信息于一体的安全生产监管云数据中心,强化信息资源的收集、整理、共享和分析利用,建设通用的、开放性的安全生产综合监管信息平台,推进安全生产监管政务、风险分级管控、隐患排查、执法监察、举报投诉、应急救援、事故调度统计分析等的信息化。

(二)重大危险源监控中心建设工程。按照烟台市有关部署,建设市重大危险源监控中心,吸纳一批专业技术人才,发挥其技术支撑作用。对全市重大危险源进行全面排查和评估分级,建立重大危险源在线监控及预警网络体系,实现全市重大危险源监管信息系统互联互通。建立政府级重大危险源安全监控平台,建设企业统一模拟监测数据的监测预警平台。企业各类安全参数、预警数据及视频画面等同步传输到政府监控预警平台,由政府监控预警平台结合企业周边环境、人口分布和气象等数据进行分析管理,实现政府对重大危险源的远程动态实时监控、预警信息发布、事故防控和应急指挥等功能。

(三)安全生产分级管控和隐患排查治理标准推广工程。选择一批安全生产风险管控、隐患排查治理、安全监管信息化建设等工作开展好的企业作为行业标杆企业,系统总结其经验做法,进行论证、评估、完善和提升,形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险管控和隐患排查治理标准,在各行业全面推广。有关部门按照职责分工在分管行业领域中组织企业开展对标达标活动,在全市逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。

(四)化工园区安全生产一体化管理工程。制定和落实化工行业安全发展规划,科学规划,严格安全准入条件。加快推进危险化学品生产储存企业搬迁入园和不具备安全生产条件的小化工企业的关闭工作。加强化工园区安全生产一体化管理,推动化工园区建立安全生产管理机构,建立健全“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的安全管理工作机制,开展园区整体性安全风险评估,构建园区一体化管理信息平台,提高园区安全风险管控、隐患排查治理和应急处置能力。

(五)非煤矿山采空区和尾矿库治理工程。对全市非煤矿山采空区基本情况调查摸底,掌握矿区范围内及周边老空区地质构造、含水层、积水等情况,开展预防、治理和监测工程,完成具有较大安全隐患的生产非煤矿山采空区治理任务,建立非煤矿山采空区安全隐患防治长效监管机制;通过采取工程措施,彻底消除突发性采空区坍塌等安全隐患和险情,做好非煤矿山采空区监测工作;采用崩落法、空场法开采的地下金属矿山,全部改造为充填法或进行嗣后充填,不再产生新的采空区;非金属地下矿山具备采空区崩落条件的,严格顺序崩落,崩落一段生产一段,严禁形成大面积采空区。完成“头顶库”治理任务,全面消灭病库,关闭不具备安全生产条件的尾矿库,依法取缔各类非法尾矿库;四等傍山型、山谷型及三等以上尾矿库全部建立在线监测系统并有效运行;健全和完善尾矿库安全监督管理体制,消除尾矿库重大安全隐患;促进企业建立和完善尾矿库安全管理制度,加强现场管理和推广一次性筑坝、干式排尾、尾砂充填、尾矿综合利用等先进适用技术。

(六)企业安全生产管理帮扶工程。推行“政府推动实施,企业购买服务,专家、机构查找隐患,监管部门监督落实”的安全监管新模式,通过政府协调,企业与安全生产中介机构或专家等社会专业力量签订购买安全管理服务协议,由机构和专家参与企业安全管理,帮助企业开展安全风险评估,进行全面诊断性安全检查,排查整改安全隐患,全面解决企业在安全生产方面遇到的重点、难点问题,达到规范企业安全生产行为、提升企业安全管理水平的目的。有关部门定期、不定期以购买社会服务等方式,组成安全诊断检查专家组,对重点行业企业、职业危害严重企业和社会公共领域进行检查,深入查找安全生产问题和隐患,制定有针对性的整改方案和措施,推动重点行业隐患排查治理和职业病危害的有效控制。

(七)道路交通安全综合治理体系工程。构建公路智能交通安全体系,建设公路交通监控系统、公安交通指挥集成平台和交通安全执法服务站,构建智能交通安全系统,实现对人、车、路、环境等道路交通基本要素的实时监控和动态组织管理。构建农村交通安全治理体系,加大农村地区管理力量和资金投入,增设一批交通管理服务站,增加一批乡镇交通管理员、一批村庄交通协管员、一批农村交通安全志愿者;增设一批农村重点道路劝导站、一批农村道路交通安全宣传标识;整改一批农村道路交通安全隐患,压减一批农村道路交通事故。构建车管源头管理体系,开展防御性驾驶教育培训,研究防御性驾驶理论体系,编制标准化防御性驾驶宣传培训教材资料,引入大中型客货车驾驶人考试体系。以客运车辆为重点,在客运企业推广建立主动安全教育理念,组织客运驾驶人开展防御性驾驶专题“回炉”培训和集中教育。构建交通安全素质教育宣传体系,依托中小学校、科普基地、爱国主义教育基地等资源,建立一批以体验、互动为主要内容的中小学生交通安全宣传教育基地。在各种媒体建立道路交通安全宣传栏目,明确公益广告制作、发布的硬性指标,制定免费发布道路交通安全公益广告的刚性规定。通过组织公益广告征集大赛等形式,发挥社会专业力量,制作高质量的文明交通公益广告在媒体发布,传播文明交通理念。

四、保障措施

(一)加强组织领导协调。贯彻以人为中心的发展思想,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,始终将安全生产摆在重要位置,切实加强组织领导,严格落实属地监管责任。认真贯彻执行党的安全生产方针,把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,将安全生产与转方式、调结构、促发展、惠民生紧密结合起来,实现安全生产与经济社会同步协调发展。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。充分发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。充分发挥安全生产委员会作用,推动相关部门协调联动,实施安全生产责任目标管理,建立安全生产巡查制度,督促各级政府和有关部门履职尽责。

(二)完善安全生产综合政策。完善城乡规划、设计和建设安全准入标准,建立安全专项规划制度和招商引资安全风险评估制度,严格规划准入。完善产业政策,严格限制建设高风险项目。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。加大安全生产与职业健康投入,加强安全生产预防及应急相关资金使用管理,强化审计监督,建立政府安全生产专项资金与安全生产工作相适应的投入保障制度。严格执行安全生产费用提取的适用范围和费率标准,完善与企业发展水平同步的安全生产费用提取和使用制度。利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。完善工伤保险与事故预防相结合机制,在年度工伤保险基金中按照一定比例提取用于事故预防。健全安全生产责任保险制度,在高危行业领域强制实施,并逐步延伸到所有行业领域,按行业风险程度实行差别化费率,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。完善事故伤亡赔付法律制度,提高企业违法违规和事故成本。制定优惠政策,鼓励和支持安全生产产业规模化、集约化经营。健全投融资服务体系,引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。加大信贷支持安全生产工作力度,鼓励金融机构对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全技术改造项目给予贷款支持。

(三)强化社会舆论监督建。舆论监督和公众监督机制,拓宽和畅通安全生产社会监督渠道。充分发挥工会、共青团、社团组织以及基层社区组织对安全生产的监督作用,保障劳动者合法的安全生产权益,确保劳动者对安全生产的“知情权、参与权、表达权、监督权”。完善和规范安全生产信息发布制度,发挥新闻媒体对安全生产的宣传和监督作用。加大电视、广播、网络、报刊杂志等新闻媒体普及安全知识的力度,开辟安全曝光栏目,对企业安全生产非法违法行为进行经常性曝光。充分利用政务微博、微信等新媒体开展安全生产宣传教育。落实《海阳市安全生产举报管理办法》,畅通“12350”安全生产投诉举报电话、举报信箱、“网上对话”等渠道,加大对事故隐患和安全生产违法行为的举报查处力度,落实群众举报奖励制度,鼓励和引导广大群众参与监督,形成群策群力、共同防范生产安全事故的社会环境。

(四)建立《规划》实施评估和考核体系。各级政府和有关部门要切实履行职责,统筹协调推进落实规划确定的目标、任务。加强《规划》目标考核管理,构建科学有效的《规划》实施绩效评估体系,建立《规划》纲要实施目标分级责任制度。加强对《规划》实施情况的跟踪检查,做好各项重点任务和重点工程贯彻落实情况的督查和问责工作。完善《规划》实施社会监督机制,鼓励社会公众积极参与《规划》的实施和监督。

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